Диссертация (793228), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Также на третьем этапе - во второмсрокепрезидентстваВ.В.Путинав2004-2008 гг.-осуществленореформирование Совета Федерации2. Указом Президента РФ № 1602 от 1сентября 2000 г был создан Государственный Совет РФ3 как новая площадкаполитического управления, в том числе, и федеративными отношениями,если учесть, что членами Государственного совета РФ являются, преждевсего, главы субъектов РФ.В рамках этого этапа прошла административная реформа дляукрепления государственной власти и повышения эффективности иоткрытостигосударственногоиполитическогоуправлениянабазеКонцепции административной реформы4. На этом же этапе проведенамасштабная организационная работа по приведению законодательствасубъектов РФ в соответствие с законами РФ, а также по упорядочениютекстов конституций республик 5.На этом этапе 18 апреля 2003 г.
состоялось Всероссийское совещание «Ореализации Концепции государственной национальной политики РоссийскойФедерации», в рекомендациях которого указывались задачи «углубленияфедеративныхотношений».Важнейшимиполитико-управленческимиорганизационными акциями с 2003 г. стало проведение объединительныхреферендумов и укрупнение на их основании ряда субъектов РФ. Это сталоБочарова Н.Н. Организация территориальных органов власти федеральных органов исполнительной власти:оптимизация управления или дублирование функций (на примере ЮФО) // Северо-Кавказский юридическийвестник.
– 2015. – № 2. – С. 78-84.2Кабышев В.Т., Заметина Т.В. Совет Федерации: модернизация или консервация (размышления) //Конституционное и муниципальное право, 2012,. – № 3. – С. 32.3Указ Президента РФ от 01 сентября 2000 г. № 1602 (ред. от 11.07.2012) «О Государственном советеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 36, ст. 3633; 2012. – № 29, ст.
4066.4См.: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ. – 2005. – № 46, ст. 4720.5Определение Конституционного Суда РФ по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверкесоответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, РеспубликиБашкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания иРеспублики Татарстан // СЗ РФ.
–2002. – № 25 ; Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектовФедерации // Журнал российского права. – 2000. – № 8.1121результатом именно эффективного политического управления со стороныфедерального центра, полпредов Президента РФ 1. Данный процесс направленна совершенствование системы федеративных отношений и имел какэкономическую, так и политическую, и управленческую составляющую.Укрупнение субъектов проходило на основании проведенных референдумов,на которых жители регионов провозглашали свою политическую волю нареферендумах.
При этом именно в сфере политического управления лежалапроблема информационного сопровождения решений об объединениисубъектов, так как населению субъектов, которые объединялись, необходимобыло объяснить выгоды «слияния». Это было тем более важно, что внациональныхокругах,территориальнымикоторыеобъединялисьсубъектами,особенновсадминистративно-средегуманитарнойинтеллигенции и общественно-политических активистов, высказывалиськритические замечания по данному поводу, а также и существенныеопасения, касающиеся именно опасности для этнокультурной самобытности.В информационном и организационном обеспечении укрупнения субъектовбольшую роль именно как политические фигуры играли главы субъектов иполномочные представители Президента РФ в соответствующих округах.Также не стоит рассматривать укрупнение субъектов, как неизбежнуюсодержательно-организационную реформу федеративных отношений и как«политико-управленческую панацею» для российского федерализма.
В этойсвязиВ.Ю.Зоринотмечает,что«толькоукрупнениемрегионовэкономические проблемы не решить» 2.К 2008 г. число субъектов в РФ доведено до 83. Однако далее этотпроцесс был приостановлен в связи с тем, что в других субъектах идеивозможного укрупнения не нашли поддержки ни на уровне общественности,ни на уровне политической элиты. Идеи укрупнения субъектов, например, наСеверномКавказе(вчастности,засчетобъединенияАдыгеииСм.: Артоболевский С.С. и др.
Объединение субъектов Российской Федерации: за и против / Редакторысоставители: С.С. Артоболевский, Е.Ш. Гонтмахер.– М., 2010. – С. 175.2Зорин В.Ю. «Только укрупнением регионов экономические проблемы не решить» // Владимир Зорин.Записки политолога. ИЭА РАН. М.: Московский дом национальностей. 2018. С.182-186.1122Краснодарского края, Карачаево-Черкесии и Ставропольского края, Чечни иИнгушетии) не осуществились, а, напротив, вызвали противодействие,прежде всего, титульного сообщества и соответствующих политикоуправленческих элит.На данном этапе Грузия предприняла агрессию против Южной Осетии,что побудило Россию принудить Грузии к миру.
Разворачивалисьнаправления политической модернизации, которые инициировал ПрезидентРФ Д.А. Медведев1. Модернизация, нацеленная, прежде всего, на повышениеэффективности партогенеза и функционирование политических партий,также способствует совершенствованию федеративных отношений и имеетпродолжение на современном этапе, что подчеркивает В.В.
Рудой2.Значимым событием политического содержания стало создание в 2011 г., попредложению В.В. Путина, Общероссийского народного фронта (ОНФ) намежрегиональной конференции партии «Единая Россия» в Волгограде.Наэтом жеэтапе продолжалась борьбас террористическимисоединениями и НВФ в связи с новым витком террористической угрозы,которая обозначилась с 2008 г. после «этнополитического таймаута»,содержание которого рассматривается М.А. Аствацатуровой 3.Четвертый этап. 2012 г. – настоящее время. Данный содержательноорганизационный этап развития федеративных отношений связан с выборамиПрезидента РФ в 2012 г.
Выборы продемонстрировали политические ресурсыВ.В. Путина на новом этапе развития российских федеративных отношений,который характеризуется усилением федерального центра как центраСм.: Медведев Д.А. Россия, вперед! // Российская газета. – 2009. – 11 сентября.См.: Рудой В.В. Проблема эффективности политического руководства современными модернизационнымипроцессами в России: элитологический аспект // Государственное и муниципальное управление: ученыезаписки СКАГС. – 2010. -№ 4.
– С. 6-12.3См.: Аствацатурова М.А. Профилактика «многопрофильного воздействия» национализма и ксенофобии всообществах Северо-Кавказского федерального округа // Профилактика экстремизма, терроризма,национальной и религиозной вражды в СКФО и ЮФО: материалы научно-практического семинара(Кисловодск, 28-29 мая 2011 г.) / Отв. ред. А. Брод – М.: Московское бюро по правам человека, 2012. –С. 8993.12123упроченияроссийскойгражданскойидентичностиинациональнойбезопасности 1.Пролонгированным следствием избрания В.В. Путина Президентом РФв 2012 г.
стало подписание комплекса «майских указов», нацеленных, в томчисле, и на улучшение взаимодействия субъектов федеративных отношений.Политическое управление на данном этапе осуществляется и через такуюорганизационнуюакцию,каксозданиеприПрезидентеРФрядаобщественно-консультативных советов (по межнациональным отношениям,по правам человека и развитию гражданского общества, по казачеству, попротиводействию коррупции, по русскому языку, по развитию местногосамоуправления и др.).Вомногомсодержаниеданногоэтапаотражаетполитико-управленческие усилия федерального центра по упрочению суверенитетастраны, не только территориального и экономического, но и политического.При этом, как подчеркивает О.А. Артюхин, суверенитет тесно связан сразвитиемдемократии,адемократияпредопределяетукреплениегосударственного суверенитета, суверенитета народа и нации 2.На четвертом этапе фактор политического управления играет всевозрастающую роль в обеспечении консолидации российского общества натрадиционных ценностях российского общества.
Верность традициям, помнению В.В. Путина, позволит России противостоять вызовам и рискамсовременности 3. На данном этапе – в 2012 г. и 2015 г. приняты важнейшиедокументы федерального уровня, которые являются доктринальным ответомна нарастание внешнеполитических проблем и противоречий и угрознациональной безопасности РФ. Это, прежде всего, Стратегия национальнойСм.: Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики РоссийскойФедерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общностироссийской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. – М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236.– С.
16.2См.: Артюхин О.А. Суверенная демократия: бренд или тренд // Государственное и муниципальноеуправление: Ученые записки СКАГС. – 2012. – № 1. –С. 154-159.3См.: Путин В.В. Россия: национальный вопрос «Самоопределение русского народа – это полиэтническаяцивилизация, скрепленная русским культурным ядром» // Независимая газета. – 2012. – 23 января.1124безопасностиРоссийскойФедерации,Стратегиягосударственнойнациональной политики Российской Федерации на период до 2025 года 1.В рамках четвертого этапа федеральный центр и конкретно ПрезидентРФ провели организационные акции по оптимизации федеративныхотношений в направлении их идейно-содержательной и формальнойоптимизации 2.
Так, в 2012 г. был изменен формат формированияГосударственного совета РФ в плане его расширения. Кроме глав всехсубъектов членами Государственного совета РФ стали Председатель СоветаФедерации ФС РФ, Председатель Государственной Думы ФС РФ, высшиедолжностные лица субъектов РФ, руководители партийных фракций вГосударственной Думе ФС РФ. 3 Данные преобразования направлены намаксимально системное и комплексное взаимодействие всех значимыхсубъектов власти, политики и политического управления на уровнефедерации, субъектов федерации. Важнейшими событиями четвертого этапа,имеющими политическое звучание, стали проведение Олимпиады-2014 г.
вСочи, а также всенародное празднование 70-летия Победы в ВеликойОтечественной войне (прежде всего, акция «Бессмертный полк»). Этисобытия послужили упрочению федеративных отношений на всех уровнях иупрочению нацональной безопасности России.Втожевремяврамкахчетвёртогоэтапаобострилсявнешнеполитический аспект федеративных отношений, прежде всего, в связис ситуацией на Украине, в Сирии, а также в связи с угрозами, исходящими отИГИЛ (террористической организации, запрещенной в РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
