Диссертация (1144866), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Возражая против одобрения обсуждаемогозаконопроекта в предложенной интерпретации, он подверг критике предлагаемуюсовокупную меру наказания – высылку виновных из пределов Приамурского краяи наложение всех видов наказания одновременно. Кроме того, им было выраженонедоумение по поводу того, что комиссия по НЗП не просчитала сумму предполагаемых денежных затрат на реализацию законопроекта о борьбе со шпионами(см. Приложение 7).Далее, выступил депутат Ф.Н.
Чиликин. Не будучи военным человеком(уроженец Благовещенска, титулярный советник, ученый-лесовод1), но зная и заботясь о нуждах Приамурья, он развил позицию Д.Н. Чихачева. Говоря о злободневности проблемы иностранного шпионажа, оратор напомнил, что соответствующий вопрос дважды поднимался в закрытых заседаниях думцев и столько жераз снимался с повестки дня по причине возможного недовольства со стороныЯпонии. Развивая этот тезис, он подчеркнул – борьба с иностранным шпионажемв Приамурье – это борьба с японскими шпионами.Но глубина проблемы, как выяснилось в ходе исследования, виделась в бездеятельности дальневосточных властей и наличии «жизненных парадоксов».Трудно было смириться с сосуществованием практики изъятия открыток с видамиВладивостокской крепости и примерами демонстрации в японских фотоателье г.
Сретинска снимков Амурской канонерской флотилии. Депутат удивлялсявозможностисовмещениязапретаприближатьсяквоенномулагерюв г. Благовещенске и нахождения в шаговой доступности от него завода, «где ра-1Там же, Оп. 9. Д. 870. Л. 1-3.315ботают китайцы, под видом которых часто укрываются японские агенты и могутнаблюдать жизнь лагеря» (см. Приложение 7).По окончании работы 124-го заседания Госдумы в тот же день законопроект«О присвоении Приамурскому генерал-губернатору постоянных полномочий поизданию постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства» был направлен в редакционную комиссию, где и рассмотрен в заседании2 июня 1910 г.
Члены комиссии (П.Г. Матюнин, С.Н. Алексеев, Н.А. Захарьев)постановили представить на одобрение Государственной Думы законопроект впоследней редакции (появившиеся новеллы диссертант выделил курсивом).«Приамурскому генерал-губернатору предоставляются нижеследующие права:1) издавать обязательные постановления: а) о запрещении посторонним лицам, без особого на то разрешения подлежащего военного начальства доступа вточно указываемые этими постановлениями районы, прилегающие ко всякогорода сооружениям и постройкам военного и морского ведомств; б) о запрещениипроизводства в пределах Приамурья и его территориальных вод, без особого на торазрешения подлежащего гражданского начальства всякого рода съемок, снимков,измерений и описаний местностей, водных пространств, казенных зданий и сооружений и сухопутных путей сообщения.2) Подвергать в административном порядке виновных в нарушении указанных в ст.
1 обязательных постановлений заключению в тюрьму до 3 месяцев либоденежному штрафу до 3000 руб.либо высылке изпределов генерал-губернаторства или отдельных его местностей на определенный срок, причемуказанные меры взыскания могут быть по усмотрению генерал-губернатораприменяемы либо каждая в отдельности, либо две или три одновременно.3) Отбирать, принадлежащее виновному имущество, служившее для целей,запрещенных обязательными постановлениями, или добытое им посредствомдеяний, нарушающих эти постановления.3164) уполномочивать на принятие мер, указанных в ст.
2 и 3 сего закона подчиненных ему губернаторов»1.После одобрения законопроекта «О присвоении Приамурскому генералгубернатору постоянных полномочий по изданию обязательных постановлений,ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства» на 128-м заседаниидепутатов 3 июня 1910 г., в тот же день председатель Госдумы А.И.
Гучков направил данный текст в Госсовет для рассмотрения в общем собрании 2.Вскоре после единодушной поддержки инициативы П.Ф. Унтербергера членами верхней палаты, соответствующий законопроект подписал царь. 21 июня1910 г. в Балтийском порту на яхте «Штандарт» Николай II собственноручно начертал «Быть сему»3.Спустя две недели закон, с прежним содержанием и несколько видоизмененным названием («О предоставлении Приамурскому генерал-губернатору особых полномочий по изданию обязательных постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземных шпионов») был опубликован в официальном источнике4, и еще позже, в дальневосточной прессе5.В региональном законе заметно расширился карательный потенциал.
Емубыла уготовлена беспрецедентная роль в организации уголовно-правового преследования шпионов на Дальнем Востоке. Начальник края наделялся широкимиполномочиями по борьбе с военно-шпионской преступностью в обычных условиях жизнедеятельности (в остальной части России силу сохраняли текущие нормызаконодательства, согласно которым расширение властных полномочий губернаторов было возможно только в период введения положения усиленной или чрезвычайной охраны, а также военного положения6). В итоге, появились благоприят-1Там же, Л.
42, 43.Там же, Л. 44, 52.3Там же, Л. 52, 54, 55.4Собрание узаконений и распоряжений правительства. 9 июля 1910 г. № 118. Ст. 1293.5См., напр.: Приамурские ведомости. 9 октября 1910. № 1622. С. 1.6Краткие сведения из «Полицейского права», «Государственного права» и УголовногоУложения 1903 г. Пособие для чинов столичной, городской и губернской полиции / сост.Ф. Древинг. М., 1909. С. 85-89.2317ные предпосылки и условия для профилактики и предупреждения криминальнойактивности иностранных (азиатских) разведок на долговременной основе.Через три месяца после принятия первого юридически сильного закона,ставшего надежным фундаментом региональной системы безопасности в Приамурье, 30 сентября 1910 г.
на имя председателя Госдумы III созыва поступил законопроект «Об ассигновании денежных средств на борьбу с военным шпионством в империи»1.Разработанный руководством военного ведомства и офицерами 5-го делопроизводства части I Обер-квартирмейстера ГУГШ документ сопровождала совершенно секретная объяснительная записка (представление № 5132). В ней товарищ военного министра, испрашивая на нужды борьбы со шпионами ежегодныйкредит в размере 843 720 руб., обращал внимание депутатов на актуальные/потенциальные внешние военные угрозы в адрес России. «События последних лет и добытые в последнее время сведения, – утверждал А.А.
Поливанов, –определенно обрисовывают интенсивную военную и военно-политическую деятельность в России сопредельных с нами государств»2.Вслед за изучением, обсуждением и одобрением законопроекта в закрытыхзаседаниях комиссии по государственной обороне 9 ноября 1910 г. и 3 февраля1911 г., под председательством князя П.И. Шаховского и в присутствии генералквартирмейстера ГУГШ генерал-майора Ю.Н. Данилова, он был направленв бюджетную комиссию Госдумы.Прочтение мемуарной литературы позволило утверждать, что положительное решение бюджетной комиссии было предопределено позицией министра финансов В.Н. Коковцова. 21 февраля на прениях в Госдуме по бюджету на 1911 г.,он заявил: «прекрасные урожаи 1909 и 1910 годов отразились самым благоприятным образом на поступлении доходов и дали возможность значительно увеличить12РГИА. Ф.
1278. Оп. 2. Д. 1157. Л. 1.Там же, Л. 3.318расходную смету…»1. Депутаты отреагировали на эти слова «оглушительнымипродолжительными аплодисментами»2.На совещании 3 марта не возражая против выделения на борьбу со шпионажем 843 720 руб., бюджетная комиссия (в лице ее докладчика Н.В. Савича) признала необходимым, в виду согласия А.А.
Поливанова, ограничить отпуск испрашиваемой суммы десятью годами. В окончательной редакции (за подписью председателя бюджетной комиссии М. Алексеенко) ее решение прозвучало так: «Отпускать из средств государственного казначейства в течение 10 лет начинаяс 1911 г., в дополнение к ассигнуемым ныне суммам на секретные расходы Военного Министерства по Главному Управлению Генерального Штаба по одномумиллиону четыреста сорок три тысячи семьсот двадцать рублей в год» 3.Уже 5 марта П.И.
Шаховской направил на имя председателя нижней палатыА.И. Гучкова доклад и законодательное дело по предложенному Военным министерством законопроекту об отпуске средств на «секретные расходы». Глава комиссии по государственной обороне просил вынести данный доклад на обсуждение общего собрания Государственной Думы 4.Судя по журналу закрытого заседания от 11 марта 1911 г. № 79, Н.В.
Савичзачитал соответствующий доклад, решили признать законопроект спешным, принять его в трех обсуждениях и передать в редакционную комиссию 5.С не меньшим ускорением работала и редакционная комиссия (под председательством П.Г. Матюнина). Рассмотрев в заседании 14 марта законопроект оботпуске военному ведомству средств на «секретные расходы», она постановилапередать его на одобрение Госдумы 6. В 11 часов утра следующего дня на общемсобрании (заседание № 81), заслушав доклад бюджетной комиссии (докладчикН.В. Савич), депутаты решили оставить в проекте государственной росписи рас-1Коковцов В.Н. Из моего прошлого.
Воспоминания. 1903-1919 гг. С. 384.Там же, с. 385.3РГИА. Ф. 1278. Оп. 2. Д. 1157. Л. 15.4Там же, Л. 16-17.5Там же, Л. 18.6Там же, Л. 22.2319ходов на 1911 г. к условному отпуску кредит на «секретные расходы» военноговедомства в сумме 1 443 720 руб.115 марта 1911 г. товарищ председателя (исполняющий должность председателя) Госдумы князь В.М. Волконский отправил председателю ГосударственногоСовета М.Г.
Акимову одобренный депутатами законопроект об отпуске Военномуминистерству средств на «секретные расходы». После совпадения позиций нижней и верхней палаты парламента – 2 марта финансовая комиссия и общее собрание Государственного Совета проголосовали за выделение по смете ГУГШ денегна «секретные расходы» в сумме 1 443 720 руб. – 7 апреля последовало высочайшее утверждение соответствующей сметы в Царском Селе 2.Как показали результаты нашего исследования, по аналогии с рассмотренной инициативой военного ведомства, получившей силу закона, следующий правовой акт – закон о шпионаже – также прошел путь от направления в представительный орган власти до визирования Николаем II. Однако до росчерка монаршего пера его отделяло четыре месяца напряженной работы парламентариев.12 марта 1912 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
