Диссертация (793165), страница 10
Текст из файла (страница 10)
и занимала одноиз центральных мест в экономической теории в период доминирования кейнсианской научнойшколы. Однако по мере накопления проблем с высокими объемами государственного долга ихроническимибюджетнымидефицитамирадикальноеснижениеэффективностистимулирующей бюджетной политики прекратило эйфорию в отношении этого инструмента.Более того, развитие информационных и управленческих технологий заметно расшириловозможности вовлечения рыночных механизмов для выполнения отдельных государственныхфункций, в результате чего текущий масштаб государства в экономике в настоящее времявоспринимается как избыточный, особенно на фоне накопленных долговых обязательств ирастущего числа коррупционных разоблачений.Для целей настоящей работы в последующих главах предстоит отдельно изучитьтеоретические и эмпирические подходы к исследованию взаимосвязи между бюджетнойполитикой и экономическим развитием с точки зрения реализации государственным бюджетомстабилизационной функции и функции предоставления общественных и мериторных благ.
Приэтом особое внимание предлагается уделить оценке характера влияния уровня и структурыгосударственных расходов на темпы экономического роста, а также эволюции механизмов ипроцедур управления бюджетной устойчивостью в развитых и развивающихся странах мира,включая российской опыт.392 ВЗАИМОСВЯЗЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ2.1 Теоретические и эмпирические оценки влияния уровня и структуры государственныхрасходов на экономический ростПонятие экономического роста намного шире, чем понятие увеличения реального ВВП 40,и является более емким, чем рост доходов населения, так как включает в себя также оценкублагосостояния общества41. Традиционно выделяют две компоненты экономического роста:долгосрочную и краткосрочную42. Долгосрочный рост есть устойчивое движение экономикивдоль «равновесной» траектории, обусловленное количеством имеющегося труда и капитала,а также увеличением их эффективности – совокупной факторной производительности (далеетакже – СФП).
Краткосрочная компонента роста – это конъюнктурные отклонения от даннойравновесной траектории, обусловленные циклическими колебаниями национальной экономики,динамикой развития мировых рынков и условий международной торговли. Конъюнктурнаякомпонента во многом зависит от складывающихся ожиданий в отношении спроса ипредложения товаров и услуг. В частности, для российской экономики, характеризуемойвысокой зависимостью от конъюнктуры международных рынков сырья и энергоносителей,условия внешней торговли традиционно являлись и продолжают оставаться важнойсоставляющей экономического роста43.Различия между кратко- и долгосрочной перспективами определяются возможностьюизменения параметров использования факторов роста.
Предполагается, что в краткосрочномпериоде можно изменить только объемы используемых труда и капитала, а в долгосрочном – какобъемы названных факторов производства, так и используемые технологии.Следовательно, государственная политика может быть направлена:40С учетом неоднократного изменения применяемой Росстатом методологии расчета ВВП в течениепоследнего десятилетия в работе (в настоящей главе и в последующих) используются начиная с 2011 г. и далееданные по ВВП в новой методологии (ВВП по новой методологии рассчитывается в соответствии с положениямиСНС 2008 года, переход осуществлен в 2015 году с соответствующим пересчетом рядов данных с 2011 года), еслине указано иное. За более ранний период данные по ВВП использованы в предыдущей, условно назовем, «старойметодологии» (ВВП по старой методологии рассчитан в соответствии с положениями СНС 1993 года).
Основноеразличие методологий заключается в учете научных исследований и разработок, расходов на приобретение военногооборудования как накопления основного капитала.41Arrow, Dasgupta, Goulder, Mumford, 2010; Stiglitz, Sen, Fitoussi, 2010; World Bank, 2010.42Durlauf, Johnson, Temple, 2006; Rodrik, 2006; Mokyr, 2006.43Казакова, Синельников-Мурылев, 2009.40как на создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста,а учитывая сказанное выше, в целом для увеличения уровня экономического развития иблагосостояния населения;так и на обеспечение краткосрочной макроэкономической стабилизации, то естьна корректировкуконъюнктурныхколебаний,повышениекраткосрочныхтемповэкономического роста44.2.1.1 Контрциклическая политика в краткосрочной перспективеАнализ целей, механизмов, принципов, инструментов контрциклической политики,то есть краткосрочных отклонений от «равновесной», «устойчивой» траектории требуетпонимания причин возникновения циклических колебаний.Ключевая особенность существующих теорий циклического поведения экономикзаключается в том, что они не могут предсказать резкие изменения динамики роста.
Их основнойзадачей становится объяснение случившихся кризисов45. Можно выделить три основные школы,в рамках которых анализ динамики роста проводят на основе различных базовых предпосылок:а) Представители неокейнсианства считают, что причиной возникновения циклическихколебаний являются колебания объемов инвестиций, которые оказывают влияние на выпускчерез мультипликатор и акселератор46; особая роль в объяснении колебаний отводитсяизменению ожиданий экономических агентов47.
Поэтому выходу экономики из стадии рецессиимогут способствовать меры по:проведению контрциклической фискальной политики;наращиванию государственных инвестиций;использованию инструментов монетарной политики (снижение ставки дляувеличения частных инвестиций).б) В рамках новой классической теории причиной циклических колебаний считаетсяизменение предложения денег48. В стационарном состоянии экономический рост определяетсяэкзогенными факторами — динамикой численности населения и технологическим прогрессом, апотому ключевые меры государственной политики должны быть направлены на создание44World Bank, 2006, 2007, 2010; Moreno-Dodson, 2013; IMF, 1995; Iradian, 2007.45Обзор теорий цикла см.
в Истерли, 2006; Ito, 2000.46Keynes, 1936; Samuelson, 1939; Hicks, 1950; Klein, 1950.47Акерлоф, Шиллер, 2010.48Lucas, Sargent, 1978; Sargent, Wallace, 1975, 1981.41условий для долгосрочного роста посредством увеличения человеческого капитала ипроизводительности экономики (вложение в развитие инфраструктуры, науки и реализация мерпо увеличению интеграцию страны в мировую экономику). В то же время фискальная политикаможет влиять на темп роста только в процессе перехода к стационарному состоянию экономики,а потому в краткосрочном периоде в качестве инструмента циклического сглаживания вполнеможет быть использовано увеличение государственных расходов.в) В теории реального бизнес-цикла циклические колебания являются следствиемнеожиданных шоков в реальном секторе (например, шоков производительности экономики, илисовокупной факторной производительности)49.
Следовательно, выход экономики на траекториюдолгосрочного роста зависит от согласованности монетарной и бюджетной политики.2.1.2 Обеспечение долгосрочных темпов экономического ростаВ своей работе Солоу50 заложил основы для разработки методик декомпозицииэкономического роста и подходов к объяснению дифференциации по странам темпов и уровняэкономическогоразвития.СогласноСолоу,экономическийростможноразложитьна компоненты, некоторые из которых будут отражать изменения в объемах используемыхфакторов производства, а некоторые, просуммированные со случайным остатком, –технологический прогресс, то есть изменение совокупной факторной производительности51.Тогда различия между странами в объеме и качестве рабочей силы, в объеме и типеиспользуемого капитала (воплощенных в нем технологиях), в бизнес-процессах и способахорганизации производства могут объяснять различия в уровне ВВП, а изменения данныхсоставляющих во времени – собственно экономический рост.Таким образом, в рамках модели экзогенного роста Солоу в долгосрочном периоде темпыроста экономики определяются темпами роста трудовых ресурсов и технологическимпрогрессом, а значит, роль государственной политики как детерминанты экономического ростанезначительна52.49Kydland, Prescott, 1982; King, Plosser, Rebelo, 1988.50Solow, 1957.51Краткий обзор эволюции и результатов данных методик см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
