Диссертация (793228), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Данный дискурсактуализировался в 2017 г., когда российскоеобщество стремилосьпереоценить политические результаты двух российских революций 2017 г.Февральской буржуазно-демократической и Октябрьской социалистической,В СССР реализовались принципы административно-территориального,национально-государственного и национально-культурного строительства2.Они позволили гражданам Советского Союза удовлетворять свои интересы вконтексте социалистического интернационализма. В тоже время гражданеСССР могли себя идентифицировать себя как члены такой исторической исоциальной общности, как советский народ, в том числе, и в особых«федералистских» образованиях (например, в Горской автономной советскойсоциалистическойреспублике,вбититульныхреспубликах,которыесохранились и в настоящее время – Кабардино-Балкария, КарачаевоЧеркесия).Политическийсмыслсоциальногоконструированияэтойобщности отмечают многие ученые, в частности, Д.А.
Аманжолова, М.В.Нечкина, М.Ф. Полынов, А.Н. Сахаров и др. 3См.: Россия. 1917 год. Выбор исторического пути. – М., 1989 ; Образование и развитие СССР как союзногогосударства: Сборник законодательных и других нормативных актов. – М., 1972 ; Мощелков Е.Национальный вопрос в российских революционных разломах // Вестник Российской нации. Избранныепубликации 2008-2014. Спецвыпуск.
– С. 286-317.2В Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 11) отмечалось, что «Советы областей, отличающихся особым бытом инациональным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и воглаве всяких, могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съездыСоветов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации вРоссийскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику».3См.: Полынов М.Ф.
Проблемы и противоречия в развитии национальных отношений в СССР в 1970-х –первой половине 1980-х гг. // Общество. Среда. Развитие (TERRAHUMANA). Вып. № 2. 2008 ;Аманжолова Д.А. Советский народ – историческая реальность или фантом? // Вестник Российской нации.Избранные публикации 2008-2014. Спецвыпуск. – С. 38-62 ; Сахаров А.Н., Жиромская В.Б.
Облик народа кначалу Великой Отечественной войны // Народ и война: очерки истории Великой Отечественной войны1941-1945 гг. – М., 2010. – С. 30-39.1113В советский период прошло активное федеративное строительство, ибыласформированафедерациянатехпринципах,которыебылизафиксированы в «Декларации прав народов России» (1918 г.). Онипредусматривали реализацию интересов народов страны, которые сложилисьв ходе этногенеза и включения их в политико-правовое и социокультурноепространство Российской империи.
Сильной стороной национальнойполитикимолодойгосударственного,страныСоветовбылосочетаниенационально-территориальногоинациональнонационально-культурного принципов в формировании государства. Это обеспечиловхождение состав страны многих народов, что отмечает В.А. Тишков 1. Входе советского государственного строительства развивались федеративныеотношения как многоуровневые, многосторонние, включающие аспекты:экономический, социальный, правовой, организационный, культурный.Тем не менее, в советский период отмечались и существенныепроблемы и противоречия, как в отношениях между государством игражданами, так и между государством и народами, ряд из которыхподверглись репрессиям, депортациям, поражением в правах, что заложиломногие современные проблемы федеративных отношений.
Данные проблемы(и трагедии) стали результатом недостоверных, ложных или преступныхполитических решений в отношении конкретных граждан или даже целыхнародов, которые были объявлены политическими врагами государства.Современноеполитическоеуправлениеразвитиемфедеративныхотношений продолжает традиции такового в советский период, однако некопирует его. При том, что в советский период были допущены многиеперекосы, ошибки и даже прямые преступления в сфере национальногосударственного строительства и федеративных отношений, в то же времябыл накоплен продуктивный опыт развития федеративных многоуровневыхотношений в СССР как в крупнейшей многосоставной федерации мира.1См.: Тишков В.А.
Российский народ. История и смысл национального самосознания. – М.: Наука, 2013.114РазвитиефедеративныхотношенийвРФпрошлонесколькоорганизационных этапов и имеет свою историю, что отмечает Н. Беленко 1.По окончанию постсоветского политического транзита целесообразнопереосмыслить содержание этих этапов 2.Здесь возможно использование принципа контент-определения. Вконтексте нашего исследовательского интереса под принципом контентопределения мы имеем в виду определение акций политического управленияна организационных этапах развития федеративных отношений России какдемократическойфедерации.ОпираясьнатеоретическиетрактовкиА.В. Федякина и В.И. Коваленко 3, выделим несколько организационныхэтапов развития федеративных отношений и реализованные на этих этапахакции политического управления.Первый этап.
Конец 80-х – 1991 гг. Этот этап включал тяжелый иконфликтогенный процесс объявления советскими союзными республикамидеклараций о государственном суверенитете, начиная с 1990 г., когда Грузия,Литва, Латвия, Молдавия объявили о своей независимости и далее другиереспублики последовали за ними. В 1991 г. после августовского путча,организованного ГКЧП, произошел распад СССР, несмотря на то, чтополитическимруководствомстраны(первымПрезидентомСССРМ. Горбачевым) предпринимались попытки сохранить советскую федерациюв новых формах, на новых экономических и политических основаниях. Этиоснованияпредполагалидемократизациювзаимодействияцентраисубъектов и расширение прав союзных и автономных республик.
Был такжепроведен референдум, который во главу угла ставил вопрос о сохраненииСССР, на который большинство населения ответило положительно.Беленко Н.М. Федерализм как феномен истории России. – М.: Национальный институт бизнеса, 2004.14,4 п.л.; Беленко Н.М. Развитие федеративных отношений в современной России. – М. : РАГС, 2006.12,4 п. л.2См.: Пути России. Двадцать лет перемен. Международный симпозиум (20-22 января 2005 г.) / подобщ. ред. Т.Е. Ворожейкиной. – М., 2005.3См.: Федякин А.В.
Федеративная реформа территориально-политического устройства государства:основные модели и особенности // Вестник Российской нации. – 2009. – № 4. – С. 141-161 ; Коваленко В.И.,Федякин А.В. Проблемы федерализма в трудах мыслителей русского зарубежья // Вестник Московскогогосударственного университета. Сер. 12. Политические науки. – 2011. – № 5. – С. 61-76 ; № 6. – С. 55-74.1115Однако августовский путч 1991 г.
ускорил распад СССР и обусловилликвидацию КПСС как правящей партии и главной политической силы.Важной политико-управленческой акцией данного периода стало принятие12 июня 1990 г. Декларации о суверенитете РФ и далее Декларации осуверенитете Украины. 12 декабря 1991 г. – Верховный Совет Россииратифицировал состоявшиеся Беловежские соглашения и денонсировалСоюзный договор 1922 г. Распад СССР коренным образом изменил всюархитектуру международных отношений, как и ситуацию в самой России –правопреемницеСССР.Осуществляласьсуверенизацияотдельныхсубъектов, формирование неуправляемых этнополитических зон, попыткисецессии.
«Парад суверенитетов» стал закономерным следствием ослабленияпозицийфедеральногоцентра.Центробежныетенденциибылиспровоцированы политическим и экономическим состоянием федеральногоцентра, который не имел «приводных ремней» для управления регионами 1.На этом этапе кризис отношений центра и регионов проявился впопытках суверенизации некоторых из них, заявлявших о стремлении выходаиз РФ (прежде всего, Чеченская Республики Ичкерия). Некоторыереспублики не употребляли в своих основных законах слова «в составе РФ»(например,РеспубликаТатарстан).Отдельныебезответственныерегиональные политики использовали концепт федерализма как оправданиедецентрализации и стихийной суверенизации.
В противовес этим идеямподдержим мысль А.В. Федякина о том, что «и унитарная и федеративнаяформа территориально-политического устройства по существу выполняютодинаковуюфункцию–функциюобеспечениягосударственногосуверенитета…» 2. Однако пренебрежение этой функцией привело кприсвоению некоторыми регионами функций и полномочий федеральногоцентра. Принцип контент-определения позволяет выявить и такие акции, какповышение статуса национальных автономий до статуса республик в РФПроблемы и перспективы развития Российского Федерализма : Первая Всероссийская научно-практическаяконференция (19-20 января 1998 г.).
М.: Изд-во Совета Федерации, 1998.2Федякин А.И. Унитаризм в территориально-политическом устройстве и региональной политике РоссийскойФедерации // Вестник Российской нации. Избранные публикации 2008-2014. Спецвыпуск. – С. 801.1116(кроме Еврейской АО). На повестку федеративных отношений был поставленвопрос сохранения страны через реформирование федеративных отношений,преодолениеэкономическойиполитико-правовойдецентрализации,обновление отношений по вертикали и по горизонтали.Второй этап. 1992-1998 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
