Диссертация (793457), страница 28
Текст из файла (страница 28)
«gratis» – благодетельствование,милость) – была свойственна государствам Древнего Мира, Средних веков,00рабовладельческим и феодальным строям, характеризовалась формамиоказания властями «милостей» в отношении населения в формепожертвования продуктов питания, иных материальных благ;либерально-этатистская4.2) ранняямодель–свойственнаевропейским и американским государствам конца XIX – начала XX вв.,50когда стали поступательно внедряться элементы целенаправленнойсоциальной политики государства, стали появляться и закрепляться насистематической основе отдельные социальные права человека;Д3) революционно-классовая модель дефолтного государства[«смутного времени»] – была характерна для периодов революционнойломки государств и для некоторого пост-революционного времени(Франция в конце XVIII века, Россия в 1917–1921 гг., Китай во времена«культурной революции»);4) социалистическо-патерналистская модель – была характернадля социалистических государств (СССР с 1930-х, КНР, ГДР и др., ныне для КНДР);1455) либеральная модель дефолтного государства [«смутноговремени»] – характерна для государств постсоветского пространства наэтапе слома их социалистической государственности и переходногопериодапостроения«дикойрыночной»экономики,отличаетсянизведением до самым минимум социальных гарантий и обязательствгосударства;346) группа современных моделей социального государства.Классификация современных моделей социального государства1) либеральная1.по основанию природы заложенного в их основу концепта:модель–характеризуетсяминимизациейсоциальных функций государства и минимизацией размеров социальныхиразмеровгруппблагополучателей,00пособийпреимущественнойсведённости императивов социальности государства к декларативнымформам, принципиальной индифферентностью государства к качеству4.жизни населения, которое презюмируется предметом заботы самогонаселения (Великобритания, Канада, другие государства англосаксонской50системы права);2) конвенциально-этатистская модель (точнее – группа моделей)(государства Скандинавии, Франция, Италия, Австрия и др.);Д3) синдицированнаямодель(отангл.syndicated)–характеризуется презюмированием совместного участия государства ибизнес-структурвсозданиинадлежащихусловийблагосостояниянаселения, при оставлении государством за собой минимальных уровнейобязательств по социальной поддержке нуждающихся категорий населения(Китай, Япония и др.).Если говорить о Российской Федерации, то мы полагаемнеобходимым отнести ее к синдицированной модели, однако с рецидивамилиберальной модели дефолтного государства [«смутного времени»].146§ 2.2.
Некоторые примеры особенностей социальногогосударства в зарубежных странах2.2.1. Социальность государства в Великобритании34Опыт Великобритании в обеспечении социальности государствапредставляет особый интерес (в рамках исследования зарубежного опыта)ввиду особенностей его исторического развития, а также теоретической иБританскаявкачествегосударствапримерадляблагосостоянияобеспечения00используетсямодель1.практической значимости британской модели социального государства.иногдасоциальностигосударства в других странах 277 .Эта модель характеризуется признанием значимой роли пособий4.для населения, предоставляемых с проверкой на действительнуюнуждаемость, универсальных пособий небольших размеров, а такжестрахования.50социальногоГосударствовВеликобританиииграетограниченную роль в защите населения от основных жизненных рисков иобеспечивает некоторый общенационально установленный минимум.Размерымногихпособий,предоставляемыхнаселению,являютсяДединообразными 278 .В Великобритании, по сути, была создана комплексная системасоциального страхования человека на протяжении всей его жизни 279 .277Schifferes S.
Is the UK a model welfare state? // <http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/4704081.stm>. – 04.08.2005.278Mau S. Attitudinal cleavages and the welfare state: A comparison between the United Kingdom andGermany // <http://aei.pitt.edu/648/1/ICMau.pdf>. – 20 p. – P. 6.279Schifferes S. Is the UK a model welfare state? // <http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/4704081.stm>.
– 04.08.2005.147Несмотря на то что социальная политика в Великобританиинаправлена на перераспределение ресурсов в пользу людей, живущих вусловиях недостатка и бедности, это не является её основной целью. Спомощьютакойполитикигосударствообеспечиваетвозможностинаселения самому заботиться о себе, а также равенство возможностей вцелом 280 .В Великобритании (схоже с государствами, где реализована т.н.модельсоциальногооказывающиесоциальныеуслугигосударства)учреждения,34скандинавскаянаселениюиответственныеза1.социальное обеспечение, как правило, функционируют в рамках органов,осуществляющих публичное управление, в отличие от Германии, где этифункции по большей части лежат на частном секторе 281 .отнесениябританскоймодели00Касательнообеспеченияблагосостояния к существующим классификациям, исследователи, восновном, сходятся во мнении о том, что её можно отнести к т.н.4.либеральным.При этом, как указывает Стивен Хиллмерт, в течение последних50двух десятилетий Великобритания ещё более приблизилась к классическойлиберальной модели государства благосостояния 282 .По мнению Стива Шифферса, в Великобритании реализованаДлиберальная модель социального государства, основанная на чёткомразграничении280междузаслуживающимии«незаслуживающими»Mau S.
Attitudinal cleavages and the welfare state: A comparison between the United Kingdom andGermany // <http://aei.pitt.edu/648/1/ICMau.pdf>. – 20 p. – P. 6.281Kaufmann F.-X. Variations of the Welfare State: Great Britain, Sweden, France and Germanybetween Capitalism and Socialism (Translated from the German by Thomas Dunlap). – Berlin:Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2013. – 250 p. – P. 34.282Hillmert S. Welfare State Regimes and Life-Course Patterns: An Introduction // Unpublished paper.–Berlin:Max-Planck-InstitutfürBildungsforschung,2000.<https://www.mpibberlin.mpg.de/volltexte/institut/dok/full/e2001.0232/frames/paper.htm>.148социального обеспечения малоимущими представителями населения, сограничениями на предоставление пособий потенциальным работникам 283 .Такая либеральная модель имеет следующие основные признаки:– разграничение между заслуживающими и незаслуживающимисоциального обеспечения нуждающимися слоями населения (социальнымигруппами);– ограниченные льготы и низкий уровень налогов;34– поощрение населения продолжать работать;– привлечение частного сектора в той степени, насколько это1.является возможным 284 .Как указывает Стеффен Моу, британская модель государстваблагосостояния является скорее эгалитарной, чем консервативной, и, в00отличие от так называемой бисмарковской модели (которая предполагаетправа каждого работника пропорциональными тому вкладу, который онвнёс), в британской концепции центральную роль играет установление4.универсальных стандартов, направленных на предотвращение бедности вслучае достижения пожилого возраста, безработицы и нищеты 285 .50Стоит отметить, что относительно проведения институциональныхизменений в социальной политике в Великобритании наблюдается гораздоменьшаянепрерывность,чемвдругихевропейскихсоциальныхгосударствах, а развитие социальной политики в Великобритании сыгралоДнемалую роль в развитии всей системы публичного управления в целом 286 .283Schifferes S.
Is the UK a model welfare state? // <http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/4704081.stm>. – 04.08.2005.284Schifferes S. Is the UK a model welfare state? // <http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/4704081.stm>. – 04.08.2005.285Mau S. Attitudinal cleavages and the welfare state: A comparison between the United Kingdom andGermany // <http://aei.pitt.edu/648/1/ICMau.pdf>.
– 20 p. – P. 3.286Kaufmann F.-X. Variations of the Welfare State: Great Britain, Sweden, France and Germanybetween Capitalism and Socialism (Translated from the German by Thomas Dunlap). – Berlin:Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2013. – 250 p. – P. 94.149Многие исследователи сходятся во мнении, что государствоблагосостояния в его современном понимании в Великобритании былосоздано в 1945 году 287 .Действительно, соответствующие законодательные меры началиреализовываться только после Второй мировой войны. Однако фактическиразвитие государства благосостояния в Великобритании началось гораздораньше.34Так, британская социальная политика долгое время основываласьна так называемых «Законах о бедных», первый из которых был принят1.ещё в 1598 году 288 .К примеру, Закон Англии «О пособиях для бедных» от 1601 годапредусматривал следующие меры:00– обязательность налога в пользу бедных;– обеспечение контроля над предоставлением помощи бедным;– обеспечение привлечения бедных к оплачиваемому труду 289 .4.Следующим периодом развития социальности государства вВеликобритании можно считать период с середины XIX века по середину50XX века.Так, на 1848 год движение т.н.
чартизма имело значительнуюподдержку и оставило след в развитии британского социальногогосударства. В конце XIX века акцент на политические права человекаДсместился на необходимость закрепления социальных прав 290 .287Briggs A. The Welfare State in Historical Perspective // Welfare theory and development.
Volume I/ Ed. by P. Alcock, M. Powell. – Los Angeles: SAGE Publications Ltd, 2011. – P. 9–39. – P. 9.<http://www.sagepub.com/sites/default/files/upmbinaries/36570_Alcock_&_Powell~Vol_1_Ch_01.pdf>.288Spicker P. An introduction to Social Policy // <http://www.spicker.uk/social-policy/uk.htm>;<http://www.spicker.uk/social-policy/content.htm>.289Spicker P.
An introduction to Social Policy // <http://www.spicker.uk/social-policy/uk.htm>;<http://www.spicker.uk/social-policy/content.htm>.290Briggs A. The Welfare State in Historical Perspective // Welfare theory and development.
Volume I/ Ed. by P. Alcock, M. Powell. – Los Angeles: SAGE Publications Ltd, 2011. – P. 9–39. – P. 10.150В 1942 году Уильям Беверидж опубликовал доклад под названием«Социальное страхование и сопутствующие услуги» 291 , в которомопределил основные глобальные проблемы в обществе, к которым отнесболезни, нужду, невежество, праздность, запущенность. В указанномдокладе Беверидж также определил способы решения этих проблем, ставвпоследствииизвестнымблагосостояния.Докакуказанного«отец»британскогомоментасистемагосударстванационального34страхования находилась во фрагментированном состоянии 292 .Публикация данного доклада и реакция на него со стороныигосударствапривеликреализациицелого1.обществарядазаконодательных мер, наиболее важной из которых стало принятие ЗаконаВеликобритании «О национальном страховании» от 1946 года.национальногострахования,00СхемапредложеннаяЗакономВеликобритании «О национальном страховании» от 1946 года (NationalInsurance Act, 1946), была всеобъемлющей и единой, она охватывала всёльготы.4.население старше школьного возраста и обеспечивала всесторонние50Закон Великобритании «О национальном страховании» от 1946года явился частью комплекса нормативно-правовых актов, направленныхнарадикальноеизменениесферысоциальногострахованияипредоставления социальных услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
