Диссертация (793228), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Опасениявызывали возможность недобровольного объединения субъектов РФ присужении уровня их суверенитета, прописанного в уставах или конституциях.Создание ФО в 2000 г. расценивалось некоторыми экспертами какантиконституционная акция на том основании, что в Конституции РФ нетпрямого указания на возможность создания ФО. Однако в Конституции РФ встатьях 78 и 83 прописываются соответствующие права Президента РФ, онвправе формировать институт своих представителей в разных регионах иразных территориях в связи с ситуацией 1.Также отмечалась и некоторая опасность превращения полпредов внеподконтрольных генерал-губернаторов олигархической природы, либо вноминальных формально действующих бюрократов.
Также высказывалисьсомнения в бюрократической независимости и политической нейтральностиполпредов, которые в полной мере зависят от главы государства и которые, всвоем большинстве, являются выходцами из рядов «Единой России».Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Доступ из справочно-правовой системы«КонсультанатПлюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1139Некоторые эксперты считали неоправданным состав, например, ЮФО иСКФО, отмечая нарушение историко-культурных, социально-экономическихсвязей между субъектами и народами из-за разделения по двум ФО 1.Также в качестве негативного аргумента в оценке системы полпредств вФО эксперты отмечают, что полпреды не имеют фактических легитимныхвозможностей воздействия на ситуацию в регионах.
Главы субъектов РФ позаконодательству не зависят от полпредов Президента РФ и не обязанысчитаться с их мнением, в отдельных случаях главы субъектов РФдемонстрируют невнимание или даже пренебрежение мнением полпредовПрезидента РФ.Отметим в этой связи, что такие факты имели место, однако, именно ониактуализируют политический ресурс полпредов Президента РФ, ихобщественный авторитет и личностную значимость.
При этом стоитпомнить, что полномочные представители Президента РФ - чиновникивысокого уровня и входят в номенклатуру Администрации Президента РФ,что обязывает их к высокому уровню профессионализма, гражданскойответственности, патриотизма.Мы разделяем точку зрения тех экспертов, которые позитивнооценивают результаты указанной политико-управленческой технологии иусматривают перспективы системы ФО именно в контексте национальнойбезопасностиРФ.Например,А. Бусыгин,С.
Некрасов,Р. Туровскийотмечали, что управление на уровне ФО осуществляется в тесномсоотнесении с административной реформой, важнейшей целью которойявляется упрочение вертикали власти 2. Н. Каграманян отмечал, что созданиеФО имеет прямое отношение к упрочению национальной безопасности3.См.: Авксентьев В.А. Федеральные округа и опыт полпредов в решении северокавказских задач // ЮгРоссии: проблемы, прогнозы, решения. – Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2010. – С. 23-30.2См.: Некрасов С. Федеральные округа – новое звено в вертикали российской власти // Журнал российскогоправа. – 2001.
– № 11; Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее // Федерализм. – 2003. – № 3 ;Туровский Р. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм.– 2003. – № 1.3Каграманян Н. Федеральные округа Российской Федерации: исторический и политический анализ // Правои безопасность. – 2007. – № 1-2 (22-23). – С. 5,6.1140Организация ФО и формирование корпуса полномочных представителейПрезидента РФ рассматривается нами в контексте общего процессаполитического управления, которое затрагивает не только федеративныеотношения, но и политический процесс, процесс партогенеза, процессформированиягражданскогообщества.Фактическиполитическоеуправление на уровне ФО продолжает реформу федеративных отношений –федеративную реформу. Такое наименование вполне имеет право насуществование, хотя целостного доктринального документа или целевогофедерального закона именно под таким названием в современной РФпринято не было.
Однако базовыми документами федеративной реформымогут в полной мере считаться соответствующие указы Президента РФ. Посути, концепция реформы федеративных отношений при максимальномакцентированииполитико-правовойиполитико-управленческойсоставляющей была разработана специальной Комиссией при ПрезидентеРФ,аруководительКомиссииД.Н. Козакподчеркнулперспективыфедеративных отношений1.Отметим, что научно-исследовательский дискурс ФО в 2000-2018 гг. неутратилсвоейактуальности,профессиональногоанализаинапротив,оценки.оннаращиваетОживлениетакогоресурсыдискурсапроизошло в 2010 г., когда по решению Президента РФ Д.А. Медведева изЮФО был выделен СКФО. Мотивы этого политического решения былиотражены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября2009 г. 2: Здесь выделялись такие факторы, как необходимость повышенияэффективности деятельности федеральных органов исполнительной властипопроблемамСеверногоКавказа,атакжеважностьназначенияответственного за ситуацию чиновника с достаточными полномочиями 3.Кроме того, выделение СКФО из ЮФО было вызвано необходимостьюТам же.Послание Президента Российской Федерации Д.А.
Медведева Федеральному Собранию РоссийскойФедерации // Российская газета. 2009. 13 ноября; Планы Президента Д.А. Медведева. Ценности и целипервого Послания. Сборник / Сост.: Г.О. Павловский, В.Л. Глазычев. – М.: Европа, 2009. – 37 с.3Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РоссийскойФедерации // Российская газета. – 2009. – 13 ноября.12141целевой борьбы с экстремистскими силами и незаконными вооруженнымиформированиями, которые оживились с 2008 г.Примечательно, что выделение СКФО имеет историко-политическиетрадиции.
Так, в 20-30-е г. ХХ в. 1 на Северном Кавказе проходилоинтенсивное территориальное и административное деление. Был образованСеверо-Кавказский край как административно-территориальная единица натерритории РСФСР – республики в составе СССР. Край существовал с 16октября 1924 г. по 10 января 1934 г. Административный центр –город Ростов-на-Дону (с 10 января 1934 г. – Пятигорск, с января 1936 г. –Орджоникидзе (ныне г.
Владикавказ), с 15 декабря 1936 г. – Ворошиловск(ныне г. Ставрополь) 2.В 1918 г. в Пятигорске прошёл II съезд народов Терека, на которомбыла провозглашена советская власть в Терской области и были приняты«Основные положения по управлению Терским краем – Пятигорскаяконституция Терской Республики», а также «Закон о социализации земли». Впериод гражданской войны (1918 г.) в Пятигорске располагался ЦИКСеверо-Кавказской советской республики, а в 30-е гг. ХХ в. Пятигорскявлялся административным центром Северо-Кавказского края.Оживление окружного дискурса произошло в 2012 г., когда состоялосьизбрание В.В.
Путина на второй срок президентства, и когда политикоуправленческий класс и эксперты ждали от В.В. Путина новых решений,которые гипотетически могли бы касаться и системы ФО – их сохранения,ликвидации или трансформации. После выборов2012 г. Президент РФ1Шеуджен Э.А. Северный Кавказ в 20-е годы ХХ века: у истоков исторического знания // ВестникАдыгейского государственного университета.
Серия 1. Регионоведение: философия, история, социология,юриспруденция, политология, культурология. – 2007. – Вып. № 1. [Электронный ресурс].URL: http://cyberleninka.ru/article/n/severnyy-kavkaz-v-20-e-gody-hh-veka-u-istokov-istoricheskogoznaniya#ixzz4MQP16f1k2Бондаренко Н.Г., Колесникова М. Е., Рясная Ю.О. К вопросу об изучении Северного Кавказа (1920-1930гг.) // Армия и общество. – 2014.
– Вып. № 6 (43) [Электронный ресурс]. URL:http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-izuchenii-severnogo-kavkaza-1920-1930-gg142сохранил систему ФО, так как требуется дальнейшее упрочение вертикаливласти, идеи чего заложены в программных статьях и указах В.В. Путина 1.Деятельность полпредов Президента РФ направлена на оптимизациюфедеративных отношений, формы и проекции которых находятся в прямойзависимости от норм права, принципов политики, а также и от конкретныхруководителей субъектов2. Назначение глав субъектов осуществляется попредставлению полпреда Президента РФ, который изучает ресурсыкандидатов,знакомитсясобщественныммнениемианализируетобщественный и информационный дискурс.Особое значение это имеет для Северного Кавказа, где полпредысыграли существенную роль в нейтрализации этнополитических рисков, вприведении законодательства субъектов в соответствие с законодательствомРФ, в дезавуации сепаратизма, в урегулировании и в профилактикеконфликтов3.
Политическое управление, осуществляемое полпредами с 2000г. в ЮФО, и далее с 2010 г. в СКФО, и далее с 2014 г. в КФО, которыйупразднен в 2016 г. в связи с включением Республики Крым в ЮФО,обеспечивает динамичное развитие федеративных отношений. Это включает:решение насущных проблем населения, оптимизацию административнойреформы и реформы МСУ, упорядочение партогенеза и инициативгражданского общества, организационную работу с молодежью.
При этомПрезидент РФ выделяет как особый политический ресурс доверие населениявласти 4.Также полпреды Президента РФ в оперативном порядке реагируют нафакты терроризма, религиозного экстремизма, межэтнических противоречий,а также на факты конфликтов власти и граждан (нарушения законности,угрозыправопорядку,криминальныепроявления,коррупция,Путин В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. – 1999. – 20 декабря ; Путин В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
