Диссертация (1144866), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Первоочередным шагом на пути построения глобальной системы (дальневосточной системы) военной безопасности стало принятие приамурским генерал-губернатором 14 января 1909 г. «Обязательного постановления с целью борьбы против иностранного шпионажа». Данная мера хоть испособствовала снижению соответствующего вида преступлений на ДальнемВостоке, но не распространяла свою юрисдикцию на большую часть империи.1911 год (т. е. год создания военной контрразведки 2) можно считать очередной датой на пути строительства всероссийской СМПУ ВБ. Последующее упрочнение ее фундамента происходило и за счет нормативных правовых актов, юридическая сила которых распространялась практически на всю страну.
Во временной промежуток с 5 июля 1912 г. по 1 августа 1914 г. были обнародованы закон«О шпионаже» и ряд подзаконных актов (Перечни военных и военно-морскихсведений, публикация которых в печати запрещалась).Не только центральная, но и генерал-губернаторская (губернаторская)власть получили надежный и функциональный инструментарий превентивноговыявления и мгновенного реагирования на возможные внешние военные угро1Под названным термином автор диссертации подразумевает совокупность потенциальных угроз, способных вследствие увеличения политического, военного, экономического ииного национального могущества Швеции, Румынии, Турции, Афганистана и Китая, трансформироваться в реальные угрозы военной безопасности России.2В 1908 и 1910 г. состоялись первые организационные мероприятия – совещания по вопросам учреждения органов контрразведки с участием представителей Департамента полицииМВД, Главного управления генерального штаба, Морского генерального штаба и других заинтересованных ведомств – которые явились предпосылками создания будущей спецслужбы и,частично, построения СМПУ ВБР.77зы/опасности на суше и море.
Профилактировать и пресекать преступления шпионской направленности на местах были призваны закон «О предоставлении Приамурскому генерал-губернатору особых полномочий по изданию обязательныхпостановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземных шпионов»,«Правила перехода иностранными военнослужащими западной границы России»,распоряжения «О воспрещении иностранным воздухоплавателям перелета западной границы России» и «О запрещении пролетов над районом западной пограничной полосы», «Правила о приобретении иностранными подданными в собственность или в срочное владение и пользование недвижимых имуществ в Ревеле иего окрестностях», «Временные правила об ограничении некоторых прав иностранных подданных и частных лиц, касающиеся острова Нарген, впредь до отчуждения его в казну», «Приказ по Морскому министерству № 205» и др.Перед Первой мировой войной военная доктрина Российской империи носила явно выраженный оборонительный характер.
Об этом свидетельствовали нетолько названия ее основных документов, например, «Доклад о мероприятиях пообороне государства, подлежащих осуществлению в ближайшее время» (1909 г.) 1,но и единообразная позиция высшего руководства страны. Среди придворных генералов, политиков и государственных деятелей было разное понимание вероятного источника военной экспансии в будущем.
Одни ожидали его по-прежнему сВостока (В.А. Сухомлинов, П.Ф. Унтербергер)2, другие – прогнозировали возможные удары со стороны западного мира (А.Н. Куропаткин, С.Д. Сазонов,А.П. Извольский, В.Н. Коковцов, Николай II и др.). Однако ни царь, и никто другой не отличались воинственностью и агрессивностью, геополитическим высокомерием и амбициозностью. И уж тем более они не демонстрировали реваншистские и «ура-патриотические» настроения (к примеру, в адрес менее мощной в военном, экономическом, финансовом и территориальном отношении Японии).1РГИА.
Ф. 1622. Оп. 1. Д. 270. Л. 1-10.Говоря о персональных военно-политических прогнозах, мы солидарны с логикой восприятия японской угрозы российской властной элитой, описанной некоторыми мемуаристами.См., напр.: Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. 1903-1919 гг. М., 1992. С. 314,316, 317, 319; Сазонов С.Д. Воспоминания. Париж, 1927. С. 56, 59-60.278Итак, складывавшаяся система взглядов на внешние угрозы и первые шаги встановлении обновленного стандарта военной безопасности российского государства предопределили стратегию построения СМПУ ВБР, которая формировалась,на наш взгляд, в «оборонческом русле» (отсутствие наступательного ресурса,низкая динамичность, частичная инерционность, субъективно-профессиональнаяинертность, политическая близорукость, «страх ошибок» и т. п.). Отличительными чертами этого процесса были:на подготовительной стадии (конец августа 1905 г.
- май 1911 г.):– общее непонимание природы японского шпионажа и недооценка силы егоразрушительных последствий для России и ее вооруженных сил (до и во времяРусско-японской войны)1;– нерегламентированность понятия «государственная тайна». Наличие соответствующего пробела в отечественном законодательстве вызвало ряд системных проблем. Во-первых, отсутствие единообразия в межведомственной переписке, содержащей информацию ограниченного пользования. В корреспонденцииВоенного и Морского министерств, МВД, Совета министров, законодательныхучреждений в межвоенный отрезок времени встречаются грифы «Секретно»,«Весьма секретно», «Доверительно», «Лично в руки», «Не подлежит оглашению».Непонимание смысловой разницы между этими терминами приводило к межведомственной «неразберихе».
Ни одна из сторон – адресанты и адресаты, писари,делопроизводители и др. – не представляла какие сведения действительно следуетхранить в тайне. Нечеткость и неясность в умах части ответственных лиц, их персональная беспечность, склонность к побочным заработкам и преступная халат-1В высших политических сферах послевоенной России мало кто имел полное и ясноепредставление о реальных угрозах от иностранного шпионажа в военное время. Полагаем, этимобстоятельством объясняется (и оно же имеет обратную доказательную силу), к примеру, тотфакт, что российская дипломатия на Гаагской конференции 1907 г. сочла возможным предложить утопичный тезис: «…не считаются лазутчиками военные чины, которые в форме проникнут для собирания сведений в район действия неприятельской армии».
См.: Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны («Положение о законах и обычаях сухопутной войны») / Действующее международное право. М., 1997. т. 2. С. 575-587.79ность повлекли утрату военных сведений и их несанкционированные публикациив прессе1;– небрежное отношение к соблюдению военно-значимых (секретных) сведений в сухопутной армии, морском ведомстве и потеря военных сведений посредством периодики. В питейных заведениях, на площадях, базарах и вокзалахнередкими были разговоры о местах квартирования (дислокации) воинских частей, результатах маневров и смотров, прибытии новобранцев. Участниками такихбесед, как правило, были военнослужащие, которые «по своей простоте, доброте,откровенности и доверчивости разбалтывали все иностранным шпионам…» 2.Не менее распространенным и очевидным явлением оказалась «утечка» военной информации со страниц газет и журналов.
Ввиду отмены цензуры печати инесовершенства уголовных законов вплоть до середины 1912 г. (до придания закону «О шпионаже» юридической силы) в прессе можно было познакомиться сактуальными, точными и верными новостями из области военного дела России.«Наши газеты представляют иностранному читателю массу сведений, зачастуюнаисекретнейшего характера. В таких газетах, как Новое время, зачастую появляются статьи, которые могут скорее принести вред отечеству, чем пользу…» 3;– слабо- или неконтролируемый оборот секретной документации (военныхсекретов) в Государственной Думе и Государственном Совете. Выдаваемые канцелярией нижней палаты копии представлений и докладов по секретным законопроектам депутатам и профильным комиссиям (отделам) не всегда возвращалисьв исходном количестве.
Часть из них оставалась в служебных помещениях думцев. Имелись и факты выноса депутатами секретных документов на дом. В результате, как следует из актов уничтожения тысяч отработанных копий секретных1См., напр.: Приказ войскам Одесского военного округа № 226 // Одесский листок.15 июля 1909. № 160. С. 2; Приказ войскам Одесского военного округа № 257 г. Одесса. 12 октября 1911 г. // Приказы по войскам Одесского военного округа. 1911, и др.2См., напр.: Туркестанец.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
