Диссертация (793165), страница 8
Текст из файла (страница 8)
с точки зрениядостижения общественного оптимума, а не только с позиции собираемости налогов, что такжесоздало больше возможностей для перераспределительной политики.Переломным явлением в эволюции научных взглядов на функции государствав экономике стала работа Кейнса21 «Общая теория занятности, процента и денег», в которойКейнс подверг резкой критике взгляды неоклассиков и, в первую очередь, закон Сэя, считая, что(эффективный) спрос порождает предложение. Важнейшим понятием в теории Кейнса является21Keynes, 1936.31мультипликатор автономных государственных расходов, показывающий, во сколько развырастет выпуск при увеличении автономных расходов, и равный величине, обратнойпредельной склонности к сбережению.
Эта величина в теории Кейнса больше единицы. Позжеего последователями (в частности, Хаавельмо22) было показано, что мультипликатор равенединице в условиях сбалансированности бюджета. Таким образом, стимулирующий эффектот увеличения государственных расходов может даже превышать первоначальное вливаниебюджетных денег, что служит сильным доводом в пользу эффективности стимулирующейбюджетной политики23. Государственные расходы стали рассматриваться не только как бремядля экономики, которое нужно распределить с минимальными потерями, но и как единственноесредство достижения полной занятости ресурсов и роста выпуска.Важнымаргументомвпользуэкспансивнойбюджетнойполитикислужитнеэффективность монетарной политики в период Великой депрессии из-за ситуации, которуюКейнс называет «ловушкой ликвидности».
Так, в условиях кризиса индивиды из-запессимистичных ожиданий предпочитают ликвидность (наличные деньги) банковскимдепозитам и прочим финансовым инструментам. По этой причине увеличение предложенияденег монетарными властями не приводит к увеличению величины спроса на деньги и снижениюреальной процентной ставки, то есть не оказывает стимулирующего эффекта на экономическуюактивность. Сейчас в некоторых развитых экономиках наблюдается схожая ситуация, когданоминальная процентная ставка близка к нулю и применение монетарных стимуловзатруднительно.Противоречивость и непоследовательность изложения Кейнсом своей теории привелик разночтениям среди его последователей.
Коддингтон24 описывает три типа кейнсианства,условноназываяих:фундаменталистами,редукционалистамиигидравлистами.Фундаменталисты в лице кэмбриджских экономистов Робинсона, Шэкла, Сраффы и другихпротивопоставляли теорию Кейнса неоклассике, считая, что она принципиально отлична, так каксодержитположениеобиррациональностииндивидов.Редукционалисты(Клауэр,Лейонхуфвуд25) считали теорию Кейнса теорией самоподдерживающегося долгосрочногонеравновесия, где неоклассическое равновесие является частным случаем. Гидравлисты (Хикс,22Haavelmo, 1945.23На настоящий момент времени существует множество работ с оценками величины мультипликатора,также есть основания полагать, что его величина зависит от фазы делового цикла и увеличивается в фазе рецессии(см. Auerbach, Gorodnichenko, 2012).
Подробнее в главе 2 настоящего исследования.24Coddington, 1976.25Clower, 1967; Leijonhufvud, 1973.32Хансен, Самуэльсон и другие), теперь известные как неокейнсианцы или представителинеоклассического синтеза, видели в теории Кейнса инструкцию по управлению потокамидоходов и расходов. Проведение такой политики, на их взгляд, актуально для краткосрочногопериода. В долгосрочном же периоде цены и заработные платы становятся гибкими, и экономикаприходитвсостояниенеоклассическогоравновесиянауровнеполнойзанятости.Квинтэссенцией неоклассического синтеза стала модель IS-LM, созданная Хиксом в 1937 г., нопозже, в 1987 г., опровергнутая самим же Хиксом как некорректная. Тем не менее на ее примеренаглядно видна проблема, связанная с фискальным стимулированием экономики: эффектвытеснения частных инвестиций из-за роста реальной процентной ставки.Другой известный представитель неокейнсианства Харрод26 в лекциях «К теорииэкономической динамики» приводит анализ основных инструментов стимулирующей политики.Он поддерживает использование общественных работ для стимулирования экономики, хотя, поего словам, этот метод уже принято считать устаревшим.
Поэтому он предпочитает трактоватьих в широком смысле, включая туда также любые госзакупки, увеличивающие запас капитала.Он отдает предпочтение снижению налогов в случае, если содержание общественных работ непредставляет ценности. Харрод также подчеркивает пользу от международной координацииконтрциклической политики, в том числе с участием Всемирного банка.По мере того как последствия Великой депрессии успешно преодолевались, интересэкономистов стали вызывать не столько спады, сколько экономические циклы в целом, то естьне только стимулирующая политика в кризисные периоды, но и сдерживающее государственноерегулирование в случае перегрева экономики.
Наибольший вклад в изучение контрциклическойполитики внес Хансен27. Он разделял инструменты воздействия на экономику на два типа:«накачивающие», дискреционные стимулы (pump-priming) и компенсирующие, встроенныестабилизаторы (compensatory). К дискреционным фискальным мерам относятся предложенныеКейнсом общественные работы и прочие государственные расходы, снижение налогов и иныеединовременные действия государства, для исполнения которых требуется отдельное решение.Встроенные стабилизаторы представляют собой меры бюджетной политики, сила воздействиякоторых зависит от стадии экономического цикла.
Основным встроенными стабилизаторамисчитаются такие бюджетные рычаги, как подоходный налог, налог на потребление, налог наприбыль. Налоги на доходы и налоги на потребление взимаются в виде фиксированной доли сбазы (доходов или расходов), которая изменяется проциклически. То есть во время подъема26Харрод, 1997.27Hansen, 1941.33экономики зарабатываемые доходы и потребительские расходы возрастают, и, соответственно,увеличиваются налоговые сборы в абсолютном выражении, что соотносится с увеличениемпаушальных налогов на эту же абсолютную величину. Во время спада, напротив, сокращениедоходов и расходов приводит к сокращению объемов собираемых налогов, что служит стимуломдля восстановления экономики.
Эта же логика применима и к таким статьям бюджетныхрасходов, как пособия по бедности и безработице. Так как бедность и безработица –проциклические показатели, во время экономического спада количество бедных и безработныхвозрастает, и государство автоматически выплачивает больший объем трансфертов, в периодподъема экономики, напротив, эти типы расходов сокращаются.Главнымдостоинствомвстроенныхстабилизаторов,несомненно,являетсясвоевременность их действия. В проведении фискальной политики существуют внутренние лаги,такие как лаг распознавания и лаг принятия решения. Встроенные стабилизаторы автоматическираспознают шоки, а их применение не требует дополнительного согласования с другимиорганами власти, в то время как введение новых дискреционных фискальных мер требуетодобрения ряда ведомств. Недостатком встроенных стабилизаторов Хансен считает ихотносительно слабый эффект, поэтому при более серьезных отклонениях экономикиот равновесия он склоняется к использованию дискреционной политики.Представителикейнсианско-неоклассическогосинтезавмакроэкономикетакжезанимались проблемой минимизации искажений от налогов.
Модель сглаживания 28 (taxsmoothing) Барро29, показала, что минимальные искажения от налога достигаются припостоянном отношении налоговых поступлений к выпуску.В экономической науке послевоенного времени даже сформировалось убеждение о том,что, используя бюджетные стимулы экономики, можно практически полностью избавитьсяот безработицы и экономических циклов. Влиятельные представители институционализма такжеподдерживали эту политику, надеясь, что она поможет решить социальные проблемы.Расширениегосударственногобюджетавоспринималоськакодинизисточниковэкономического роста (например, Тобин30), а призывы к отречению от социальной политики в28Часто в таких моделях используется первоначальная теория оптимального налогообложения Ramsey, 1927(primal approach), согласно которой товары с меньшей эластичностью спроса и предложения облагаются большимналогом.29Barro, 1979.30Tobin, 1965.34духе laissez-faire критиковались за негуманность и социальный дарвинизм (например,Гэлбрейт31).Экономистыподтверждаливысокуюэффективностьсоциальнойфункциигосударственных расходов.
Считалось, что чем выше объем социальных расходов независимо отих адресности, тем больше перераспределение доходов. Это предположение называется«парадокс перераспределения» и гласит, что, даже если получателями государственных расходовявляются богатые люди или средний класс, перераспределение доходов в пользу бедных всеравно происходит. Это означает, что правительству выгодно предлагать общие, а не адресныесоциальные трансферты, поскольку это будет более популярным политическим решением.Одновременно сторонников свободного рынка беспокоило то, что государство стало всебольше вторгаться в рынок. Государственные расходы в виде госзакупок и общественных работ,обеспечивающихполнуюзанятость, в такихмасштабахоказывалисерьезное, еслине определяющее влияние на экономику и уже могли претендовать на элементы индикативногопланирования по примеру дирижизма, существовавшего тогда во Франции, главным идеологомкоторого был Перру32.
Индустриальная политика, в самом деле, становилась одной из важныхфункций государственного бюджета. В середине XX в. многие страны стали позволять себеэксперименты в области индустриальной политики. Некоторые из них (Аргентина) оказалисьнеудачными, а некоторые увенчались успехом (Корея). Один из главных оппонентов текущейполитики Хайек33 осуждал индустриальную политику, называя ее «полнейшим тщеславием»по отношению к рынку.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
