Диссертация (793228), страница 22
Текст из файла (страница 22)
2016.№ 3 (70). с. 92-95.2См.: В Уфе состоялось заседание Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ Уфа.23.10.2013 г. // http://www.ethnoinfo.ru/news/1745-v-ufe-sostojalos-zasedanie-soveta-po-mezhnacionalnymotnoshenijam; Заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Астрахань.
31октября 2016 года // http://www.kremlin.ru/events/president/news/53173196понимания гражданами угроз национальной безопасности. Также, какподчеркивают С.Г. Еремеев и И.В. Радиков, оно должно включать«формирование у граждан готовности к политическому участию в механизмеобеспечения национальной безопасности» 1. При этом, как отмечают А.В.ПонеделковиС.И.Кузина,вполитическомуправленииважноориентироваться на содержание национального интереса. В свою очередь, всодержаниинациональногоинтересавыделяется«обеспечениетерриториальной целостности и суверенитета, а также согласованностидействий федерального центра и регионов»2.Эффективность политического управления в контексте национальнойбезопасности России как федерации может быть измерена соотнесениемцентробежных и центростремительных сил и тенденций. Так, например,применительно к 2011 г.
А.М. Соловьев критикует реализацию принциповполитической системы и политического режима, в том числе, и в сферефедеративных отношений. В российском обществе наметились тенденции«дефедерализациицентр-периферийныхотношенийиукрепленияинститутов унитарного государства», а также упрощение и сужение сферыпубличной политики и снижение уровня самоорганизации населения, чтопривело к определенной «дезинтеграции власти и населения»3.Эти риски были чрезвычайно опасны для федеративного государства,однако они полностью не нейтрализованы и сегодня. Так, угрозунациональной безопасности РФ могут составлять факторы, типичные именнодля федераций, а именно:-разный уровень развития субъектов и разный уровень жизни населенияв них;Еремеев С.Г., Радиков И.В.
Политическое знание в обеспечении национальной безопасности РоссийскойФедерации // Приоритетные направления стратегии национальной безопасности Российской Федерации. –Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2011. – С. 128-155.2Понеделков А.В., Кузина С.И. Анализ основных концепций политических угроз национальнойбезопасности России // Приоритетные направления стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2011. – С.
32-47.3Соловьев А.И. Политико-административные вопросы управления современной Россией // Приоритетныенаправления стратегии национальной безопасности Российской Федерации. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС,2011. – С. 86-111.197-разный уровень внимания федерального центра к разным субъектамфедерации (инвестиции, дотации, включение в реализацию государственныхпрограмм и т.д.);-противоречия и конфликтымежду субъектами(экономические,экологические, территориальные, этнотерриториальные, этнополитические,этноконфессиональные);-деятельность на территориях субъектов ОПГ, НВФ, коррупционныхгрупп и нелегальных, незаконных террористических, экстремистскихгруппировок, сект;-несовпадение (или даже противопоставление) политического курсафедеральногоцентраиполитическогокурсасубъектафедерации,несоответствие политического процесса и политического управления всубъекте РФ Конституции РФ и ее законодательству и ее политикодоктринальнымдокументам(стратегиям,концепциям,посланиямПрезидента РФ);-непрофессионализм, некомпетентность, неэффективность действийглав и органов власти субъектов, представителей Президента РФ вфедеральныхокругах,атакжекоррупционныесхемыполитикииуправления.Кроме того, возможны противоречия между федеральным центром исубъектами федерации из-за сепаратизма, сецессионных движений, попытокнасильственного изменения конституционного строя РФ.
Возможны такжепревышениеполномочийфедеральнымцентромвосуществленииполитического управления в отношении субъектов, превышение полномочийсубъектами федерации 1. Также возможные противоречия и конфликтымежду элитой федерального уровня и элитой регионального уровня ипротиворечия и конфликты между главами регионов и главами столичных ииныхкрупныхгородов(«заговормэров»).Такиепротиворечияв1Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М., 2001; Конюхова И.А.Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. – М.,2004.98федеративном государстве весьма опасны, так как они разобщают населениестраны, субъектов, муниципальных образований и снижают ресурсыединствагражданфедерации.Противоречияиконфликтымеждурегиональной властью и муниципальной элитой нарушают динамикуэкономических, социальных процессов и прямо угрожают национальнойбезопасности субъектов федерации и через это – всей федерации.Именно политическое управление в силу его динамичности, широты,дифференцированности может реагировать на указанные проблемы и угрозынациональной безопасности федеративного государства.
Поэтому стольважноэффективноемногоуровневостиуправлениеифедеративнымимногосубъектностииотношениямисозданиевих«обществабезопасности», как подчеркивают Г.В. Косов и др. 1 Политическоеуправление, если оно эффективно, может обеспечить дивизионализацию всехсил государства и общества на нейтрализацию угроз национальнойбезопасности на всех уровнях - федерации, федеральных округов, субъектовфедерации,муниципальныхобразований.Этонеоднократнопродемонстрировано в истории и современности России, когда именно спомощью политического управления граждане мобилизовались на решениемасштабныхзадачорганизационных.–Даннаявоенных,точкаполитических,зрениявосходитэкономических,кмарксистскомупониманию общественно-политического процесса, что, на наш взгляд, неснижает ее достоверности, а напротив, вскрывает возможности историкоформационного и классово-детерминированного подхода.При упрочении национальной безопасности РФ важно учитывать, чтофедеративные государства характеризуются интеграцией субъектов наоснове распределения ресурсов, источников богатств и благополучия иорганизацией эффективного обмена опытом, техниками, технологиямиполитического управления в достижении стабильности.
И в то же время уСм.: Общество безопасности как альтернатива обществу риска / Под ред. Г.В. Косова. – М. : АНМИ, 2006.– 212 с.199каждого субъекта федерации есть не только сильные стороны в упрочениинациональнойбезопасности,ноиуязвимыестороны(например,приграничное расположение; низкий уровень жизни и высокий уровеньбезработицы; дотационность и слабая модернизированость инфраструктуры;наличиеэкстремистскихэлементовигруппировокнатерритории;исторические коллизии и конфликты новейшего времени; интерес к даннойтерритории со стороны внешних враждебных сил. Поэтому в РФактуализируется региональная безопасность как составляющая национальнойбезопасности – безопасность конкретных субъектов или регионов илимакрорегионов (например, Северного Кавказа, Юга России, ДальнегоВостока, Крыма и т.д.) 1.
В этой связи во многих субъектах РФ в системеполитического управления и организации исполнительной власти, а также ина местном уровне до сих пор действуют советы безопасности иантитеррористические комиссии, а в иных их деятельность прекращена всвязи с нейтрализацией таких угроз.ПриупрочениинациональнойбезопасностиРФучитываютсяособенности федеративного устройства.Во-первых,учитываетсясложносоставныхсубъектовтакаяРФ,особенность,т.е.такихкакналичиеадминистративно-территориальных образований, в составе которых имеются субъекты ссамостоятельнымстатусом-автономныеокруга,образованныепоэтнотерриториальному признаку 2. Закономерно, что такие субъекты РФтребуют особых направлений политического управления для согласованияинтересовполитическихэлит,субъектовуправления,субъектовгражданского общества, а также граждан в целом. Данная особенностьактуализируетуправлениеразвитиемфедеративныхотношенийнаСм.: Литвинова С.А., Белинская О.М.
Гражданское единство российской нации на Юге России как факторупрочнения национальной безопасности РФ: образовательный аспект // Гражданское единство,этнокультурное и конфессиональное многообразие как ценностные основания и факторы консолидациироссийского общества. Материалы конференции с международным участием Ростов/нД. Изд-во ЮРИУРАНХиГС. 2018. С. 286-292.2См.: Демьяненко Ю.А. Сложносоставные субъекты Российской Федерации: политологический анализ //Вопросы национальных и федеративных отношений. 2012. № 3.
С.87-97.1100нескольких уровнях: федеральный центр – субъект федерации, субъектфедерации – субъект федерации, сложносоставной субъект федерации –«внутренний субъект субъекта федерации» 1.Во-вторых, учитывается такая особенность, как сочетание двухпринципов организации субъектов – административно-территориального инационально–государственногоподвергаетсяотношений.критикеОднакокак(республиканского).расшатывающееданноесочетаниеДанноесистемуявляетсясочетаниефедеративныхсдерживающимконструктом, который связывает субъекты между собой и с федеральнымцентром.Подчеркнём,государственногоичтонесчитаемсочетаниенационально-административно-территориальногопринциповорганизации и обустройства территорий, которое вызывает множествоспоров и полярных оценок, неэффективным, случайным.
Напротив, вслед заМ.А. Аствацатуровой отметим выраженный социально-экономический иобщественно-политический детерминизм такого сочетания 2. Именно такоесочетание позволило организовать систему политического управлениятерриториями и народами с учетом их разнообразия при использованиивозможности национально-культурного развития. Сочетание элементов каксимметрии, так и асимметрии федеративного устройства, мы рассматриваемне как слабость государственного устройства, а как его сильную сторону.Также мы рассматриваем такое сочетание как нацеленный и общественнополитическидетерминированныйи,вместестем,компромиссный(согласительный) результат политического управления в современной РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
