Диссертация (793457), страница 46
Текст из файла (страница 46)
С 1970-х4.годов в Португалии в результате значительной социальной и политическоймобилизации были разработаны отдельные программы по социальному50обеспечению и социальной защите, такие как, например, созданиенациональнойслужбыздравоохранения,государственнойсистемысоциальной защиты, а также направленные на обеспечение защитыДработников 579 .При этом, как и в государствах с корпоративистской модельюобеспеченияблагосостояния,страхованияфинансируется,577португальскаяглавнымсистемаобразом,засоциальногосчётвзносов,Constituição da República Portuguesa // <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx>; <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/constpt2005.pdf>.578Constituição da República Portuguesa // <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx>; <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/constpt2005.pdf>.579Valadas C. New challenges to a changing labour market and welfare state.
The Portuguese recentexperience // Sociologia on line. – 2011, abril. – № 2. – P. 459–487. – P. 461–462.<http://revista.aps.pt/cms/files/galeria/GAL4faab20a8dd88.pdf>.236реализуемыхработникамииработодателями,ихарактеризуетсясоциальными финансовыми трансферами 580 .В Португалии государство благосостояния начало формироватьсяпосредством проведения реформ и соответствующей социальной политикив связи с революцией, имевшей место в апреле 1974 года, в период, когда внекоторых других европейских государствах, где системы обеспечениясфере 581 .34благосостояния были созданы гораздо ранее, начался кризис в даннойРост и развитие социального государства достаточно наглядноиллюстрируетдинамикаизменениялиц,получающих1.социальные пособия 582 .количестваТак, количество бенефициаров системы социального обеспечения00увеличилось в Португалии более чем в 50 раз с 1960 года.
Данноеколичество увеличилось с 56 000 человек в 1960 году до 800 000 человек в1975 году, до 2 миллионов человек в 1985 году, до 2,5 миллиона человек к4.2000 году, а на 2012 год это число достигало 3 миллионов человек.Приведенные данные примечательны также и тем, что предоставление50государством социальных выплат началось во время диктатуры Антониуди Оливейра Салазара, несмотря на то, что их количество росло лишьумереннымитемпаминапротяжении1960-хгодов,несколькоДускорившись к 1970 году 583 .580Valadas C. New challenges to a changing labour market and welfare state. The Portuguese recentexperience // Sociologia on line.
– 2011, abril. – № 2. – P. 459–487. – P. 462.<http://revista.aps.pt/cms/files/galeria/GAL4faab20a8dd88.pdf>.581Fernandes A.A.Previdênciasocialeestado-providência //<http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR49245f23900c5_1.pdf>. – 7 p. – P. 1.582Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>.
–03.18.2012. – 33 p. – P. 4.583Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –03.18.2012. – 33 p. – P. 4-5.237Относительноневысокоеколичествобенефициаровсистемысоциального обеспечения отражает ряд факторов. Так, по состоянию на1970 год средняя продолжительность жизни населения составляла 67 лет,соответственно, престарелые составляли лишь незначительную долю отвсего населения в целом. Среди них доля лиц, соответствовавшихусловиям получения социальных пособий, была ещё меньше, так каксозданная система была относительно новой, и немногие могли34претендовать на социальную поддержку, поэтому действие системысоциального обеспечения не распространялось на значительную частьВышеуказанноеобъясняет,почемуименнопенсиипо1.населения.инвалидности составляли большую часть от всех предоставлявшихсяпенсионных пособий населению в начале 1960-х годов584 .00Стремительный рост количества лиц, получавших пособия, вдемократический период обусловлен принятием различных политическихрешений, направленных как на увеличение количества социальных рисков,4.защиту от которых обеспечивало государство, так и на обеспечениерасширения пенсионной системы для того, чтобы под её действие50попадали ранее незатронутые сегменты населения, такие, как, например,сельские рабочие или прислуга 585 .Расширение системы социального обеспечения произошло ещё доДпринятия новой Конституции Португальской Республики в 1976 году,которая предполагала создание всеобъемлющей системы государственнойподдержки населения.
Так, в 1974 году была учреждена социальная пенсиядля престарелых или инвалидов, не выплачивавших взносы в фондсоциального страхования. В 1975 году были введены пособия по584Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending andChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>.03.18.2012. – 33 p. – P.
5.585Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending andChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>.03.18.2012. – 33 p. – P. 5.its–its–238безработице, а позднее – социальное страхование от социальных рисковдля самозанятого населения 586 .В 1984 году был принят Закон Португалии от 14 августа 1984 года№ 28/84 «О социальном страховании» 587 , который был направлен нареорганизацию уже существовавшей системы 588 .Далее защита государством населения от новых социальных рисковпродолжала расширяться и развиваться.
Так, к примеру, в середине 1990-х34годов была инициирована реализация двух программ, предназначенныхдля борьбы с бедностью, направленных на обеспечение минимального1.уровня доходов и на обеспечение социальной интеграции 589 .К тому моменту законодательство Португалии о социальномобеспечении покрывало широкий спектр рисков. Среди них было00достижение преклонного возраста, потеря кормильца, инвалидность,болезнь, а также предоставлялись пособия на детей и по бедности.Несмотря на то что размеры ежемесячных социальных пенсий оставалисьА4.небольшими, пенсионная система являлась универсальной 590 .сучреждениемуниверсальнойсистемыобеспечения50благосостояния населения количество её бенефициаров увеличиваетсяпрактически автоматически в результате демографических изменений,связанныхсостарениемнаселения,болеедолгойсреднейДпродолжительностью жизни и неблагоприятными ситуациями на рынке586Glatzer M.
Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –03.18.2012. – 33 p. – P. 5.587Lei № 28/84, de 14 de agosto da Segurança Social // Diário da República.
– 14.08.1984<http://portalcodgdh.min-saude.pt/images/0/04/Lei28-84.pdf>.588Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –03.18.2012. – 33 p. – P. 5.589Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –03.18.2012.
– 33 p. – P. 5.590Glatzer M. Welfare State Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsChallenges / Institute of European Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –03.18.2012. – 33 p. – P. 5.239труда. Перепады в уровнях рождаемости вкупе с увеличившейся среднейпродолжительностью жизни населения привели к ещё большему ростудоли населения, достигшего престарелого возраста и претендующего наполучение пенсионных пособий.
А старение населения оказывает давлениена распределительные пенсионные системы, где расходы оплачиваются изтекущей прибыли, а не из сбережений 591 .В Португалии также произошел значительный рост системыздравоохранения.Национальная34государственногослужбаздравоохранения была создана в 1979 году 592 .являетсясферой,вкоторуювПортугалии1.Образованиеосуществлялись значительные государственные инвестиции. Бюджетныерасходы на образование выросли с 1,4 % ВВП в 1972 до 4,4 % в 2008 году00и около 12 % от всех государственных капиталовложений 593 .При этом несмотря на значительные попытки государстваподдерживать доходы населения, высокий уровень занятости и, за4.исключением последних лет, относительно низкий уровень безработицыПортугалия продолжает оставаться среди государств с самым высоким50уровнем бедности в Западной Европе и среди государств с самымиДвысокими уровнями неравенства в Европейском Союзе 594 .591Glatzer M.
Welfare StateChallenges / Institute of03.18.2012. – 33 p. – P. 5–6.592Glatzer M. Welfare StateChallenges / Institute of03.18.2012. – 33 p. – P. 6.593Glatzer M. Welfare StateChallenges / Institute of03.18.2012. – 33 p. – P. 8.594Glatzer M. Welfare StateChallenges / Institute of03.18.2012. – 33 p. – P.
16.Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsEuropean Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsEuropean Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsEuropean Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>.
–Growth and the Current Crisis in Portugal: Social Spending and itsEuropean Studies // <http://escholarship.org/uc/item/4702x2jm>. –240Несмотря на то что реализуемые в Португалии социальныепрограммы являются достаточно широкими, государство не всегда имеетдостаточные объёмы необходимых на их реализацию средств 595 .2.2.8. Социальность государства во ФранцииВ общем объеме государств, конституции которых тем или инымзакрепляютпринципсоциальностивчислеключевых34образомконституционно-правовых принципов, особый интерес представляет1.Французская Республика.Во Французской Республике принцип социальности государстваявляетсяоднимизглавнейшихпринципов,определяющихВ00конституционную идентичность Французской Республики 596 .КонституцииФранцииследуетвыделитьтриосновныхположения, которые закрепляют признание принципа социальности4.государства и позиционирование его в качестве одной из конституционныххарактеристик данного государства.50Статья 1 Конституции Франции от 4 октября 1958 годаустанавливает,чтоФранцияявляетсянеделимой,светской,демократической и социальной Республикой 597 .ДСогласно статье 2 Конституции Франции от 4 октября 1958 года,ПрезидентРеспубликиможетвынестинареферендумлюбойзаконопроект, касающийся организации органов публичной власти,595Social welfare // Portugal: A Country Study / Ed.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
