Диссертация (793228), страница 14
Текст из файла (страница 14)
И важно, чтобы это использование«работало» не на разделительные тенденции, а на укрепление федеративныхотношений. Также в системе федеративных отношений используются многиедругие индикаторы политического содержания 2. В системе федеративныхотношенийвыделяютсятакжесоциально-классовыеиобщественно-Атоян Ш.М., Старостин А.М. Политические режимы и властная миссия государства. – Ростов н/Д : Изд-воЮРИУ РАНХиГС, 2015.
– С. 20-23.2См.: Государственное и муниципальное управление / Под ред. А.Я. Пономарёва. – СПб. : Изд-во СЗАГС,1997.158политические отношения, виды деятельности, социальные роли, которыенацелены на организацию жизни общества и оптимизацию развитиягосударства.политическогоСамостоятельнойсферойуправленияявляетсяконцептуальногосамосмысленияпроцессрегуляциижизнедеятельности общества федеративного государства1.Закономерно, что для принятия какого-либо значимого решения (в сфереэкономики, в социальной сфере, в сфере партогенеза, в сфере гражданскогообщества) требуется согласование интересов всех участников федеративныхотношений.Современныевнутри-ивнешнеполитическиепроцессыпредусматривают усложнение федеративных отношений, обновление ихпроблемно-тематического спектра, прежде всего, с учетом необходимостиобеспечения общечеловеческой и национальной безопасности. Развитиефедеративных отношений в плане их оптимизации имеет мировое,международное значение, тем более с учетом того, что самые влиятельныесубъекты международных отношений являются федерациями.
Крупнейшиефедерации мира (РФ, США, ФРГ) участвуют в построении новогомиропорядка, причем элита данных стран имеет собственные представленияо принципах и нравственной составляющей такого миропорядка. И если вконце ХХ в. федеративные отношения реализовались в рамках ЕвропейскогоСоюза, который мог стать прообразом Соединенных Штатов Европы какфедерации, то в 2010-2018 гг. мы наблюдаем кризисные проявленияполитических процессах, как в ЕС, так и в США. На определенном этапемежгосударственные отношения между европейскими странами принялисложный, противоречивый и конфликтный характер. Это привело ксерьёзным решениям – прежде всего, по выходу Великобритании из ЕС и краспространению настроений выхода в других странах.
Поэтому развитиефедеративных отношений должно быть направлено на достижение не тольковнутригосударственных, но и глобальных международных целей в интересахвсего человечества.1См.: Вебер М. История хозяйства. Город. – М. : Канон-Персс – Ц, Кучково поле, 2001.59***Таким образом, теоретическое осмысление политического содержанияфедеративных отношений на базе правовой (евроконтинентальной) иполитической (англо-американской) традиций позволяет акцентировать двавзаимосвязанных процесса внутри федеративных отношений: централизациюи децентрализацию.
Институциональной сущностью федерализма являетсясистема политико-правовых отношений между субъектами, а также междусубъектами и центром: сотрудничество, согласованность, партнерство,конкуренция,соперничество,Федеративныеотношенияраспределение,реализуютсявкомпетенцииразныхидр.парадигмах(соревновательная, партнерская, инновационная) и в разных моделях(симметричная, асимметричная, договорная, конституционная, смешанная,делегированная и др.). Формирование разностатусных субъектов в рамкахфедераций,это:во-первых,результатобъективныхисторических,социально-экономических и общественно-политических процессов; вовторых,результатнацеленногополитическогоуправлениявсферегосударственного строительства.Развитие федеративных отношений в их политическом содержаниипроисходит в разных направлениях:- увеличение объема полномочий субъектов федерации – усилениеименно федералистских начал. Такое увеличение может быть связано собщей демократизацией всей системы внутригосударственных отношений,которая активизирует регионы, субъекты;- усиление политического авторитета центральной власти – усилениеименно централистских начал.
Такое усиление может быть обусловленонеблагоприятнойэкономическойиполитической,атакжеигеополитической конъюнктурой, террористическими угрозами, рискамиэкстремизма, а также криминальными угрозами;60- дифференциация территорий и зон в связи с этнодемографическими иэтнокультурными различиями населения и демократизацией межэтническихотношений, с миграционными передвижениями населения;- упрочение асимметрии или симметрии федеративных отношений всвязи с образованием новых субъектов – административно-государственных(«губернизация») или национально-государственных («этнизация»);- укрупнение и, соответственно, уменьшение числа субъектов за счет ихобъединения или вхождения одного в другой или увеличение числасубъектов за счет вхождения в состав федерации новых субъектов илиразделения субъекта на два или несколько.Политическое содержание федеративных отношений обуславливаетдемократизациюгосударственногоинациестроительствазасчетразноуровневости власти, политики и управления – на уровне федерации, вцелом, на уровне субъектов федерации, на местном уровне.
При этомрасширяетсяноменклатурасубъектовфедеративными отношениями. Помимополитическогофедеральной иуправлениярегиональнойполитической элиты в нее включаются субъсубъекты политическогопроцесса субъектов федерации – местная элита, местные общественнополитические организации и движения, местные отделения политическихпартий.1.2.Методологические интерпретации политического управленияразвитием федеративных отношений в контексте национальнойбезопасностиМетодологические интерпретации политического управления являютсяодним из самых востребованных исследовательских направлений в системеполитологического знания, прежде всего, потому, что политическоеуправление на практике занимает одно из ведущих мест в системеполитических институтов, процессов и технологий.61Закономерно, что к осмыслению политического управления в полноймере применимы принципы онтологии, которая задает магистральныйвопрос, поставленный И.
Клаубергом и далее Х. фон Вольфом: чтосуществует? 1. Применяя к политическому управлению как к институтуКонцепцию трех миров К. Поппера, можно утверждать, что оно являетсяинститутом 2, так как оно: а) формируется на основе конкретных принципов;б) осуществляется в рамках конкретных проектов; в) разрабатывает гипотезыразвития; д) достигает определенных результатов.Политическое управление может рассматриваться как вид реальности –объективной и политической. В этом плане оно является сущим, т.е.составляющим бытия, которое складывается из полноты и единства многихвидов реальности.
Исходя из материалистического понимания бытия,политическое управление может трактоваться как институциональныйпродукт политики в ее глобальном понимании. Другими словами, можносказать, что политическое управление – это практическое и лучшеевоплощение политики, которая, в общем плане, направлена на согласованиеинтересов в государстве, в обществе на всех уровнях и между всемиучастниками человеческого общежития.Методологическиеинтерпретацииполитическогоуправленияпредусматривают объективную и субъективную детерминацию.
Такаядетерминация необходима потому, что без выявления причин, обстоятельств,факторов (первостепенных и второстепенных) невозможно осмыслениеполитического управления. Так, осуществляется выявление экономической,социально-классовой,морально-нравственной,организационной,информационной и иных детерминаций такового. Также осуществляетсяопределение миссии, назначения и функции политического управления как1См. : Доброхотов А.Л.
Онтология // Новая философская энциклопедия : Ин-т философии РАН. – 2-е изд.,испр. и доп. – М.: Мысль, 2010.2См.: Поппер К. Логика и рост научного знания. – М., 1983.62регулирования, организации, устройства отношений в государстве иобществе, достижение общественного мира, общественного согласия 1.Здесь очевидны общие сущностно-функциональные характеристикиполитического управления, присущие ему как всеобщему управленческомупроцессу,которыйпредполагаетдвадиалектичносвязанныхорганизационных движения: от частного к общему (политика) и от общего кчастному (управление). При этом дихотомия политического управлениясостоит в том, что в политике проявляется управленческий аспект, а вуправлении проявляется аспект политический.
В политическом управлениипроявляется значимость политики как искусства, а в управленческом аспектеполитическогоуправленияпроявляетсязначимостьуправлениякактехнологии. Поэтому методологические интерпретации политическогоуправления как реальности политической системы и политического режимапредусматривают выявление его двойственной природы, двойственногофункционала и двойственных технологий 2.Управлениеподдержаниеиставитпередулучшениесобойтакуюусловийдляцель,как:свободной,«создание,творческойжизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношениймежду личностью, обществом и государством»3. Здесь проявляется именнофункциональность политического управления, которая, на наш взгляд, насовременном этапе расширяется.
Такое расширение обусловлено реалиями,вызовами и рисками современности – экономическими, политическими,социальными, а также нравственными. Такое расширение обусловленоразнообразием видов и моделей федераций и федеративных отношений,которые рассмотрены выше.Методологическиеинтерпретацииполитическогоуправлениявыстраиваются по двум главным векторам: осмысление политики иСм.: Кант И. К вечному миру. – М.: Московский рабочий, 1989.ФайольА.Общееипромышленноеуправление[ЭлектронныйURL: http://www.acconcept.ru/science/abstracts/338-q-.html (дата обращения: 5.03.2012).3См.: Атаманчук В.Г.
Управление: всегда есть варианты. – М.: Изд-во РАГС, 1999. – С. 87.12ресурс].63осмысление управления. Здесь формируются дифференцированные подходык политике и к администрированию, к политикам и к бюрократам, кполитическим лидерам и к чиновникам и т.д. 1 Важно расширениеметодологического горизонтадвойственнуюсущностьдлятого, чтобыполитическогоосознать:во-первых,управления;во-вторых,многофункциональное назначение политического управления; в-третьих,многоуровневость реализации политического управления и др.Понимание политического управления органично связано с пониманиемсамойполитикикаксферыгосударственногоиобщественногофункционирования, связанного с руководством (воздействием, влиянием,управлением, принуждением) обществом и борьбой за власть 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
