Диссертация (793457), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В этот комплекс актов также вошлиДЗакон Великобритании «Об инвалидах (о занятости)» от 1944 года 293 ,Закон Великобритании «О семейных пособиях» от 1945 года (FamilyAllowances Act, 1945), Закон Великобритании «О Национальной службе<http://www.sagepub.com/sites/default/files/upmbinaries/36570_Alcock_&_Powell~Vol_1_Ch_01.pdf>.291Beveridge W. Social insurance and allied services // <http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/19_07_05_beveridge.pdf>.2921940'sOriginsoftheWelfareState/TheNationalArchives //<https://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/alevelstudies/1940-origins-welfare-state.htm>.293Disabled Persons (Employment) Act 1944 // <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1944/10%20/pdfs/ukpga_19440010_en.pdf>.151здравоохранения» от 1946 года (National Health Service Act, 1946) ианалогичный акт Шотландии от 1947 года (National Health Service(Scotland)Act,1947),ЗаконВеликобритании«Онациональномстраховании (о производственных травматизмах)» от 1946 года (NationalInsurance (Industrial Injuries) Act, 1946).Следует также выделить Закон о национальной помощи от 1948года 294 .34По сути, в указанный период была заложена полноценная системасоциального обеспечения в рассматриваемом государстве.1.Послевоенная концепция обеспечения социальности государства вВеликобритании была основана на сильно дифференцированной пооснованию половой принадлежности модели семейной жизни, в рамках00которой презюмировалось, что мужчины работают полный рабочий день, ана женщинах лежат исключительно домашние обязанности; женщины идети, таким образом, полностью финансово зависят от мужчины.
По сути,послевоеннаяконцепция4.британскаяосновываласьнаконцептуализациигосударствасоциальногоблагосостояниягражданства,к50социальным правам относились право на экономическое благосостояние ибезопасность,ацивилизованнойжизньюнакультурноеобеспечивалисьпревалировавшимвнаследиеисообразнообществе.ВправожитьстандартамтакойиконцепцииДубеждениям,правооплачиваемый труд является центральным элементом, и именно черезоплачиваемый труд индивиды получали право на социальные пособия, итакие пособия предоставлялись только при условии того, что индивидготов искать и принимать предложения о работе 295 .294NationalAssistanceAct,1948//<http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Geo6/1112/29/section/41/enacted>; <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1948/29/pdfs/ukpga_19480029_en.pdf>.295Finch N.
Family Policy in the UK // <https://www.york.ac.uk/inst/spru/research/nordic/ukpolicy.pdf>. – 29 p. – P. 2.152В контексте указанной модели, в Великобритании иное социальноеобеспечение относилось к разряду частных вопросов и, в отличие от правана оплачиваемый труд, не считалось базовой потребностью граждан.Женщины почти не имели прав на различные социальные льготы ипособия.
Однако демографические изменения и массовое вовлечениеженщин в трудовые отношения обусловили необходимость пересмотраданной основанной на половой принадлежности концепции 296 .социальнымгосударствомвВеликобритании34Управлениепретерпело две основные реформы в период с момента начала его развития1.после Второй мировой войны. В первый из указанных периодов,охватывающий 1960-е и 1970-е годы, государством была проведенареформа с целью обеспечить планирование и усиленный контрольявилось00Казначейством над государственными расходами. Целями этой реформыобеспечениеэффективностиуправленияиэкономическоепланирование, а последствием стало создание системы, в рамках которойПо4.Казначейство выделяло ресурсы соответствующим департаментам 297 .мнениюФэрнсуорта,государством50корпоративистскимКевинаВеликобританияблагосостояния,являетсяначалофункционирования современной модели которого приходится на начало1970-х годов с распространением явления глобализации.
УчастиеДВеликобритании в международных соглашениях и международныхорганизациях, в частности – в сфере международной торговли, явилосьсвоего рода катализатором снижения количества «искажающих рынок»субсидий и других протекционистских мер 298 .296Finch N. Family Policy in the UK // <https://www.york.ac.uk/inst/spru/research/nordic/ukpolicy.pdf>. – 29 p. – P. 2.297Spicker P.
An introduction to Social Policy // <http://www.spicker.uk/social-policy/uk.htm>;<http://www.spicker.uk/social-policy/content.htm>.298Farnsworth K. The British corporate welfare state // Renewal. – 2013. – Vol. 21. – № 4. – P. 51–65. – P. 52.153Указанные процессы повлияли на распространение либеральныхидей в государственном управлении в указанный период. В частности, в1979 году избрание консервативного правительства привело к признаниюнеэффективными отдельных видов государственной поддержки, которыеискусственноподдерживалижизнеспособностьнекоторыхнеконкурентоспособных отраслей промышленности.
Это означало неполный отход от корпоративистской модели государства благосостояния,предоставления помощи населению 299 .34но предполагало реконфигурацию государственной политики в сфере1.Нынешняя система обеспечения благосостояния в Великобританииначала складываться, как уже было отмечено выше, только после Второймировой войны, при этом данная система, отмечает Николь Фаер,00существенно менялась на протяжении трёх десятков лет. Как и многиедругие государства в 1980-е гг., Великобритания столкнулась созначительными экономическими проблемами, которые отразились на4.обеспечении уровня социальности данного государства. Наиболее важныеизменения в сфере социального обеспечения произошли в Великобритании50в течение 1980-х годов в связи с возрастанием роли Консервативнойпартии и в связи с деятельностью Маргарет Тэтчер после 1979 года300 .Во второй период, в 1980-х и 1990-х годах, была проведенареструктуризация публичного управления для реализации концепцииДнового публичного управления 301 .
302299Farnsworth K. The British corporate welfare state // Renewal. – 2013. – Vol. 21. – № 4. – P. 51–65. – P. 52.300Faher N. CountryCaseStudiesandLinks:UnitedKingdom //<http://www.pitt.edu/~heinisch/ca_brit.html>.301См.: Понкин И.В. Концепт «новой модели» публичного управления // Право и образование. –2013. – № 12. – С. 55–70; Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Правовыеосновы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления:Лекционный курс / ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ. – М.: Буки-Веди, 2016. – 252 с.302Spicker P. An introduction to Social Policy // <http://www.spicker.uk/social-policy/uk.htm>;<http://www.spicker.uk/social-policy/content.htm>.154Такая реформа имела следующие основные последствия дляобеспечения социальности государства в Великобритании:– распределение управления между ведомствами таким образом,чтоэффективностьуправлениякаждойотдельнойсфероймогларассматриваться отдельно (в качестве примеров Пол Спикер приводитдеятельность больничных трастов Национальной службы здравоохраненияи административных органов, ответственных за социальное страхование);числе–всфере34– введение менеджмента, в рамках которого оказание услуг (в томздравоохраненияисоциальногообеспечения)1.предоставляется на основе бизнес-модели;– создание квази-рынков, когда предоставление государственныхуслуг осуществляется на основании рыночных закономерностей, сконкуренции.ВеликобританииНаиболеесильно00внедрениемвыражаетсяименновсферетакаятенденциявздравоохраненияисоциального обеспечения 303 .4.Государственная политика в области социального обеспечения,реализовывавшаяся после 1997 года, предполагала содействие занятости50всех трудоспособных граждан и расширила право на доступ коплачиваемому труду.
Кроме того, в указанный период были признаныэкономические права детей 304 .ДИсторически британское государство благосостояния не было посвоей сути направлено на преодоление бедности, основной его целью былопоощрение предоставления социальных услуг на той же основе, что и303Spicker P. An introduction to Social Policy // <http://www.spicker.uk/social-policy/uk.htm>;<http://www.spicker.uk/social-policy/content.htm>.304Finch N. Family Policy in the UK // <https://www.york.ac.uk/inst/spru/research/nordic/ukpolicy.pdf>. – 29 p.
– P. 2.155государственныхуслуг,являетсячтопризнакомтакназываемойинституциональной модели государства благосостояния 305 .Как указывает Эйза Бриггс, британское государство благосостояниястало следствием развития социальной демократии. По сути, прошлоерассматриваетсякакпуть,неизбежноведущийкформированиюсоциального государства 306 .По мнению Министра Великобритании по делам труда и пенсийблагосостоянияИанавДункананастоящееСмита,британскоегосударство34Великобритании,времянуждаетсявсущественном1.реформировании, в частности, ввиду нехватки средств. Как он указывает,система обеспечения благосостояния начала искажаться и более непредставляет собой ту систему обеспечения безопасности населения,00которой она должна была быть 307 .2.2.2. Социальность государства в Германии4.Как уже было отмечено выше, основная идея, лежащая в основезакрепления принципа социальности государства, заключается в том, что50государство ответственно за обеспечение основных базовых потребностейсвоих граждан.
В настоящее время концепция социальности государства вГермании охватывает не только указанную обязанность государства, но иДего дальнейшие функции по перераспределению благ среди населения 308 .305Spicker P. An introduction to Social Policy // <http://www.spicker.uk/social-policy/uk.htm>;<http://www.spicker.uk/social-policy/content.htm>.306Briggs A. The Welfare State in Historical Perspective // Welfare theory and development.
Volume I/ Ed. by P. Alcock, M. Powell. – Los Angeles: SAGE Publications Ltd, 2011. – P. 9–39. – P. 10;<http://www.sagepub.com/sites/default/files/upmbinaries/36570_Alcock_&_Powell~Vol_1_Ch_01.pdf>.307Duncan Smith I. Speech: A welfare state fit for the 21st century / Department for Work andPensions // <https://www.gov.uk/government/speeches/a-welfare-state-fit-for-the-21st-century>. –2014.308Alexander G.S.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
