Диссертация (793457), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Апробацияавторскойконцепциисоциальногогосударства на примере проблемы бедностиВажнейшимтолкованиясодержательнымсущностисоциальногомоментомгосударствадляпониманияявляетсяипроблемабедности 792 .Президент Италии Серджо Маттарелла назвал право на питание34«основой права на жизнь», по его словам, «без победы над бедностью иголодом на планете не будет прочного мира» 793 .1.Бедность является крайне опасным явлением, это «эпидемия» XXIвека, поражающая регионы, страны, континенты. Вакциной от неё можетстать лишь незамедлительные, комплексные меры, принятые мировым00сообществом. Как состояние голодной жизни, бедность существовалавсегда.
По данным ООН, в настоящее время свыше 1 миллиарда человек вмире живут менее чем на один доллар в день. Более 2,7 миллиардов землян4.имеют ежедневный доход менее 2 долларов. Более 840 миллионов человекхронически голодают, и более одного миллиарда не имеют доступа к50безопасной питьевой воде. 24 тысячи человек ежедневно умирают из-заголода794 . 40–48 % населения мира – бедные, а 16–19 % – сверхбедные.«С начала финансового кризиса разрыв между богатыми иобездоленными стал еще более явственным, чем ранее» – заявилДГенеральный секретарь ООН Пан Ги Мун 16 октября 2015 года 795 .792Более детально и развернуто исследование о бедности изложено нами в: Аристов Е.В.Бедность: понятие и явление.
Юридический аспект. – М.: Юнити-Дана – Закон и право, 2015.793Без победы над бедностью не будет мира, сказал президент Италии на конференции ФАО //<http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=23879#.VjtwIrfhBhE>. – 08.06.2015.794Проблема бедности в Российской Федерации / Аналитический вестник № 11 /Аналитическое управление Аппарата Государственной Думы ФС РФ. – М., 2009. (Серия:«Социальная политика»).795Каждый пятый житель развивающихся стран живет за чертой бедности //<http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=24740#.Vo-eGPmLRhE>. – 16.10.2015.343Пан Ги Мун приводил следующие данные, характеризующиемасштабы бедствия:– каждый пятый житель развивающихся стран живет за чертойбедности 796 ;– ежедневный бюджет более миллиона человек составляет менее1,25 долларов США, ещё порядка двух миллионов жителей планеты немогут позволить себе потратить более 2 долларов в день797 ;34– каждые 10 минут рождается ребенок без гражданства; отсутствиенациональности может означать, что и следующие несколько поколений1.будут жить в бедности на обочине общества 798 .00§ 4.1.
Анализ международных документов о защите правчеловека, содержащих гарантии свободы от бедности4.Бедность, по сути, представляет собой нарушение основных правчеловека, которые определены такими международными документами,50как, в частности, Всеобщая декларация прав человека, Международныйпакт о гражданских и политических правах, Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах. Данные документыявляются важными международно-правовыми инструментами обеспеченияДсоциальной и экономической справедливости во всем мире 799 .796Разрыв между богатыми и бедными стал еще более явственным, считает глава ООН //<http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/203679/index.html#.VjtS1bfhBhE>.–17.10.2015.797Разрыв между богатыми и бедными стал еще более явственным, считает глава ООН //<http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/203679/index.html#.VjtS1bfhBhE>.–17.10.2015.798В ООН призывают покончить с проблемой безгражданства среди детей //<http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/204595/index.html#.VjtUa7fhBhE>.–03.11.2015.799Human Rights and Poverty / The Human Right to Freedom from Poverty (The People's Movementfor Human Rights Education) // <http://www.pdhre.org/rights/poverty.html>.344Вместе с тем, основные международные инструменты в областизащиты прав человека, как правило, если и содержат гарантии права насвободу от бедности, то такие гарантии закрепляются не напрямую,зачастую разрозненно в рамках одного документа, и, что немаловажно,главным образом, такие гарантии касаются лишь материального аспектабедности.Единственное, стоит отметить статью 30 Европейской социальной34хартии от 3 мая 1996 года (пересмотренной) 800 , которая устанавливаетправо на защиту от бедности и социального отторжения.
В частности,1.положения указанной статьи предусматривают следующее: «В целяхобеспечения эффективного осуществления права на защиту от бедности исоциального отторжения Стороны обязуются:00a) принять меры, в рамках единого и скоординированного подхода,для содействия лицам, живущим в условиях социального отторжения илибедности, или же на пороге таких условий, а также их семьям доступа, вкзанятости,жилью,4.частностипрофессиональнойподготовке,образованию, культуре, а также к социальной и медицинской помощи;50b) пересматривать эти меры в целях их реадаптации в случаенеобходимости».РазделIIIДекларациитысячелетияОрганизацииДОбъединенных Наций от 8 сентября 2000 года 801 посвящен искоренениюнищеты, в частности, пункт 11 устанавливает следующее: «Мы приложимвсе усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин,женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайнейнищеты, в условиях которой в настоящее время вынуждены жить более800Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года (пересмотренная) // «Бюллетеньмеждународных договоров».
– 2010. – № 4, апрель. – С. 17–67. – СПС «Консультант».801Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций / Принята резолюцией № 55/2ГенеральнойАссамблеиот8сентября2000года//<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml>.345миллиарда из них. Мы привержены тому, чтобы превратить право наразвитие в реальность для всех и избавить весь род человеческий отнужды.»Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года 802не закрепляет напрямую гарантий свободы от бедности, однако два ееположения представляют интерес в рамках настоящего исследования.Так, в Преамбуле к Всеобщей декларации прав человека от 1034декабря 1948 года указывается, что «народы Объединенных Наций ...решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий1.жизни при большей свободе» 803 .Кроме того, согласно части 1 статьи 25 Всеобщей декларацииправ человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на00такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинскийуход и необходимое социальное обслуживание, который необходим дляподдержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на4.обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,наступления старости или иного случая утраты средств к существованию50по не зависящим от него обстоятельствам 804 .Как устанавливает часть 1 статьи 11 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966Дгода 805 , государствами признается право каждого на достаточныйжизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное802Всеобщая декларация прав человека / Принята Резолюцией № 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиООНот10.12.1948//<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml>.803Всеобщая декларация прав человека / Принята Резолюцией № 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиООНот10.12.1948//<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml>.804Всеобщая декларация прав человека / Принята Резолюцией № 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиООНот10.12.1948//<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml>.805Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах / Принятрезолюцией № 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 //<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml>.346питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.Также данная норма содержит в себе гарантии принятия государствамисоответствующих мер.Согласно части 2 статьи 6 Конвенции о правах ребенка от 20ноября1989года 806 ,государства-участникиданнойконвенцииобеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровоеразвитие ребенка, а часть 1 статьи 27 предусматривает, что «государствапризнаютправокаждогоребенканауровень34участникижизни,необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и1.социального развития ребенка».Следующие документы, принятые Генеральной Ассамблеей ООН,содержат в себе указания на необходимость обеспечения борьбы с–00бедностью как явлением, нарушающим права человека:Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2010года, № A/RES/65/214 «Права человека и крайняя нищета» 807 ;4.– Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/66/215 от 22декабря 2011 года «Второе Десятилетие Организации Объединенных50Наций по борьбе за ликвидацию нищеты (2008–2017 годы)» 808 ;– Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/67/164 от 20декабря 2012 года «Права человека и крайняя нищета» 809 ;Д806Конвенция о правах ребенка / Принята резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от20.11.1989 // <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml>.807Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 21 декабря 2010 года, № A/RES/65/214«Правачеловекаикрайняянищета»//<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/65/214&referer=http://www.un.org/en/ga/65/resolutions.shtml&Lang=R>.808Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/66/215 от 22 декабря 2011 года «ВтороеДесятилетие Организации Объединенных Наций по борьбе за ликвидацию нищеты (2008–2017годы)» //<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=%20A/RES/66/215&referer=http://www.un.org/en/ga/66/resolutions.shtml&Lang=R>.809Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/67/164 от 20 декабря 2012 года «Правачеловекаикрайняянищета» //<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/67/164&referer=http://www.un.org/en/ga/67/resolutions.shtml&Lang=R>.347– Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/64/215 от 21декабря 2009 года «Расширение юридических прав малоимущих слоевнаселения и ликвидация нищеты» 810 ;– Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/63/229 от 19декабря 2008 года «Роль микрокредитования и микрофинансирования вликвидации нищеты» 811 .приняты следующие документы:34На уровне Совета Европы в целях обеспечения борьбы с бедностью– резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 11апреля 2014 года № 1995 (2014) «Окончание детской бедности в1.Европе» 812 ;– резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 1200апреля 2011 года № 1800 (2011) «Борьба с бедностью» 813 ;– резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 26 июня2007 года № 1558 (2007) «Феминизация бедности» 814 ;4.– резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 10апреля 2006 года № 1492 (2006) «Бедность и борьба с коррупцией в50государствах-членах Совета Европы» 815 ;810ДРезолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/64/215 от 21 декабря 2009 года«Расширение юридических прав малоимущих слоев населения и ликвидациянищеты» // <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/215&referer=http://www.un.org/en/ga/64/resolutions.shtml&Lang=R>.811Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/63/229 от 19 декабря 2008 года «Рольмикрокредитованияимикрофинансированиявликвидациинищеты»//<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/63/229&referer=http://www.un.org/en/ga/63/resolutions.shtml&Lang=R>.812Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 1995 (2014) of 11 April2014 «Ending child poverty in Europe» // <http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=20894&lang=en>.813Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 1800 (2011) of 12 April2011«Combatingpoverty»//<http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=17974&lang=en>.814Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 1558 (2007) of 26 June2007 «The feminisation of poverty» // <http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=17555&lang=en>.348– резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 23апреля 1991 года № 961 (1991) «Политика продовольственной помощи ипродовольственной безопасности» 816 ;– резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 18ноября 2014 года № 2024 (2014) «Социальная изоляция: угрозаевропейским демократиям» 817 .В пункте 4 резолюции Парламентской Ассамблеи Совета34Европы от 11 апреля 2014 года № 1995 (2014) «Окончание детскойбедности в Европе» указывается, что некоторые причины детскойнаправленных1.бедности не могут быть с легкостью разрешены с помощью принятия мер,непосредственнонадетей,исниминеобходимосправляться посредством принятия общих экономических и социальных00стратегий, связанных с восстановлением экономики и обеспечениемразвития государств, столкнувшихся с такими проблемами, как высокийуровень безработицы или низкая оплата труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
