Диссертация (793457), страница 66
Текст из файла (страница 66)
В данном пункте4.указанного документа также указывается, что это также будет иметьзначение для прерывания «порочного круга бедности», в который50попадают многие семьи и передают нищету и отсутствие равныхвозможностей от одного поколения к другому.В пункте 3 резолюции Парламентской Ассамблеи СоветаДЕвропы от 12 апреля 2011 года № 1800 (2011) «Борьба с бедностью»подчеркивается, что бедность является препятствием для осуществленияправ815человека,будьтополитические,гражданские,социальные,Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 1492 (2006) of 10 April2006 «Poverty and the fight against corruption in the Council of Europe member states» //<http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17422&lang=en>.816Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 961 (1991) of 23 April 1991«Food aid and food security policies» // <http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=16372&lang=en>.817Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 2024 (2014) of 18November2014«Socialexclusion:adangerforEurope’sdemocracies»//<http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=21322&lang=en>.349экономические и культурные права.
В связи с этим, ПарламентскаяАссамблея полностью поддерживает принцип, согласно которому любойчеловек имеет право на защиту от бедности и социальной изоляции.Представляетопределенныйинтереспункт2резолюцияПарламентской Ассамблеи Совета Европы от 26 июня 2007 года №1558 (2007) «Феминизация бедности», в котором указывается, чтобедность можно описать как невозможность удовлетворения минимальных34биологических, социальных, духовных и культурных потребностейиндивида. При этом женщины являются наиболее уязвимой категорией1.населения, так как они могут сталкиваться с трудными ситуациями, когдаони наиболее подвержены бедности, например, в случае беременности,развода или выхода на пенсию.00В пункте 1 резолюции Парламентской Ассамблеи СоветаЕвропы от 18 ноября 2014 года № 2024 (2014) «Социальная изоляция:угрозаевропейскимдемократиям»указывается,чтосоциальная4.изоляция зачастую связана с бедностью.50Бедность (и нищета в её крайнем проявлении) является крайнеопасным социальным явлением в силу следующих причин:– бедностьэто(дажеодинизточнеесамыхбудетмощныхсказать–источниковглобальнойДнесправедливости–несправедливости) в мире и эрозии пространства всеобщих социальныхблаг;– бедность – это один из главнейших в мире и самых мощных«производителей» и «поставщиков» (причин и условий) нарушений прав исвобод человека и гражданина, унижения человеческого достоинстваличности и достоинства целого народа;– бедность – это один из главнейших «производителей» истимуляторовкрайнерадикальных,экстремистскихнастроенийи350интенций в обществе; бедность всегда выступала и всегда будет выступатькак создатель условий для революций, для разрушения государств,превращения их в дефолтные, несостоятельные 818 , свержения основконституционногостроя,атакжедляоправданияагрессивныхзахватнических войн; бедность и нищета – это результат провальнойдеятельности государства, имеющей катастрофические для него же самогопоследствия;этническогобольшинства)на34– бедность и социальное неравенство одного народа (тем более –фонебогатства(необоснованного1.обогащения, с чрезмерно показной демонстрацией богатств) другогонарода в рамках одной страны разрушает солидарность населения страны,создает условия для межнациональной ненависти, розни и вражды;00– бедность части одного народа разрушает внутри-социумнуюсолидарность этого народа, создает условия для его этнической эрозии, дляразрушения его культуры и традиций;миграций4.– бедность – это один из мощных стимуляторов неконтролируемыхисложившихсянационально-культурных50распределенияразрушенияивгосударствахязыковыхкартинидентичностейнаселения целых государств, появления в странах многочисленныханклавовиноцивилизационныхсоциумов(зачастуюДсамопозиционирующих себя как абсолютно чуждых традициям страныпребывания) со всеми вытекающими отсюда последствиями.Бедность (и ее крайнее проявление и выражение – нищеты)существует во всех странах мира, вопрос лишь в ее масштабах, в степенипораженности общества этим недугом, а также в системах координат для818Понкин И.В.
Теория девиантологии государственного управления: Неопределённости, риски,дефекты, дисфункции и провалы в государственном управлении / Институт государственнойслужбы и управления РАНХиГС при Президенте РФ / Предисловие А.Б. Зеленцова. – М.: БукиВеди, 2016. – 250 с.351оценки критериев отнесения людей и семей (домохозяйств) к категориипребывающих в бедности.Бедность в РоссииВ России проблема бедности так же объективно существует, неснята с повестки дня. Более того, проблема бедности в России крайнеостра.
И в нынешних условиях безотлагательно требуется принятиеэкстренныхмерпревенцииухудшениясоциально-34необходимыхэкономического порядка в нашей стране. Современное социально-1.экономическое положение в Российской Федерации не дает оснований длялегкомысленного отношения к теме бедности.По мнению Т. Малевой, текущий кризис в России привел к резкому00росту бедности, весной 2015 года уже почти 23 млн. человек имели доходыниже прожиточного минимума.
При снижении реальных располагаемыхдоходов населения на 5 % и реальной зарплаты на 10 % этот рост бедности4.был неизбежен 819 .В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному50Собранию Российской Федерации 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 и 2009годовпроблемепреодолениябедностинаселения,обязательствамгосударства в этой сфере было уделено самое пристальное внимание, этаДпроблема напрямую была обозначена 820 . В Посланиях 2006, 2010, 2011,2012, 2013 и 2014 годов эта проблема была затронута опосредованно. ВПослании 2015 и 2016 года Президент РФ вновь вернулся к этой теме,обозначив в качестве приоритета государственной политики поддержкулюдей с низкими доходами, наиболее уязвимых категорий граждан.819Орехин П.
На Россию наступает бедность. Каждая шестая российская семья не сможетсвести концы с концами // <http://www.gazeta.ru/business/2015/07/23/7654065.shtml>. –23.07.2015.820Аристов Е.В. Социальность государства в зеркале посланий и пресс-конференцийПрезидента Российской Федерации: Уч. пособие. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2017. –72 с.352Сказанное подтверждает важность понимания и научной (прежде всего,научно-правовой) интерпретации феномена бедности (и крайней ее формы–нищеты)социального,населенияправового,вправовомпространстве 821демократическогосовременногогосударства,выработкиподходов к преодолению этой проблемы.Тем более, что сегодняшние условия санкционной войны противРоссии, значительно актуализировали линейку рисков бедности для34населения и увеличили весовые характеристики таких рисков.
Сказанноепредопределяет необходимость переосмысления самого понятия бедности1.и корреспондирующих ему обязательств государства.00§ 4.2. Понятие и признаки явления бедностиВ конце XVII века и в XVIII веке бедность (и нищета, как ее4.крайнее выражение) определялась как недостаток имущества, достояния,личной собственности, как серьезный риск существенно пострадать в50случае малейшего происшествия.
В настоящее время, с учетом также иуказанного выше подхода, бедность рассматривается и как совокупностьопределенных процессов в государстве, и как состояние населения. ЭтоДсвидетельствует о необходимости не только изучения механизмоввозникновения бедности, но и поиска возможностей минимизациисоответствующих рисков, замедления и отсрочки их возникновения 822 .По мнению ряда исследователей, бедность можно рассматриватькак состояние категорической нужды, то есть, нужды в удовлетворении тех821Понкин И.В. К вопросу об определении понятия «юридическое пространство» в контекстепубличного управления // Власть. – 2014. – № 1. – С. 105–108.822Fontaine L. The Moral Economy: Poverty, Credit, and Trust in Early Modern Europe. – New York:Cambridge University Press, 2014.
– xvi; 314 p. – P. 9.353потребностей, без удовлетворения которых индивид не может должнымобразом развиваться как человеческая личность 823 .Бедность в настоящее время является не просто неспособностью(какнеобладаниевозможностями)приобретатьнеобходимоедляудовлетворительного существования, но и неспособностью пользоватьсяудобствами и возможностями, предоставляемыми обществом. Нынебедность представляет собой динамическую концепцию, которая будет34изменяться в дальнейшем с течением времени и от общества к обществу 824 .Полли Визард определяет бедность как депривацию (лат.
deprivatio1.– потеря, лишение) основных свобод человека, связанных с возможностьюжить в комфортных условиях, возможностью не быть подверженнымпреждевременной смертности и излишней заболеваемости, которая00обусловлена не только недостаточностью доходов как таковой, но исистематической лишённостью доступа к иным благам, услугам иресурсам, необходимым для выживания и развития человека, в том числе,доступакнеобходимым4.лишениемлекарственнымсредствамивакцинам 825 .50Согласно определению в Докладе ЮНИСЕФ, под бедностью[применительно к ребёнку] подразумевается «как бедность по уровнюдоходов, когда ребенок живет в домохозяйстве, в котором расходы наДпотребительские нужды ниже прожиточного уровня, так и различные видыдепривации, измеренные в неденежной форме, такие как непосещение823Bradshaw J.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
