Диссертация (1146343), страница 19
Текст из файла (страница 19)
1-й департамент Сената одобрил планКанкрина, даже несмотря на то, что он противоречил мнению Ланского. Однако из-за этогоразногласия дело было перенесено в Общеее собрание первых трех департаментов Сената. На239«Вольные люди» – категория свободного сельского населения в западных губерний, особенно многочисленная вВиленской и Гродненской губерниях.240РГИА. Ф. 1341. Оп. 1. Д. 346 б.
Л. 484−485.241Там же Л. 485–486 об.62заседании Общего собрания 26 октября 1828 г. сенаторы единогласно утвердили либеральную вотношении шляхты программу Канкрина 242 .По распоряжению Николая I доклад Сената с программой Канкина был передан нарассмотрение в высший законо-совещательный орган империи – Государственный совет,который его также одобрил 243 . 22 июня 1829 г. утвердив резолюцию Госсовета об учреждениикомиссии «для составления положения о шляхте, находящейся в присоединенных от Польшигуберниях», Николай I сделал указание следующего содержания: «заняться без отлагательства ипредставитьнепозжедекабрямесяца» 244 .Темнеменееиз-занеповоротливостибюрократического аппарата комиссия приступила к работе только 24 августа 245 .
В ее составвошли: от Военного министерства – состоявший при Главном императорском штабе полковникармии Н.А. Юренев, от МВД – чиновник по особым поручениям статский советникН.В. Жуковский, от Министерства финансов – вице-директор Департамента разных податей исборов статский советник А.И. Энегольм 246 . Комитет министров распорядился, чтобы вкомиссии председательствовал старший по должности, а глава МВД «для лучшего успеха в семделе» курировал ее работу, поскольку именно в этом министерстве «происходили и прежденеоднократные соображения о шляхте».
Пока чиновники этих ведомств согласовывали вопросыпо организации работы комиссии, нетерпение самодержца нарастало. В начале сентября 1829 г.на журнальной записи Комитета министров по вопросу о председателе Николай I оставилрезолюцию: «согласен; немедля кончить» 247 .
С начала октября 1829 г. надзор за работойкомиссии осуществлял министр внутренних дел А.А. Закревский, еженедельно получавший ееотчеты 248 . Вместе с тем определенное влияние на комиссию имел и Е.Ф. Канкрин. Дело в том,что ее председателем стал А.И. Энегольм, который являлся подчиненным Канркина. А судя потому, что вся корреспонденция для комиссии доставлялась по адресу Департамента разныхподатей и сборов, ее работа и заседания проходили в помещениях этого министерства.Согласно рекомендациям Канкрина и Сената, одним из первых шагов комиссии былозатребование сведений о шляхте с мест.
Запрос был направлен даже в Курляндскую губернию,поскольку ее территория некогда входила в состав польско-литовского государства. 28 августа1829 г. губернаторам был разослан вопросник, содержащий 9 пунктов. Требуемая комиссиейинформация касалась внутренней организации, особенностей хозяйственного уклада, объема242РГИА. Ф.
1341. Оп. 1. Д. 346 б. Л. 561 об.−563.Там же. Л. 602.244РГИА. Ф. 1152. Оп. 1. 1829 г. Д. 39. Л. 17.245Там же. Ф. 1341. Оп. 1. Д. 346 б. Л. 646–646 об.; Там же. Ф. 1286. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 б. Л. 2.246Там же. Ф. 1286. Оп. 4. 1829 г. Д. 530. Л. 23, 24; Там же. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 а. Л. 2.247Там же. Ф. 1341. Оп. 1. Д.
346 б. Л. 625–625 об.; Там же. Ф. 1286. Оп. 4. 1829 г. Д. 530. Л. 27–28; Там же.Ф. 1286. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 а. Л. 97–98; ПСЗ-2. Т. 4. №3151.248РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. 1829 г. Д. 530. Л. 29.24363выполняемых шляхтой повинностей. Комиссия запрашивала также мнения губернаторов о«способах устройства» этого сословия 249 .В течение сентября и октября комиссия изучала дела о шляхте, затребованные изминистерств финансов и внутренних дел. Только из одного департамента Министерствафинансов были доставлены дела общим объемом почти в 1500 рукописных листов 250 .
Изчленов комиссии непосредственное знакомство с бытом беспоместных шляхтичей, скореевсего, мог иметь только полковник Юренев, который в 1827 г. был командирован в Витебск,Киев и южные губернии для инспектирования кантонистов 251 . Поэтому основную массусведений комиссия заимствовала из министерских делопроизводств, усваивая расхожиештампы и стереотипы шляхты, сложившиеся в бюрократической среде за несколькодесятилетий. Такая практика лишь затрудняла понимание составителями «Положения»специфики западного региона и мелкой шляхты.Этому мешала и поспешность – комиссию постоянно подгоняло начальство.
Уже вконце сентября Н.В. Жуковский составил «план к начертанию проэкта Положения о Шляхте», ав октябре комиссия подготовила уже несколько разделов «Положения». 252 «Первоначальная»глава, составленная по плану Жуковского была посвящена разделению шляхты на разряды,вторая глава – о правах каждого из них 253 . Можно высказать предположение, что шаблоном дляплана Жуковского послужила структура «Устава об управлении инородцев» 254 , разработанногоМ.М.
Сперанским совместно с Г.С. Батеньковым и утвержденного в 1822 г. В пользу этойгипотезы можно привести два довода. Во-первых, структура и заглавия разделов «Положения ошляхте» похожи на таковые «Устава». Главы первой части обоих документов посвященыразделению субъектов права (шляхты и сибирских «инородцев» соответственно) на разряды взависимости от их хозяйственного уклада, а последующие – описанию их прав.
Вторая частьпосвящена«состав[у]управления»,т.е.описаниюсоздаваемыхнаместахоргановсамоуправления. Во-вторых, Жуковский долгое время прослужил в Сибири и, будучиначальником отделения в канцелярии сибирского генерал-губернатора в то время, когда этотпост занимал Сперанский 255 , вполне мог быть причастен к работе над «Уставом». Вероятно, чтоименно этот опыт определил его назначение в комиссию со стороны МВД. Вместе с тем очень249РГИА.
Ф. 1286. Оп. 6. 1830 г. Д. 648 а. Л. 75–75 об., 77.Там же. Л. 63–70 об. (Опись дел производившихся Депаратментом разных податей и сборов в 1-м отделении оразборе Чиншевой и Околичной шляхты, жительствующей в присоединенных от Польши губерниях), Л. 397–397об.251«Юренев, Николай Алексеевич» // Русский биографический словарь.
Т. 24. Пг., 1912. С. 330.252РГИА. Ф. 1286. Оп. 6. 1830 г. Д. 648 а. Л. 86–87; Д. 648 б. Л. 17–22.253Там же. Д. 648 а. Л. 86, 115. 648 б. Л. 17-18.254См.: ПСЗ-1. Т. 38. №29126.255«Жуковский, Николай Васильевич» // Русский биографический словарь. Пг., 1916. Т. 7. С. 11925064трудно судить, насколько репрезентации сибирских инородцев оказали воздействие наЖуковского и его коллег при подготовке законопроекта о мелкой шляхте.Программа Канкрина четко очертила пределы преобразования шляхты. Ее приоритетамибыли определение фискальной нагрузки и порядка организации военной службы. Вопросов оюридическом статусе шляхтичей комиссия не касалась, поскольку высшие сановники вПетербурге считали, что у массы безземельных шляхтичей доказательств о дворянскомпроисхождении просто нет.
Видимо, именно поэтому ни комиссия, ни министерства не делализапросов в Герольдию и губернские дворянские собрания о количестве шляхты, признанной вдворянстве. Характерно также то обстоятельство, что ни император, ни его советники непосчитали нужным привлечь к работе над «Положением» Министерство юстиции, даже,несмотря на то, что дело предполагало изменение правового статуса лиц, формальносчитавшихся дворянами.14 ноября 1829 г. комиссия, работа которой подводила своеобразный итог прожектампреобразования мелкой шляхты, разрабатываемым с конца XVIII в., представила А.А.Закревскому итоговый отчет вместе с проектом «Положения» 256 .
Как позднее писал начальствуЭнегольм (ходатайствуя о наградах), «со стороны комиссии при исполнении ... обязанностиупотреблено необыкновенное усилие, ибо в краткое время предлежало ей рассмотретьмногосложные дела из Министерства финансов и Министерства внутренних дел, истребоватьот губернских начальств подробные сведения, сообразить оные с изданными о шляхте и одругих сословиях постановлениями и наконец составить до назначенного срока самый проэктПоложения» 257 . 13 декабря 1829 г. Закревский направил проект «Положения» в Сенат.
Однако вянваре 1830 г. 1-й департамент Сената пришел к выводу, что законопроект содержит вопросы,которые по законам о деятельности центральных органов управления должны бытьпредварительно рассмотрены и обсуждены в министерствах, и поэтому вернул его в МВД споручением Закревскому, Канкрину и Чернышеву дать совместное по нему заключение 258 .1.5. «Положение о шляхте» 1829 г.Состоявший из 149 параграфов проект «Положения» определял сословно-гражданскиеправа тех шляхтичей, которые не были утверждены в дворянстве Герольдией 259 .
Комиссияисходила из предпосылки о том, что до сих пор государство признавало дворянский статусшляхты. Поэтому для того, чтобы определить адресатов нового закона, шляхта делилась на две256РГИА. Ф. 1286. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 а. Л. 132–142 (рапорт комиссии), Л. 143–211 об. (проект положения ошляхте).257Там же. Л. 471–471 об.258РГИА.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
