Диссертация (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики), страница 13

Первые компонентыявляются производительными, а вторые — непроизводительными. Производительныегосударственные расходы оказывают влияние на экономический рост либо напрямую, либоопосредованно через повышение запасов факторов производства (физического капитала,человеческого капитала) и через стимулирование совокупной факторной производительности. Кним в том числе относят следующие группы расходов84: на образование (обусловливают рост человеческого капитала); на здравоохранение (приводят к улучшению здоровья населения, а в конечном счетек росту количества работающих и производительности их труда); на инфраструктуру, транспорт и связь, жилищное строительство (создают условия дляроста производительности частного капитала); на научные исследования и разработки (обеспечивают рост через содействиетехнологическому прогрессу, который, при эффективном функционировании институтовкоммерциализации, трансформируется в инновации, что выражается в увеличении СФП).В терминах экономической теории объемы производительных расходов могут бытьвстроены в производственную функцию в качестве переменных.Непроизводительные – те виды госрасходов, увеличение которых сверх уровня,обеспечивающего нормальное функционирование экономики, либо в незначительной степени,либо совсем не увеличивает объемы используемых факторов производства, их совокупнойпроизводительности.

К ним относят следующие группы расходов: на государственное управление; на поддержку отдельных отраслей национальной экономики; на правоохранительную деятельность и оборону85.К числу непроизводительных государственных расходов некоторые авторы также относятрасходы на социальную защиту и социальное обеспечение, на культуру, иные расходыэкономического характера86.Соответственно, в том случае, когда непроизводительные расходы чрезмерны, ресурсы наих осуществление изымаются из других отраслей экономики, что в конечном итоге негативновлияет на динамику экономического роста.84Например, см.: European Commission, 2012.85Доп. см.

Barro, 1991; Dicle, Dicle, 2010.86Kneller, Bleaney, Gemell, 1999.53В структуре государственных расходов в странах ОЭСР производительные тратысоставляют порядка 1/3 всех расходов (Таблица 5), причем эта доля за последние два десятилетияимела тенденцию к росту – с 32% в 1995 г.

до 36% в 2015 г. Остальные расходы относятся кнепроизводительным.Таблица 5 – Объемы и динамика производительный расходов в структуре бюджетоврасширенного правительства в странах ОЭСР, % ВВПРасходы, всего (по данным 26 стран ОЭСР в среднем)из них производительныев том числе в разрезе разделов функциональной классификацииОбщегосударственные расходыФундаментальные исследованияНИОКР, связанные с госслужбами общегоназначенияОборонаНИОКР в области обороныОбщественный порядок и безопасностьНИОКР в области общественного правопорядка ибезопасностиНациональная экономикаТранспортСвязьНИОКР, связанные с экономическими вопросамиОхрана окружающей среды - все статьиЖилищные и коммунальные услугиНИОКР в области жилищного и коммунальногохозяйстваЗдравоохранение - все статьиОтдых, культура и религияУслуги по организации отдыха и занятий спортомОбразование - все статьи199549,6115,82200044,3014,71200544,2515,92201048,8017,34201546,4516,780,350,360,430,490,520,030,020,030,030,030,040,020,020,030,020,010,010,000,000,002,930,030,330,752,33-0,190,280,692,540,030,280,772,860,030,310,762,650,020,300,780,000,010,000,000,005,535,646,166,846,610,335,500,335,210,345,320,395,600,405,42Источник: составлено автором на данных ОЭСР.Согласно результатам эмпирических исследований, производительные расходы влияютна рост положительно либо нейтрально, а непроизводительные – отрицательно либонейтрально87 (Таблица 6).Таблица 6 – Влияние составляющих государственных расходов на экономический ростИсследованиеВыборкаConte,1988страны ОЭСРDarrat,87ПериодИдрисов, Синельников-Мурылев, 2013.Влияниенаэкономический ростРостгосударственных ЗначимаясвязьнерасходовобнаруженаЭлементы госрасходов54ИсследованиеВыборкаПериодGrier,19891131951-1980;1961-1980Barro, 199198 стран1960-1985Carlstrom,Gokhale, 1991СШАTullock,Engen, Skinner,107 стран19921970-1985Easterly,Rebelo, 1993~100 стран1970-1988Hansson,Henreckson,199414 стран ОЭСР,1970-198714 отраслейNelson,199470 странSingh,Cashin, 199523 страны1971-198833страны1970-1990южней СахарыJong-Wha Lee, Развивающиеся1970-19951995страныGhura, 1998Guseh, 199759развивающихсястрансо 1960-1985среднимирасходамиKelly, 199773 страны1970-1989Burton, 1999Страны ОЭСР1970-1999Влияниенаэкономический ростНезначимо для странГосударственноеОЭСР; отрицательноепотребление (рост доли в для остальных стран (вВВП)том числе в разрезе:Африка, Америка, Азия)ГосударственноеПотребление (−),потребление,влияние инвестиций негосударственныезначимоинвестиции (% ВВП)ГосударственныеУменьшение выпуска врасходыдолгосрочном периодеСбалансированныйГосударственныеналогамирострасходыгосударственныхрасходов (-)Инвестиции в транспортГосударственныеи связь (+),инвестиции в различных влияниеостальныхсферах (% ВВП)компонентовинвестиций не значимоОтрицательное влияниеГосударственныеилиневыявленорасходысовокупно,статистическирасходы на образование,значимого влияния, вбезопасность,томчиследлягосударственныеподвыборокпоинвестиции, трансфертыдесятилетиямСтатистическаяГосударственныезависимостьнерасходывыявленаСоциальныерасходыСоциальныерасходы, (+);инвестиции,расходы на образование, расходы на образованиеинвестициистатистическинезначимыГосударственноеОтрицательное влияниепотреблениена экономический ростГосударственноеЗамедляет ростпотреблениеОтрицательное влияниена экономический рост;величина влияния вГосударственныеабсолютном выражениирасходыбольшедлянедемократическихсоциалистических странГосударственныеПредставленыинвестиции, социальныестилистический фактырасходыГосударственныеГосударственныерасходы (% ВВП)расходы(%ВВП)Элементы госрасходов55Влияниенаэкономический ростувеличиваютуровеньбезработицыИсследованиеВыборкаПериодЭлементы госрасходовFoelster,Henreckson,1999Развитыестраны1970-1995ГосударственныерасходыОтрицательное влияние1970-1995Совокупныепроизводительныерасходы,совокупныенепроизводительныерасходы (% ВВП)Производительныерасходы(+),непроизводительныерасходы (−)ГосударственныерасходыСокращение масштабагосударственногоучастия отрицательновлияетнаэкономический рост иблагосостояние39развивающихся 1990-2000странЗарплата госслужащих,товарноепотребление,инвестиции, трансфертыисубсидии,обслуживание госдолга(% ВВП; % совокупныхгосрасходов)Зарплата госслужащих(−),инвестициивосновные средства (+),остальное не значимоГрецияГосударственныерасходыKneller,Bleaney,Gemell, 199924ОЭСРСШАKnoop, 1999Gupta2005etстраныal.,Alexiou, 20071970-19951970-200130Bose,Haque,развивающихся 1970-1990Osborn, 2007странГосударственныерасходы в различныхсферах (% ВВП)118Baldacci et al.,развивающихся 1971-20002008странОбзор103исследованийDunne,Uye,по отдельным различный2009странамигруппам странРасходы на образование,здравоохранение (% ВВП)Расходы на оборону (%ВВП)Положительнаязависимостьмеждурасходами и ростомВВПРасходы на образование(+), влияние остальныхкомпонентов расходовне значимоОба вида расходов (+)(черезувеличениечеловеческого капитала)20% исследований (+);37% исследований (−).Значимаясвязьнеобнаружена–43%исследованийИсточник: Mitchell, 2005; Alexiou, 2009; Идрисов, Синельников-Мурылев, 2013.Изначальновработахповыявлениювлияниягосударственныхрасходовна экономический рост не придавалось значения начальным условиям и бюджетномуограничению, в результате чего коэффициенты при переменной государственных расходовоказывались неустойчивыми.

К этой проблеме обратились, например, Миллер, Руссек88, которыеэмпирически выявили на панельных данных по 39 странам с 1975 по 1984 гг., что эффект88Miller, Russek, 1993.56государственных расходов на экономический рост зависит в решающей степени от того, какимобразом финансируется изменение расходов. В целом их результаты свидетельствуют о том, чтоувеличение государственных расходов, финансируемое за счет повышения налогообложения,оказывает крайне незначительное влияние на экономический рост.Важностьполнойспецификациимоделисучетомбюджетныхограниченийподтверждалась и последующими эмпирическими исследованиями. Так, в более полныхспецификациях было выявлено положительное влияние государственных расходов на транспорти связь89, в частности, на выборке из 100 стран за период с 1975 по 1988 гг.

На панельных данныхпо 22 развитым странам с 1970 по 1995 гг. было выявлено, что если рост производительныхрасходов финансируется некоторой комбинацией роста неискажающего налогообложения(налогообложение отечественных товаров и услуг) и снижением непроизводительных расходов,то это приводит к существенному экономическому росту: увеличение производительныхрасходов или сокращение искажающих налогов на 1% ВВП приводит к росту от 0,1 до 0,2% ВВПв год90, причем данный эффект имеет, как правило, долгосрочный характер, начиная проявлятьсяв полной мере через 4-5 лет.В работе Геммела, Кнеллера, Санза91 также проводится эмпирическая оценка влиянияразличных статей расходов на темпы роста ВВП на душу населения с учетом возможныхмеханизмов финансирования соответствующих расходов (при наличии дефицита бюджета,посредством искажающих/неискажающих налогов), а также с учетом возможной эндогенности.Данные (17 стран ОЭСР, 1970-2008 гг.) говорят в пользу того, что производительные расходы (наобразование, на транспорт и связь, на здравоохранение, на рекреационные услуги, на жилищнокоммунальное хозяйство (далее – ЖКХ), а также общегосударственные расходы) статистическизначимо положительно влияют на темпы роста; напротив, расходы на оборону и социальноеобеспечение влияют отрицательно.В последние годы получил распространение еще один подход, основанный на выявлениидолгосрочной коинтеграционной связи между бюджетными расходами и ВВП 92.