Диссертация (793228), страница 24
Текст из файла (страница 24)
– с федерализмом и сфедеративными отношениями, содержание и формы которых обусловленыисторико-культурными, географическими, геополитическими факторами, атакже и факторами общественно-политических и политико-управленческихотношений.Содержание национальной безопасности России как федерации являетсясложносоставным, поэтому система по ее обеспечению также имеетсложносоставной характер. В этой связи содержание национальнойбезопасности в РФ может рассматриваться в разноуровневом плане какбезопасности всей федерации; как безопасности территорий макрорегионови регионов (региональной безопасности); как безопасности территорийфедеральных округов РФ с 2010 г.
и как безопасность субъектов РФ.См.: Белов П.Г. Стратегическое планирование развития и обеспечения национальной безопасности России:прогнозирование и снижение риска чрезвычайных ситуаций. // Национальная безопасность и стратегическоепланирование. – СПб., 2015.
– № 1(9). – С. 47-59.1106Политическое управление развитием федеративными отношениями всовременной России приобретает особое содержание в контексте упрочениянациональной безопасности. Представляется возможным выделить главныенаправленияполитическогоуправленияразвитиемфедеративныхотношений, которые имеют прямое отношение к обеспечению национальнойбезопасности РФ:- выявление территорий (федеральных округов, субъектов, регионовРФ), в которых отмечаются угрозы национальной безопасности РФ, борьба срисками терроризма и экстремизма;- профилактика«майданныхнастроений»,ресурсов«оранжевыхреволюций» и деятельности недобросовестных НПО, НКО, равно как ибезответственных политиков;-упорядочениеидальнейшаядемократизацияконституционно-договорных отношений по вертикали и по горизонтали при безусловнойлегитимности и упорядоченности договорного процесса;-равнозначность и равноправие политической элиты субъектов РФ вотношениях с федеральным центром;- сохранение территориального суверенитета как РФ, так и ее субъектовпри проведении законных демократических референдумных процедур поизменению границ и состава субъектов РФ;- нейтрализация главного противоречия федеративного государства –между централизацией и децентрализацией при учете современныхгеополитических и внутриполитических реалий;-обеспечениеединогонормативно-правовогоиполитико-доктринального пространства, законности, правопорядка во всех субъектахРФ;- согласование принципов, направлений политического управления науровнях федерации, федеральных округов и субъектов федерации приреализациидифференцированныхособенностями субъектов РФ;технологийвсоответствиис107экологической-сохранениеисторическогонаследияцелостностинаселенияирегионовохранакаккультурно-составляющихэкологического и культурно-исторического наследия всей федерации;- созданиепозитивногопривлекательныхбрендов,имиджакоторыерегионовРФ,популяризировалиатакжебыихихкакнеотъемлемые территории РФ;-упрочение единого информационного пространства всех субъектов РФвокруг интегративных идей единства российской гражданской нации игражданского патриотизма.Выводы к первой главе:Важнейшей исследовательской нишей политологии на современномэтапе являются политическое содержание федеративных отношений и самифедеративные отношения как политико-правовой институт в развитии ихсодержания, форм, моделей.
Это обусловлено значимостью федерализма какпринципатерриториальногозакреплениявластиипринципагосударственного устройства. Теоретическое осмысление политическогосодержания и форм федеративных отношений в системе политическогонаучного знания позволяет утверждать, что им присущи содержательнаяподвижность, изменчивость интерпретаций, зависимость от конкретнойситуации. Политическое содержание федеративных отношений отражаютширокую демократию согласия на государственном уровне, и в этом смыслеони являются не только современными и востребованными, но иинновационными.Внастоящемисследованиимыпредлагаемсвоеопределениефедеративных отношений именно с учетом их политического содержания.Под федеративными отношениями мы понимаем широкие многоуровневые имногосоставныеполитико-правовыеиобщественно-политическиеотношения, субъектами которых являются не только федеральный центри субъекты федерации, но и субъсубъекты (органы МСУ, политические108партии, общественные организации и движения), которые функционируютна своем уровне федеративных отношений.Под развитием федеративных отношений мы пониманием ихформальную и сущностную эволюцию: изменение числа субъектов за счетукрупнения или образования новых; изменение объема полномочий ипредметовведенияцентраирегионов;усилениесимметрииилиасимметрии, дифференциацию или гомогенизацию территорий и зон в связис экономическими, культурными, этническими различиями.Политическоеуправлениеявляетсянеобходимымдляразвитияфедеративных отношений.
Оно имеет расширенные ресурсы, а такжерасширенные цели и задачи, прежде всего, цель обеспечения национальнойбезопасностикакбезопасностиПолитическоеуправлениенациональнойбезопасностигосударствафедеративнымиреализуетсяинации-государства.отношениямивусловиях,вконтекстетипичныхдляфедеративных отношений. Это: распределение полномочий и предметовведения между федеральным центром и субъектами; развитие договорныхотношений по вертикали и по горизонтали; обеспечение соответствиязаконодательства субъектов федерации законодательству и основному законуфедерации; развитие бюджетного, законотворческого процесса в субъектахфедерации; развитие социальной и общественно-политической жизни,партогенеза и институционализация гражданского общества в субъектахфедерации, в том числе, и на местном уровне.
Именно уровень МСУ впоследнее время становится все более актуализированным, что повышаетответственность глав субъектов и глав муниципальных образований заполитическое управление на местах.В контексте нашего исследования под политическим управлениемразвитиемфедеративныхотношениймыпонимаемнетолькомногопрофильное воздействие на их субъекты (и субсубъекты), но ивзаимодействие всех их субъектов и субъсубъектов на соответствующихуровнях с целью упрочения единства государственного суверенитета – не109толькотерриториального,ноиполитико-правового,политико-управленческого, идеолого-мировоззренческого, а также с целью упроченияединства населения государства.Эффективное многопрофильное воздействие и взаимодействие приэффективноморганизационномнормативномправовом,обеспечениипозволяетполитико-доктринальном,упрочитьнациональнуюбезопасность РФ, которая трактуется как безопасность федеративныхотношений в их широком понимании – как отношений федерального центраи субъектов, как отношений субъектов РФ между собой.
Национальнаябезопасность федеративного государства складывается из безопасностикаждого субъекта или региона (которая может быть определена, какрегиональная безопасность), или макрорегиона, а также федеральныхокругов – с 2000 г. и всех его субъектов, в целом.В ходе политического управления развитием федеративных отношенийпреодолеваютсямногиевнутренниерискиидостигаетсяединствогосударства и гражданского общества, без которого невозможно упрочениенациональной безопасности РФ.УпрочениенациональнойбезопасностиРФпредусматриваетэффективное политическое управление развитием федеративных отношений,сучетомсовременныхвызововирисков.Онидетерминированывнутренними, но в большей степени внешними обстоятельствами, преждевсего, враждебными действиями и акциями в отношении России, а именно: а)экономическим, политическим давлением, недружественными акциямисопредельных и отдаленных государств; б) активной деятельностьюзарубежных и трансграничных террористических организаций, запрещенныхв РФ; в) недружественной, а зачастую, и враждебной информационнойэкспансией в отношении РФ и ее руководства.Эти обстоятельства обуславливают необходимость повышения качестваполитического управления федеративными отношениями в контекстенациональной безопасности.
Под ним мы понимаем не только обеспечение110территориальной целостности и суверенитета страны, но и обеспечениестабильности конституционного строя и институтов государственнойвласти,атакжедостижениеединстваполитическогокурсаиэффективного взаимодействия политических институтов федеральногоцентраисубъектов(исубсубъектов)гражданского мира и национального согласия.федерациидляупрочения111ГЛАВА2.ОРГАНИЗАЦИОННОЕОБЕСПЕЧЕНИЕПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФЕДЕРАТИВНЫХОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ2.1. Организационные этапы политического управленияразвитием федеративных отношений в современной РоссииПолитическое управление развитием федеративных отношений всовременной РФ соответствует сложному, противоречивому процессустроительства государства.
РФ кровно связана с традицией формированияроссийской нации-государства, которая ведет свое начало от Российскойимперии, имевшей признаки, как империи, так и национального (и в то жевремя полиэтничного) государства. Это подчеркивают и зарубежные ироссийские исследователи, например, М. фон Хаген, А. Каппелер, В.А.Тишков1.ПолитическоеособенностьюуправлениеРоссийскойвпрежниеимперии,эпохикотораясоотносилосьимелаэлементысицентралистского государства, и федералистского государства (с учетомнахождения в ее составе Польши, Финляндии и других территорий соспецификойсоциально-сословнойиэтносоциальнойструктурыиспецификой управления), и культурно-автономистские элементы2.
В этойсвязи Т.В. Шатковская увязывает содержание российской правовой системыс социальными нормативами и традициями российского народа 3.См.: Фон Хаген М. История России как история империи: перспективы федералистского подхода //Российская империя в зарубежной историографии. – М., 2005. – С. 24; Капепелер А. Россия –многонациональная империя. М.: «Прогресс-Традиция. Традиция». 2000. 344 с.; Тишков В.А.
Российскаянация и ее критики // Национализм в мировой истории. – М., 2007. – С. 576-577.2Никонов В. Империя, государство и нация в России накануне революции 1917 года (по мотивам идейВ.А. Тишкова) // Вестник Российской нации. Избранные публикации 2008-2014 г. Спецвыпуск. – С. 338339 ; Рогов И.И. Империологическая дискуссия в социальной мысли в социальной мысли постсоветскойРоссии: итоги двадцатилетнего развития // Государственное и муниципальное управление : Ученые запискиСКАГС.
– 2014. – № 2. – С. 157-165.3См.: Шатковская Т.В. Смысл и назначение современных историко-правовых исследований // СевероКавказский юридический вестник. – 2015. – № 2. – С. 10-15.1112Политическое управление в СССР осуществлялось в ходе новацийгосударственного строительства после острых политико-управленческихдискуссий о выборе пути развития. Проблема альтернативы 1917 г.(демократический выбор, республиканский выбор, монархический выбор,советско-большевистский выбор) является одной из самых обсуждаемых висториографии и в политологических исследованиях 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
