Диссертация (1144866), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Обзор периодическойпечати»);– закон от 21 июня 1910 г. «О присвоении Приамурскому генералгубернатору постоянных полномочий по изданию обязательных постановлений,ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства»;– локальные (ведомственные) правовые акты, направленные на профилактику, предупреждение и пресечение шпионажа в Приамурском генералгубернаторстве (обязательные постановления приамурских начальников П.Ф. Унтербергера и Н.Л. Гондатти).Собственные компоненты, как видно, имелись и в организации локальныхсистем (подсистем) и являлись составляющими системы более высокого порядка.1С 1909 г. журнал переименовали в «Военное дело за границей» и его ответственнымиредакторами-издателями (по совместительству) стали офицеры варшавского отделения разведки – Генерального штаба полковник Н.С.
Батюшин и капитан В.К. Шевченко.2В состав дальневосточной системы безопасности (или дальневосточной СМПУ) государства входили территории дальневосточного пограничного района. Под дальневосточным пограничным районом в указанном контексте понимаются города и местности Приморской,Амурской областей, Камчатки и о.
Сахалин, имевшие с Маньчжурией, Кореей, Японией и СШАсухопутную и/или морскую границу.72Однако и те и другие – компоненты локальных подсистем и глобальной системыбезопасности – были направлены на последовательную и/или параллельную реализацию тождественной по своей сути функции.
К таковой диссертант отнес – организацию повсеместной и избирательной (акцентированной) практики противодействия шпионажу в масштабах Российской империи и, особенно, на отдельных(наиболее шпионоопасных) участках ее обороны и границы. Между тем, названная системообразующая и главная межсистемная функция не лишает нас основания вычленить и другой (второстепенный) интегративный результат функционирования элементов глобальной системы и ее подсистем. Проявлениями активности и жизнедеятельности названных систем являлись наличествующие в нихфункции профилактики и предупреждения фактов шпионажа, утраты военныхсекретов из средств периодической печати, разглашения военных секретов (государственных тайн).
Таким образом, функциональная зависимость имела местомежду отдельными компонентами системы и ее подсистем, между компонентамии системой в целом, между системой в целом и ее подсистемами.Основополагающими интегративными свойствами многокомпонентной системы мер противодействия угрозам военной безопасности России являлись ее:- целостность (СМПУ относительно прочих направлений (систем) жизнедеятельности государства и общества выступала и соответственно воспринималась как нечто единое; система включала в себя пространственные, временные,функциональные, управленческие, политические, коммуникативные (внутренниеи внешние) и иные горизонтальные и вертикальные связи);- целенаправленность (СМПУ обладала общей целью и траекторией (траекториями) ее достижения, а цель являлась важным системообразующим фактором;в общесистемной цели (цель – организация СМПУ ВБ России) имелись подцели,т.
е. цели структурных компонентов системы (профилактика, предупреждениеи пресечение шпионажа, ужесточение уголовного законодательства и карающейсилы правосудия, предотвращение угрозы хищения секретных сведений из госучреждений и пр.), которые достигались путем реализации специфических функцийкомпонентов);73- структурность (глобальная СМПУ и интегрированные в нее региональныеподсистемы военной безопасности состояли из структур взаимосвязанных и упорядоченных в пространстве и времени элементов; структура отличалась относительной самостоятельностью и устойчивостью);- ступенчатость (каждый структурный элемент (ступень) иерархии выступает средством достижения цели элемента (ступени) более высокого уровня; например, расширение составов шпионских преступлений и увеличение санкций за ихсовершение (по закону от 5 июля 1912 г.
«О шпионаже») добавило юридическиеоснования в деятельности жандармов и контрразведки и, вскоре, парализовалоусилия германской и австрийской спецслужб (особенно у западной границы);- комплексное управление (к специфическим политическим и военным институтам (субъектам управления), сознательно организующим и координирующим основы деятельности всероссийской СМПУ ВБ России и ее региональныхподсистем, относились министерства охранительно-оборонительного блока, законосовещательные учреждения власти, а также Департамент полиции МВД, Главное управление генерального штаба и Морской генеральный штаб; верховноеуправление системой было сосредоточено в руках Николая II);- субъективно-созидательное начало (нерасчленимым носителем профессионально-системного качества и движущей силой процесса создания компонентов СМП и их интеграции в эту систему являлись представители военных и политических элит, пытавшиеся сопродуцировать достижение общей цели; авторамиорганизационных, финансово-кредитных, уголовно-правовых, административных,информационно-разъяснительных и других мер формирующейся системы (и подсистем) военной безопасности российского государства являлись руководителиминистерств и ведомств, отвечавших за незыблемость внутренних и внешних устоев самодержавия, а также ряд политиков и государственных деятелей);- межведомственная солидарность и ответственность (понимание важностиначатого дела – создания комплекса мер активной, единой, многокомпонентной имногофункциональной государственной защиты от проявлений иностранногошпионажа – объединило в нем обособленные и разнородные направления дея-74тельности Департамента полиции МВД, Военного и Морского министерств, Министерства юстиции; специалисты, занимавшиеся розыском, выявлением, обнаружением, задержанием преступников и привлечением их к уголовной ответственности, были заняты в разработке законопроектов по контршпионажу и построении фундамента СМПУ ВБ России).Система мер противодействия внешним военным угрозам Российской империи, как и любая военная система не являлась неизменной и навсегда данной.Пережив время своего зарождения и становления, она не достигла фазы собственного развития.
В условиях начавшейся Первой мировой войны самодержавное государство, не нуждавшееся в мирных стандартах обеспечения безопасности своихвнешних интересов, отказалось от СМП довоенного образца. Возникла потребность спешного перехода на «военные рельсы».Отдельного внимания требует термин «противодействие» (в значенииСМПУ ВБР или «противодействие иностранному военному шпионажу»).
Проанализированные архивные источники позволяют утверждать, что «противодействие», как более емкая категория (по отношению к понятию «борьба» 1), включает всебя законодательные, организационные, финансовые, агентурные, разыскные,уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, дипломатические, пропагандистские, просветительские и иные препятствия на пути иностранного военногошпионажа (государственной измены). Поэтому именно противодействием правильнее было бы назвать комплексное и полноценное государственное участие вреализации системы мер контршпионажа на всероссийском и региональном уровне обеспечения военной безопасности России (в межвоенный период).Смыслообразующим политико-историческим концептом диссертационногоисследования стало понятие «военная безопасность России» (далее – ВБР2).
Оно1Под «борьбой» мы подразумеваем локально-территориальный масштаб усилий по выявлению и пресечению шпионажа и занятость в этом процессе, главным образом, политическойполиции, военной разведки и, позже, военной контрразведки.2В отличие от редко встречавшегося в архивных документах термина «государственнаябезопасность России», термины «внешняя безопасность России» и «военная безопасность России» употреблялись часто. Более емкий, точный и содержательный концепт «военная безопас-75использовалось в межведомственном документообороте политической полиции,военной (позже, морской) контрразведки и других заинтересованных государственных структур применительно к разработке и осуществлению мер борьбы свражеской агентурой.Стремление к объективной реконструкции истории отечественных спецслужб и взвешенной оценке минувших событий (в хронологических рамках проведенной исследовательской работы) разрешают нам не только ввести в научныйоборот термин «военная безопасность России», но и дать ему собственное объяснение.
Под термином ВБР подразумевается состояние защищенности русского государства от внешних военных угроз1, при котором обеспечиваются его суверенитет, политическая и экономическая независимость, территориальная целостность.Структурными элементами взятой за основу категории, в конкретный период царствования императора Николая II (1904 - 1914 гг.), являлись «внешние военные угрозы» (или «внешние вызовы», «угрозы извне») и «внешние военные опасности».Под «внешними военными угрозами» (актуальными угрозами военной безопасности страны) в диссертации понимается:- неоднородная по целям и задачам, масштабу, специфике и результатамдеятельность иностранных разведок (военных и дипломатических ведомств ведущих стран Восточной Азии и Европы) в России;- несанкционированная практика обнародования в средствах периодической/непериодическойпечатисведенийовооруженныхсилах,военно-индустриальном комплексе и военной организации России;- практика разглашения военно-значимой (секретной) информации о русской армии ее военнослужащими.ность», доминировавший в Российской империи до октября 1917 г., предусматривал наличиестратегических основ защищенности русского государства от внешних военных угроз.1Угроза применения иностранной вооруженной силы (или начала военных действий)против отечественного государства в качестве самостоятельного понятия (вида угроз) в даннойнаучной работе не рассматривается.76Под термином «внешние военные опасности»1 в диссертации понимаетсямалоактивная локально-пограничная и не вызывавшая серьезных опасений у правительства деятельность иностранных разведок соседних с Россией стран.Названные угрозы (и в меньшей степени опасности) наносили прямой иликосвенный урон жизненно важным интересам России (государственным приоритетам в военной (морской), пограничной, оборонно-индустриальной, политической и финансовой сфере) в условиях неочевидности.Далее остановимся на некоторых вехах СМПУ ВБР с начала ее формирования до Первой мировой войны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
