Диссертация (793228), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Феномен федерального присутствия // Федерализм.– 2005.– № 4. – С. 21-27.3Там же.1133эффективность политического управления1. Формирование ФО – этотехнология формирования системы административно-надтерриториальныхединиц, которые напрямую подчиняются центру и Президенту РФ и которыеобразованы, в том числе, и для упрочения национальной безопасности 2.В.В. Путин своим политическим решением продолжил те политическиетехнологии, которые были предприняты в 90-е гг. ХХ в.
Потребность винституте полпредства Президента РФ была обусловлена проблемами ипротиворечиямироссийскогополитическоготранзита,внешнеполитическими реалиями и новой геополитической обстановкойпосле распада системы социалистических государств. В 1996-1997 гг. еще впериод президентства Б.Н.
Ельцина планировалось ввести институтполпредства, по этому плану в РФ предполагалось организовать 24 ФО.Институт полпредства призван реагировать на сложные политическиеситуации,накризисныеявления,наопасности–экономические,политические, организационные. Поэтому в РФ постепенно сложиласьпрактика учреждения института полномочных представителей ПрезидентаРФ в территориях, регионах, зонах. Нужно подчеркнуть, что эта практикасопровождаетформированиеифункционированиесамогоинститутапрезидентства во многих странах. Создание полномочного представительстваПрезидента РФ в ФО стало закономерным результатом развития такогоинститута в целом.Создание ФО целесообразно трактовать как эффективную технологиюполитического управления, которая имеет «верхушечный характер» инаправлена именно на упрочение национальной безопасности за счетобеспечения управляемости в субъектах РФ, входящих в ФО.
На уровне ФОреализуется общая стратегия политического управления для обеспеченияединства политического процесса в субъектах РФ. Образование ФО какГлушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика. – М.: КНОРУС, 2009.Федеральный округ [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 11.01.2012)12134технология политического управления создало новый институциональныйполитико-управленческий дизайн федеративных отношений в РФ1.Рассматривая образование ФО, Н. Каграманян подчеркивает, чтосоздание ФО – эффективный инструмент (а мы считаем, что это технология)решения государственных задач по развитию федерализма в тяжелыхусловиях после распада СССР и после того, как федеральный центр в лицепервого Президента РФ Б.Н.
Ельцина во многом утратил политикоуправленческийконтрольнадсубъектами.Налицодинамикагосударственной политики в сфере федеративных отношений:«отдецентрализации государственной власти и расширения самостоятельностисубъектов РФ до максимальной централизации на федеральном уровне»2.ПланированиеполитическогоиреализацияуправлениярассматриваемойфедеративнымитехнологииотношениямивРоссиинепосредственно инициированы В.В. Путиным, который в конце 90-х –начале 2000-х гг.
прилагал усилия для нейтрализации проблем ипротиворечийконституционно-договорнойфедерации.В.В.Путин,подписав Указ от 13 мая 2000 г., стал инициатором образования ФО иопределения корпуса собственных полпредов в ФО 3. Образование ФО иназначение полпредов – законная технология политического управления, таккак в Конституции РФ прописана легитимная возможность учрежденияинститута полпредства Президента РФ. Эта технология детерминировананесколькими обстоятельствами: повышение качества управления на уровнегруппы субъектов РФ; усиление присутствия федерального центра врегионах; создание базы для укрупнения субъектов РФ; акцентированиеличнойответственностируководстварегионовиполпредовпередСм.: Лексин В.Н., Швецов А.Н.
Проблемы согласования интересов и организации взаимодействий всистеме федеративных отношений // Федерализм. – 2003. – № 2. - С. 97-122.2Каграманян Н. Федеральные округа Российской Федерации: исторический и политический анализ // Правои безопасность. – 2007. – № 1-2 (22-23). – С.
8-9.3Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РоссийскойФедерации в федеральном округе» // СЗ РФ. – 2000. – № 20, ст. 2112; Указ Президента РФ от 30 января 2001г. № 97 «О внесении дополнений и изменений в Положение о полномочном представителе Президента РФ вфедеральном округе» // СЗ РФ. – 2001. – № 6, ст. 551.1135Президентом РФ; обеспечение в субъектах РФ ФО политического курсаПрезидента РФ и его кадровой политики.Создание ФО как технологии политического управления решило многиезадачиразвитияфедеративныхотношений,которыеимеютпрямоеотношение к обеспечению национальной безопасности.
Это: повышениеуправляемости ситуацией в субъектах, преодоление политического иадминистративного кризиса в отношениях центра и субъектов; приведениезаконодательства субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;переход от децентрализации государственной власти к ее централизации;преодоление проблемы «слабого центра и слабых регионов»; обеспечение, содной стороны, упрочения вертикали власти, а с другой стороны,деконцентрациипрезидентскойвластиидалеедеконцентрации–федеральной исполнительной власти. Примечательно, что исследователиуправления в сфере федеративных отношений, например, В.Г.
Введенский,А.Ю. Горохов отмечают, что образование ФО нейтрализует конкуренциюцентралистского и регионалистского компонентов федерализма 1.Инициатива Президента РФ положила начало осуществлению реформыфедеративных отношений, ответственными субъектами которой выступаютполномочные представители Президента РФ и которая выходит на уровеньисполнительной власти субъектов РФ. Также образование ФО создалополитико-управленческиеиполитико-организационныеосновыдляукрупнения субъектов, что подчеркивает И.Г.
Косиков, систематизируяпроцесс укрупнения субъектов РФ 2.С применением такой технологии политического управления развитиемфедеративныхотношений,исследованияхииспользоватьсявкаксозданиеполитической,терминФОвуправленческой«федеральноеполитологическихпрактике,вмешательство».сталПодчеркнёмпозитивную коннотацию этого термина и самой технологии, котораяСм.: Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом.
Теория и практика отечественногои зарубежного опыта. – М.: Серебряные нити, 2002.2Косиков И.Г. Реформируемая федерация: Укрупнение российских регионов – М.: Изд-во ЛКИ, 2008.1136используется как способ проведения политики главы государства в субъектахи как способ контроля над проведением такой политики 1.
Технологияобразования ФО предусматривает необходимость того, чтобы политическаяситуация в субъектах РФ, входящих в соответствующий ФО, максимальносоответствовала политическому курсу Президента РФ. Она предусматриваетнеобходимостьтого,управленческогочтобысубъектыистеблишментарегиональногодействоваливоднойполитикополитико-управленческой парадигме с главой государства. Она нацелена напрофилактирование политико-управленческих конфликтов, противостоянияветвей власти, власти и прокуратуры, а также власти и гражданскогообщества, власти и политический партий в противоправных формах, которыемогутдестабилизироватьобщественно-политическиеотношенияиполитический процесс в целом.
Данная технология имеет целевойполитический ресурс - воля и решение главы государства и в то же времяимеет широкие политические проекции своего воплощения – весь комплексполитико-управленческих отношений в ФО.Субъектами воплощения рассматриваемой политической технологииявляются полномочные представители Президента РФ в ФО: семь (с 2000 г.),восемь (с 2010 г.), девять (с 2014 г.), восемь (с 2016 г.) полпредов, чтоупрощает проведение политических решений главы государства2.Полномочные представители Президента РФ являются, во-первых,государственнымигражданскимислужащимитакойструктуры,какАдминистрация Президента РФ и облечены четкими чиновничьимиполномочиями.
Однако, помимо исполнения своих функций, которыеопределенысоответствующимуказомПрезидентаРФ,полномочныеГончаров И.В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностьюсвоих субъектов // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 2; Лексин В.Н., Чертков А.,Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральныхокругах // Право и политика. – 2006. – № 3.2Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г.
№ 592 «О взаимодействии ПравительстваРоссийской Федерации и федеральных органов власти с полномочными представителями ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральногоорганов исполнительной власти» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».1137представителиПрезидентаРФ,во-вторых,являютсясубъектамиполитического управления.
Полпреды Президента РФ сочетают в своемфункционировании ресурсы административные и ресурсы политические, онизанимаются как администрированием, так и политическим управлением.Такое сочетание типично для содержания и техник и технологийполитического управления, на что указывалось выше.В этой связи отметим именно политическую роль полномочныхпредставителей Президента РФ, которые стали авторитетными субъектамиполитического управления. «Их аппараты превратились в еще один центрпринятия решений и политического управления», которые решают задачи понейтрализацииконфликтогенныхфакторов,попредотвращениюраспространения в региональных сообществах идеологии терроризма,экстремизма, национализма, ксенофобии, а также дезавуации деятельностиэкстремистских группировок, террористических элементов, НВФ, что несетпрямую угрозу национальной безопасности.
Это особенно актуально дляСКФО,субъектыкоторогоподвергаютсявоздействиюИГИЛ(террористической организации, запрещенной в РФ), которая стремитсявовлечь в свои ряды представителей северокавказской молодёжи1.Создание ФО привело ко многим позитивным результатам, имеющимполитическое звучание:• повышение уровня ответственности глав субъектов перед ПрезидентомРФ и перед полномочными представителями Президента РФ;• обеспечение единства правового пространства страны;• реализацияидеираспределениявластивсоответствииснеобходимостью ее «привязки» к разным территориальным уровням;• уменьшение разницы в развитии субъектов и в положении и всоциальном состоянии и социальном самочувствии населения в субъектах,расположенных на территории конкретных ФО;1См.: Угрозы и вызовы ДАИШ (ИГИЛ – террористическая организация, запрещенная в РоссийскойФедерации) и пути их преодоления : материалы Международной конференции (Пятигорск, Пятигорскийгосударственный университет, 1-3 мая 2016 г.).
– Архив автора.138• профилактированиеполитико-управленческихпротиворечийиконфликтов на таких уровнях, как взаимодействие органов власти и органовМСУ,органоввластииполитическихпартий,органоввластииобщественных организаций и др.Закономерно, что политическое управление на уровне ФО сталопредметом экспертных дискуссий, так как оно отмечено не только успехами,но и проблемами. Если говорить об экспертном дискурсе ФО в общемдискурсе федеративных отношений, то их создание и функционирование в2000-2018 гг. оценивается как позитивно, так и негативно.Некоторые негативные отклики на создание ФО были вызваныопасениями региональной политической элиты, что создание ФО ифункционирование полпредов приведет к ограничению полномочий исужению политико-управленческих преференций глав регионов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
