Диссертация (1144866), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Претендуя на достойную альтернативу газетножурнальной продукции (или являясь ее дополнением), книги выступали серьезным орудием распространения глубоких и максимально правдивых знаний о природе и опасностях шпионажа в узком круге генштабистов и строевых офицеров.Ранее приведенный историографический анализ свидетельствует о том, чтоизложенная диссертантом трактовка зарождения внешних военных угроз и становления системы мер противодействия им в России межвоенного периода не являлась объектом специального исторического исследования и до настоящего момента остается вне поля зрения отечественных и зарубежных ученых.66В диссертации, автор оперировал разновременным понятийным аппаратом (дискретно и частично прозвучавшим выше), специальные категории которого нуждаются в своем избирательном разъяснении.Центральным по значимости является понятие «система мер противодействия угрозам» или «система мер противодействия» (далее – СМПУ и СМП).Раскроем его содержание через анализ философско-методологического понятия«система».
Начиная с античных упоминаний (труды стоиков, Платона, Аристотеля и др.) и по настоящее время, в научной литературе можно встретить различныеего трактовки. К примеру, система – есть «система знаний и система элементов(основных качеств) мироздания» или «система – это ограниченное множествовзаимодействующих элементов»1. На наш взгляд, наиболее точной формулировкой применительно к предмету данного исследования, является следующая. Под«системой» (или СМП) подразумевается совокупность относительно самостоятельных объектов (структурных элементов), объединенных некоторой формой регулярного и динамичного взаимодействия или взаимозависимости для выполнения заданной функции (функции противодействия шпионажу, «утечке» государственных (военных) секретов со страниц периодической/непериодической печатии разглашению военных секретов в войсках). Причем выполнение этой сложнойфункции возможно лишь интегративной структурой из большого числа взаимосвязанных друг с другом активных элементов.Уместной представляется и другая, базисная формулировка.
Под категориейСМП понимается объективное единство закономерно связанных друг с другом результатов деятельности столичных и местных исполнительных органов власти(в рассматриваемых хронологических рамках и, частично, в предыдущий периодроссийской истории2), Государственной Думы, Государственного Совета и монарха по формированию и претворению государственной политики в сфере пре1Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М., 1985. С. 43; Косьмин А.Д. Теория и методология познания / А.Д. Косьмин, С.Е. Метелев, Е.А. Косьмина. М., 2006. С.
159.2К окончанию Русско-японской войны ранее созданная служба военной разведки и разыскные органы политической полиции (жандармские управления и охранные отделения) сталиструктурными элементами СМП.67дупреждения, выявления и пресечения угроз военной безопасности Российскойимперии.Важно подчеркнуть, что ни одна новая система не возникает из ничего.И СМП периода 14 января 1909 - 1 августа 1914 г. не стала исключением. Ее рождение связано с поиском адекватного ответа государства на глобальный внешнийвызов (иностранный военный шпионаж во всех его формах и проявлениях).
А его,в свою очередь, следует расценивать в качестве мощного стимула для поступательного и динамичного развития самой системы.Предпосылки формирования СМП следует искать в предшествующих форматах государственной безопасности (точнее, структурных элементах госбезопасности России, основы которой были заложены незадолго до начала Русскояпонской войны). Небезынтересным в этой связи является решение Николая II обучреждении в январе 1903 г.
разведочного отделения Главного штаба (под руководством Отдельного корпуса жандармов ротмистра В.Н. Лаврова) – родоначальника будущих спецподразделений по борьбе со шпионами в империи. Неизученной не могла остаться и практика возникновения ранее неизвестных и малознакомых внешних военных угроз основам безопасности деятельности Маньчжурскойармии в ходе войны с Японией.Кроме того, созидатели СМП переняли все передовое из европейского иазиатского опыта организации борьбы с иностранным шпионажем, оптимизациидеятельности судебной системы (Германии, Австро-Венгрии, САСШ, Франции,Италии) и своевременной модернизации уголовного законодательства (в сферепротивостояния внешним военным угрозам).Помимо исторической преемственности, фундаментальной основой процесса становления и функционирования СМП в межвоенный период стали определенные правила ее функционирования. Перечислим лишь некоторые из них:– дело организации противодействия внешним военным угрозам являетсяпрерогативой государства и его специально уполномоченных центральных ивысших исполнительных и законосовещательных органов и учреждений;68– дело борьбы с иностранным военным шпионажем находится в подведомственности разыскных органов Департамента полиции МВД и с 1911 г.
– контрразведывательных отделений Военного министерства;– решение задач противодействия иностранному шпионажу, «утечке» государственных (военных) секретов со страниц периодической печати и разглашению служебных сведений военнослужащими поставлено в один ряд с обеспечением устоев внутренней безопасности (подавлением политического инакомыслия иреволюционных настроений)1;– выработка и реализация комплекса полномасштабных и всестороннихконтрмер организационно-распорядительного, финансового и законодательногореагирования на угрозы извне осуществляется в обстановке строжайшей секретности внутриведомственного документооборота и межведомственного сотрудничества, конфиденциальности деловых взаимоотношений/контактов;– в силу специфичности своей деятельности служба военной контрразведкидолжна рассчитывать только на свои возможности (привлечение к содействию частных лиц (вербовка агентуры) предполагает эпизодичный и инициативный характер и может исходить только от контрразведчиков);– усложнение разведывательных технологий, расширение масштабов шпионажа и увеличение его общественной опасности влечет ужесточение мер уголовной ответственности за соответствующие преступные деяния;– судопроизводство по уголовным делам о шпионаже и государственнойизмене осуществляется без приглашения прессы и последующего освещения впериодической печати.Законы жизнедеятельности СМП не только устанавливали и поддерживаливнутренний порядок, целостность и единство самой системы, но и свидетельствовали о ее закрытом статусе.
Игнорируя эффект коммуникативных и иных воздействий внешней среды, она являлась самодостаточной в смысле ресурсного потен-1Равнозначное восприятие внешних и внутренних угроз институтами высшей и верховной власти становилось более заметным по мере приближения к Первой мировой войне и интенсификации деятельности зарубежных разведок против России.69циала (кадрового, финансового, информационного, надзорного, агентурного, разыскного, уголовно-правового, уголовно-процессуального и др.) и зависимойлишь от военно-политической и экономической конъюнктуры, царской воли.К уровням СМП были отнесены: всероссийский и региональный (военноокружной/генерал-губернаторский) уровень обеспечения военной безопасностиРоссийской империи.
Иначе говоря, почти одновременно с созданием глобальной(всероссийской) системы мер противодействия угрозам извне, на пограничныхокраинах государства – в Петербургском, Виленском, Варшавском, Киевском,Одесском и Приамурском войсковых объединениях – формировались локальныеСМП (европейская и дальневосточная). В каждую из трех названных систем (систембезопасности)входили прибывавшиев состоянии пространственно-временной (внутрисистемной и межсистемной) взаимосвязи и взаимозависимостиструктурные элементы. Выделим наиболее существенные из них, относившиеся к:всероссийской системе безопасности:– локальный ведомственный нормативный акт, регламентировавший правила обращения с секретной документацией во всех российских крепостях: «Правила для изготовления и хранения крепостных секретных планов, карт и чертежей,а также пользования ими»;– контрразведывательная деятельность жандармских управлений 1 и охранных отделений2 Департамента полиции МВД;– организованная ведомственными и частными газетами и журналами пропагандистско-просветительская работа в военных округах;–профинансированная(созданная)службавоеннойконтрразведки(12 отделений при штабах военных округов и ГУГШ);– модернизированное уголовное законодательство в сфере борьбы с иностранным военным шпионажем (Уголовное уложение 1903 г.
(Глава IV1Губернские жандармские управления, жандармские управления в уездах, крепостныежандармские команды, жандармские полицейские управления железных дорог.2С 1906 г. охранные отделения и районные охранные отделения.70«О государственнойизмене»)вредакциизаконаот5 июля1912г.«О шпионаже»);– Перечни сведений по военной и военно-морской части, оглашение которых в российской печати запрещалось (1912, 1913, 1914 гг.);– ужесточенная судебная практика;европейской системе безопасности 1:– контрразведывательная деятельность отделения разведки при штабе войскВаршавского военного округа;– контрразведывательная деятельность жандармско-полицейских подразделенийДепартаментаполицииМВД(особенновВаршавскомгенерал-губернаторстве);– процессуальная деятельность жандармских управлений Департамента полиции МВД, органов судебного следствия и прокуратуры Министерства юстиции(особенно в округе Варшавской судебной палаты) 2;– практика законодательного укрепления основ военной безопасности крепостей Виленского и Варшавского военных округов («Инструкция по контрразведке в крепости Ковна» 1908 г.
и «Инструкция для борьбы с тайной разведкой противника в районе Варшавской крепости в мирное время» 1909 г.);– практика поддержки населением внутриполитического курса на борьбу сошпионами в районах фортификационных объектов (на примере Ковненской иВаршавской крепостей);1В состав европейской системы безопасности (или европейской СМПУ) государствавходили территории западного пограничного района. Под западным пограничным районом вуказанном контексте понимаются Петербургский (частично), Виленский, Варшавский, Киевский и Одесский (частично) войсковые объединения или Эстляндская (частично), Лифляндская,Курляндская, Ковенская, Сувалкская, Виленская губернии, Царство Польское (Привислинскийкрай), Гродненская, Волынская, Киевская, Подольская, Бессарабская и Херсонская (частично)губернии, имевшие с Германией, Австро-Венгрией и Румынией единые сухопутные границыи/или морские просторы, а также находившиеся от пограничного соприкосновения с некоторыми из этих стран в непосредственной близости.2Данный структурный элемент существовал и ранее, но именно в межвоенный период(ввиду размаха шпионажа, его проникающей способности и разрушающий силы) он получилдополнительный функциональный потенциал и системное качество.71– деятельность органа военно-научной печати при штабе войск Варшавского военного округа журнала «Сведения из области военного дела за границей» 1;– деятельность военно-окружных отделений контрразведки;– комплекс локальных правовых актов, призванных укрепить западный участок российской границы и обороны («Правила о приобретении иностраннымиподданными в собственность или в срочное владение и пользование недвижимыхимуществ в Ревеле и его окрестностях»; «Временные правила об ограничении некоторых прав иностранных подданных и частных лиц, касающиеся острова Нарген, впредь до отчуждения его в казну»; «Правила перехода иностранными военнослужащими западной границы России»; «Распоряжение о воспрещении иностранным воздухоплавателям перелета западной границы России» и др.);дальневосточной системе безопасности 2:– контрразведывательная деятельность приамурских органов безопасности;– деятельность органа военной печати при разведотделении штаба войскПриамурского военного округа (журнал «Китай и Япония.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
