Диссертация (793228), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Выделены двеосновные технологии: а) образование и трансформация федеральных округови формирование корпуса полномочных представителей Президента РФ вфедеральных округах; б) эволюция порядка определения (назначения,избрания) глав субъектов РФ.Первая технология политического управления развитием федеративныхотношений - создание системы ФО - обеспечила а) сохранение единствастраны от раскола при усилении «федерального вмешательства» ивертикализацию власти в субъектах РФ; б) единство правового поля во всехсубъектах РФ и прекращение неконтролируемых договорных отношений погоризонталииповертикали;в)концентрациюполитическихиуправленческих ресурсов, а также экономических и финансовых ресурсовФО за счёт осуществления жесткого контроля над их поступлением,расходованием и доведением до адресатов в субъектах; д) оптимизациюФЗ от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».1154политико-управленческой связи «федеральный центр – субъект федерации»через посреднический институт полпредов Президента РФ в ФО.Вторая технология политического управления развитием федеративныхотношений - трансформация порядка определения глав субъектов РФ обеспечила: а) повышение ответственности глав субъектов непосредственнопередПрезидентом РФ запроведение политического курсаглавыгосударства, а также за обеспечение региональной безопасности ипрофилактику терроризма и экстремизма; б) сочетание демократическихинституциональных начал (избрание глав субъектов прямым голосованиемили голосованием депутатов региональных парламентов) и дирижистских«ручных»начал (назначениеглав субъектовПрезидентомРФ);в)возможность для субъектов самим определять порядок избрания главы наосновании соотвествующего законодательства в зависимости от ситуации врегионе; г) передачу ряда полномочий федерального центра на уровеньсубъектов РФ, прежде всего, в реализации социальных программ и вдостиженииобщественногосогласия;д)соотнесениеполитико-управленческих тактик региональных органов исполнительной власти идействий органов МСУ («муниципальный фильтр»).Обе технологии направлены на повышение профессионализма иответственности глав субъектов, глав муниципальных образований, наразвитие политической культуры граждан в таких направлениях, как:понимание собственных политических интересов и понимание политическихи геополитических интересов Отечества.
В реализации рассматриваемыхтехнологий политического управления развитием федеративных отношенийсущественным фактором являются политическая воля и общественныйавторитет Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ,глав субъектов РФ, их взаимодействие с гражданским обществом, а также ихличная ответственность перед Президентом РФ.Выделенные технологии, так как они нацелены на устойчивостьфедеративных отношений и на оптимизацию отношений внутри федерации –155по вертикали и по горизонтали, а также и внутри субъектов РФ,способствуют упрочению национальной безопасности РФ.2.3. Проведение политико-управленческого решения пообразованию новых субъектов федеративных отношений в контекстенациональной безопасности современной РоссииПроблемаполитическогоуправленияразвитиемфедеративныхотношений является сложной, прежде всего, в плане реализации единыхполитико-управленческих решений во всех субъектах РФ независимо от ихстатуса.
Проблема достоверного, обоснованного и эффективного политикоуправленческого решения является магистральной во всем процессеполитическогоуправления,А.В. Понеделков и др.1чтоподчеркиваютВ.В. Бакушев,На современном этапе политико-управленческиерешения касаются и тех территорий за рубежами России, в которыхпроживают русские или русскоязычные группы 2.Здесь необходимо провести коренное различие между проведениемполитико-управленческих решений, адресованных субъектам РФ (решениявнутрироссийскогоуровня)иполитико-управленческихрешений,адресованных русскому и иному русскоязычному населению зарубежныхтерриторий(решениямеждународногоуровня).Еслирешениявнутрироссийского уровня базируются на правовых нормах (федеральных иконституционных законах), то решения международного уровня основаны наполитической и геополитической стратегии руководства страны, а также намеждународном законодательстве. Они выражаются в миротворчестве ипринуждении к миру, в гуманитарной помощи, в приеме и социальнокультурной адаптации мигрантов, в поддержке национально-культурногоСм.: Бакушев В.В., Понеделков А.В., Зейналов И.М.
Высшие управленческие и политические на службецели народосбережения // Государственное и муниципальное управление : ученые записки СКАГС. – 2015.– № 4.–С.167-174; Бакушев В.В. Проблемы легитимизации национальных и наднациональных политическихрешений в парламентах // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС.
– 2014. –№ 3. – С. 158-167.2См.: Тишков В. Федеральная власть и законодательный ресурс этнокультурного развития // ВестникРоссийской нации. Избранные публикации 2008-2014 гг. – С. 628-637.1156самоопределения и религиозных институтов. Также они выражаются вовмешательстве в конфликты, в разведении конфликтующих (воюющих)сторон и в проведении целевых военно-политических операций, но только вслучае официального обращения к РФ руководства соответствующей страны.Особым направлением решений данной категории является борьба стерроризмом, уничтожение лагерей боевиков и складов их оружия, а такжеборьба с наркотрафиком и уничтожение банков наркотиков. Решения даннойкатегории предусматривают использование военной силы, ограниченногоконтингента войск и миротворцев, а также военных специалистов инепосредственно и опосредованно нацелены на обеспечение национальнойбезопасности в самой России и по ее геополитическому периметру 1.Политическое управление развитием федеративных отношений связанос реализацией права наций на самоопределение, которое рассматривается вконтексте событий в странах Европы (с учетом масштабной миграции изСирии и арабских стран), Грузии, Азербайджане, Сирии, Турции, Украине иприобретает все большее геополитическое звучание.
Президент РФВ.В. Путин в статье «Национальный вопрос» (2012 г.) отметил, что правона национальное самоопределение в борьбе за геополитические целичасто использовалось демагогически и спекулятивно2.Примечательно, что проведение политико-управленческих решений всфере федеративных отношений рассматривается главой Российскогогосударства в контексте упрочения новой государственности, как РФ, так иновых независимых государств – бывших республик советской федерации.Одним из контрапунктов этого формирования В.В. Путин называет принятиеСм.: Кочетков А.П.
О геополитической безопасности России в условиях глобализации // Вестникроссийской нации. 2018. № 1 (59). С. 153-166; Торкунов А. Внешняя политика России. Размышления овнутреннем и международном контексте // Вестник Российской нации. Избранные публикации 2008-2014 гг.– С. 628-637.2Путин В.В. Россия: национальный вопрос «Самоопределение русского народа – это полиэтническаяцивилизация, скрепленная русским культурным ядром» // Независимая газета. – 2012. – 23 января.1157деклараций о государственном суверенитете РФ и другими советскимиреспубликами – субъектами СССР 1.Современное политическое управление федеративными отношениями вРФ отмечено некоторыми отсылками к опыту СССР, но, однако, недублирует этот опыт, а отличается инновационным характером.Во-первых, проведение политико-управленческих решений в сферефедеративныхотношенийРФвихвнешнеполитическойпроекциинаправлено на упрочение идеи евразийства в ее международном политикоправовом, экономическом, культурном, коммуникативном выражении.
Вэтом плане закономерны политико-управленческие усилия руководствастраны по развитию с января 2015 г. Евразийского экономического союза(ЕАЭС) на инновационных основаниях (Армения, Белоруссия, Казахстан,Киргизия, Россия). Эти основания предполагают: улучшение уровня жизни;выработку общих политических позиций в диалоге с внешнеполитическимиоппонентами;межкультурныйраспространениеобмен;ценностейусилениероссийскойсовременнойкультурыикоммуникации;взаимовыгодный обмен трудовыми ресурсами 2.
В то же время эти основанияне предполагают возрождения империи, подчинения российскому влияниюнезависимых государств.Во-вторых, проведение политико-управленческих решений развитиемфедеративныхотношенийРФвихвнешнеполитическойпроекциинаправлено на формирование вокруг России блоков государств-союзников,дружеских государств.
Такое направление вызвано угрозами современности:терроризм, гибридные войны, конфликты, ксенофобия, организованнаяпреступность, трафик наркотиков и оружия, современная работорговля,голод, сохранение мировой экологии, борьба с болезнями и др. Очевидно,12 июня, 1990 г. принята Декларация о суверенитете РФ; 12 декабря 1991 г. Верховный Совет Россииратифицировал Беловежские соглашения и денонсировал Союзный договор 1992 г.2 См.: Васильева Н. А., Лагутина М.
Л. Формирование Евразийского союза в контексте глобальнойрегионализации // Евразийская экономическая интеграция. – 2012. – № 3 (16); Евразийский экономическийсоюз начал действовать [Электронный ресурс]. URL: http://www.tvc.ru/news/show/id/587151158что государства должны объединять свои усилия для решения глобальныхпроблем в рамках таких организаций, как БРИКС, ШОС, ОДКБ и др.Как отмечает О.В.
Троицкая, для современной федеративной Россииправо наций на самоопределение как положение международного права имеждународной политики актуально в свете интересов русского народа,«русского мира»1. При этом у русских и у иных русскоязычных граждан зарубежом России есть проблемы не только в части сохранения самобытности,языка. Они есть также и в части обеспечения гражданских и политическихправ, а также и этнополитических и этнокультурных интересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
