Диссертация (793228), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Данное слово представляет собой форму родительногопадежа от основы minus. Наличие же корня «минус» свидетельствует о том, что администрация всегданаходится в подчиненном положении, ибо над ней всегда находится некто, кому принадлежит власть.3См.: Дегтярёв А. А.
Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направленияразвития // Полис. – 2004. – № 1.4См.: Ким Ю.В. Федеративный режим. – М.: Формула права, 2007.5См.: Ледяев В.Г. Социология власти. Теория и опыт эмпирического исследования власти в городскихсообществах. – М.: ИД Высшей школы экономики. – М., 2012. – С. 105.173федерации, которая выступает субъектом международного права1.
В то жевремя через международную субъектность федерации субъекты федерацииобретают свой уровень международной субъектности – но именно внутривсей федерации.Подчеркнем, что особенностями федеративных отношений, которыепрямо угрожают национальной безопасности, являются риски отношениймежду центром и субъектами. Среди них возможны: суверенизациясубъектов внутри федерации, этнократизация политико-управленческихрежимов в субъектах федерации, конфликты экономической, социальной,политическойдетерминациимеждуцентромисубъектами,междусубъектами, внутри субъектов социально-экономическая и политикоадминистративная конкуренция по вертикали и по горизонтали. Такжевозможна и сецессия как наиболее опасная для федерации процедура,могущая привести к гражданской войне и к распаду государства.При актуализации известных принципов, проблем и рисков отметим,что эти принципы, проблемы и риски обуславливают и содержание, и формы,и методы политического управления федеративными отношениями именно вконтексте национальной безопасности.
Подчеркнем, что политическоеуправление таковыми отличается от такого же в условиях унитарногогосударства. Принцип государственного устройства, территориальногораспределениявластиивластно-управленческихполномочийиадминистративно-территориального деления существенно влияет не толькона практические проекции политического управления, но и на егосущностно-функциональные характеристики.Но при любых проекциях без общности и гомогенности политическойжизни в субъектах федеративного государства невозможно достижениенациональной безопасности всего государства. Отметим, что под такойгомогенностью мы понимаем общность политического курса развитияСм.: Мириханов Н.М.
Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти. – М. :АрбаТ-ХХI, 2002 ; Абдулатипов Р.Г. Федералогия. – СПб. : Питер, 2004.174государства, единство целей развития. В свою очередь, такая общность игомогенность недостижимы без действенного политического управления,которое призвано реагировать на все реалии и вызовы федеративныхотношений.Именнокомпетентное,оперативноеиэффективноеполитическое управление федеративными отношениями снижает их риски иобеспечивает достижение национальной безопасности. Это актуально всовременных условиях, так как риски и вызовы геополитики ХХI в.угрожают национальной безопасности государств.Определённым залогом действенности и эффективности являетсяполифункциональность политического управления.
Многочисленность егофункций позволяет воздействовать на содержание и формы федеративныхотношений,преждевсего,потому,чтополитическоеуправлениефункционально предусматривает множество направлений. Прежде всего, этообеспечение поступательного развития таких процессов и явлений, какразработка нормативно-правовой, а также политико-доктринальной базыфедеративного государства в целом, и его субъектов в частности.Здесь важна постановка четких целей и задач развития отношенийфедерального центра и субъектов, среди которых выделяются нейтрализацияцентробежных и усиление центростремительных тенденций, а также поископтимальной формы взаимодействия – договора между центром исубъектами, а также и субъектов между собой. Политическое управлениепредусматриваетосуществлениенетолькоадминистративно-управленческого, бюрократического контроля над реализацией в субъектахфедерации общефедеральных конституционных норм и принципов, но такжеи контроля за политической ситуацией в субъектах с тем, чтобы онасоответствовали общему политическому курсу развития страны.
Такженеобходимо упорядоченное регулирование организованных и стихийныхначал во всех сферах жизнедеятельности сообщества и деятельности власти всубъектах федерации для оптимизации и снижения социальных потерь притаких сложных процессах, как перестройка политического управления и75формирование новых элит, проведение выборов, организация электоральноизбирательных циклов, реструктуризация экономики.Важнейшим направлением политического управления федеративнымиотношениями является целенаправленное влияние на выработку системыинтегративных политических и социальных ценностей региональныхсообществ (включая традиционные историко-культурные и современныемодернизационные ценности, а также этнокультурные ценности разныхнародов)длягражданскойконсолидациинаселениянабазеобщефедеральных и общенациональных идей.
Это направление тесносвязано с отбором, подготовкой, расстановкой и ротацией политикоуправленческих кадров, а также с качеством их взаимодействия на уровнефедерацииисубъектовфедерации,основанныхнапринципахпрофессионализма, патриотизма, преданного служения делу. Также важнынравственность и наличие общественного авторитета у населения приинициации со стороны федерального центра борьбы с коррупцией,кумовством,«телефоннымправом»,спревышениемполномочийинецелевым расходованием бюджетных средств, со сращиванием власти скриминалом.Актуальность политического управления развитием федеративныхотношений обуславливается несколькими обстоятельствами:- во-первых, федеративные отношения являются сложной системой, вкоторой функционируют многие участники;- во-вторых,политическуюфедеративныесоставляющую,отношенияпомимоимеютсущественнуюправовой,нормативной,организационной, бюджетной, экономической;- в-третьих,организацияиразвитиепроисходит в тесном соотнесении свнутренними и внешними;федеративныхполитическимиотношенийпроцессами –76- в-четвертых, федеративные отношения активно политизируются всвязи с такими событиями, как выборы, смена элит, смена политическихкурсов, изменение геополитической архитектуры, конфликты, миграции;- в-пятых, само политическое управление имеет мощные ресурсы длявоздействия на все процессы в жизни государства и общества и проникает вовсе сферы федеративных отношений;- в-шестых, разнообразие технологий политического управления, ихдинамичный характер и инновационные ресурсы позволяют достигнутьэффективного взаимодействия всех субъектов федеративных отношений.В политическом управлении развитием федеративных отношенийвыделяются общие желаемые результаты, которые, в федеративномгосударствеимеютособыеинтерпретациивконтекстедостижениянациональной безопасности.Так, в политическом плане управление федеративными отношениямиименно для достижения национальной безопасности в качестве желаемогорезультатастремитсяквыработкеразделяемыхвобществецелейобщественного развития и путей их достижения, то есть, к эффективномувзаимодействию власти и общества на уровнях: федерации, регионов иместном.
Такими целями может быть развитие экономики и повышениежизненного уровня граждан, нейтрализация криминальных группировок ибандформирований, а также развитие общества в целом на основе понятной иобъединяющей идеи. Такие цели провозглашаются, как правило, главамифедеративного государства в обращениях, посланиях, заявлениях и прямыхэфирах и пресс-конференциях 1. В комплексе эти цели составляютполитическийполитическогокурсразвитияуправлениягосударства.такиецелиВинтересахдолжнывсубъектовполноймересоответствовать не только интересам государства, но и интересам общества,они должны быть понятными, привлекательными и транспарентными.
Они1См.: Федякин А. Общенациональные приоритеты региональной политики государства в ПосланияхПрезидента РФ Федеральному Собранию: 2000-2014 гг. // Вестник Российской нации. 2014. – № 4. – С. 8-34.77должны получать региональные политико-управленческие интерпретации состороны региональных политических лидеров и общественных активистовпри сохранении «федерального политического стержня». На уровне регионовполитическое управление должно быть нацелено на популяризацию этихцелей, на их объяснение, так как только при их прозрачности граждане будутподдерживать общий курс развития государства.Соответственно, политическое управление развитием федеративныхотношений должно быть направлено на эффективную «федерально региональную,регионально-местнуюполитику».Успешностьтакогополитического управления должны обеспечивать высокий политическийавторитетфедеральногоцентра,достоверностьипривлекательностьполитического курса федерального центра, а также адекватность ирезультативностьдействийфедеральнойэлитывовнутри-ивнешнеполитических процессах.Желаемой целью политического управления развитием федеративныхотношений в контексте национальной безопасности является взаимодействиеих субъектов и согласование их интересов на всех уровнях распределениявласти и политики.
Среди этих срезов выделяется, прежде всего, уровеньинтересов федеральной элиты и элиты регионов, а также и местной элиты.Здесь важно политическое согласование политических интересов междуфедеральной элитой и населением, как центральных мегаполисов, так иотдаленных территорий и зон федеративного государства. Без такогосогласования невозможно поступательное развитие федерации.Согласование указанных интересов необходимо для обеспечениянациональной безопасности, особенно на современном этапе, когданеобходимо прочное взаимодействие субъектов власти, политики игражданского общества в осуществлении курса развития государств. Такоевзаимодействие актуализировано в связи с существенными вызовамисовременности, которые наносят ущерб экономическому, политическому,территориальному суверенитету стран.
Это: международный терроризм и78национально-религиозный экстремизм, мировой финансово-экономическийкризис, существенная дифференциация жизненного уровня и жизненныхпоказателей разных стран и сообществ, массовая миграция и перемещениебольших масс населения, а также нарастающая дегуманизация общественныхотношений, распространение агрессии, жестокости, вандализма и др.Желательным и крайне важным ресурсом политического управленияфедеративными отношениями в контексте достижения высокого уровнянациональной безопасности является эффективное взаимодействие всехучастников федеративных отношений, а также формирование политикоуправленческих команд на всех уровнях, способных реализовать заявленныезадачи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
