Диссертация (793228), страница 16
Текст из файла (страница 16)
– № 4 (42). –С. 8-34; Иванов В. Федерализм и безопасность государства // Социологические исследования. 2004. № 6.168субъектовполитическогоуправления1.Этоособенноважнодляфедеративного государства, национальная безопасность которого зависит, втом числе, от эффективностиполитическоговзаимодействияглавыгосударства с главами субъектов, глав субъектов между собой, а также и отэффективного политического взаимодействия глав субъектов федерации сглавами муниципальных образований.Политическое управление развитием федеративных отношений – это,прежде всего, процесс выработки и реализации политических решений, курсаполитическогоразвитиянаосновепрямогоиопосредованноговзаимодействия главы государства как общенационального лидера и главсубъектов федерации.
Такое взаимодействие подразумевает разные сферы,непосредственно и опосредованно связанные со сферой национальнойбезопасности – нормативную правовую, экономическую, социальную,культурную, а также и геополитическую, которая на современном этапемеждународного строительства приобретает все большее значение. Значениетакого взаимодействия при принятии компромиссных решений подчеркиваетЛ.А.
Немова, указывая, что в управленческом процессе важно примирение нетолько техник и технологий управления, но и примирения апологетов разныхтрактовок самого принципа федерализма2. Как известно, политика –искусство возможного, а политическое управление – это практическоевоплощение такого искусства, в котором невозможны никакие воплощенияникаких решений без широкого общественного компромисса.
Отметим, что визвестном смысле, широкий общественный компромисс – это также залогнациональной безопасности федеративного государства.Вобластьполитическогоуправленияразвитиемфедеративныхотношений в контексте национальной безопасности включается такойважныймеханизм,какконтрольнаддеятельностьюструктурСм.: Комаровский В. Бюрократия и ее роль в политической жизни // Политическое управление. – М., 1999 ;Красин Ю.А. Метаморфозы российской реформации. Политологические сюжеты. – М.: Институтсоциологии РАН, 2009.2См.: Немова Л.А. Канада: фискальный федерализм и социальная политика // США – Канада: экономика,политика, культура.
– 2000. – № 1.169государственной службы со стороны главы государства в отношениигосударственной службы субъектов, а также со стороны глав субъектов вотношении глав муниципальных образований. Такой контроль чрезвычайноважен для борьбы и профилактики с такими явлениями, как клановость,коррупция,превышениеслужебныхполномочий,злоупотребленияслужебными положением, которые наблюдаются, как в органах власти, так ив органах МСУ. Политическое управление развитием федеративныхотношений – это процесс реализации политической власти, в ходе которогосубъект управления (прежде всего, федеральный центр в его политическихинститутах и субъектах) побуждает объект (прежде всего, субъектфедерации, в его политических институтах и субъектах) управления кдействию и поведению, адекватным их взаимным интересам.Отметим, что политическое управление развитием федеративныхотношений включает в себя особые аспекты – аспекты согласованияинтересов (экономических, социальных, культурных, а также и моральноэтических) на разных уровнях – федеральном, региональном, а также и науровне местного самоуправления, если таковое в государстве реализуется.Соответственно, в федеративном государстве политическое управлениенацелено на обеспечение национальной безопасности на этих уровнях – нафедеральном, на региональном и на местном.
При этом национальнаябезопасность имеет множество составляющих (экономическую, финансовую,экологическую, политическую, правовую и др.).В этой связи укажем на важный, на наш взгляд, фактор. Это –дифференциация политического управленческого стиля глав субъектовфедерации, т.е. различия в стиле политического управления. Такаядифференциация вызвана различиями детерминант формирования самойполитической элиты в тех или иных субъектах федерации, прежде всего,историко-культурных и социально-классовых. Показательна связь стиляполитического управления с тем, из каких социально-профессиональныхслоев и групп вышли представители политического класса и политической70элиты.
Например: из военных групп, из бизнес-групп, из чиновничьих иадминистративных групп, из групп интеллектуалов и творческих кругов 1.Также очевидна связь политического управления с партийно-политическойпринадлежностьюперсоналийполитическогоклассаисличнымиполитическими взглядами и идеолого-мировоззренческими позициями. Это,например: демократы, консерваторы, либералы, коммунисты, социалисты,анархисты, приверженцы демократических или, напротив, сторонникиавторитарных или тоталитарных методов управления 2. Также очевиднасвязь политического управления с уровнем развития гражданского общества– с его активностью, структурированностью и институциональностью, ссущностно-функциональнымветеранских,женских,реестромобщественныхэкологических,организациймолодежных,–национально-культурных, религиозных и многих иных.Методологические интерпретации политического управления развитиемфедеративныхотношенийинтегративнойметодологии.вомногомОнабазируютсяпозволяетнаизучитьдостиженияхегововсеммногообразии сущностно-функциональных проявлений, а именно, и какпроцесс, и как институт.
При этом, как отмечает А.М. Старостин, важноиспользование ресурсов собственно политологии, политической философииифилософскойинноватикикакпродуктивнойметодологии 3.Дляосмысления содержания техник и технологий политического управленияфедеративными отношениями целесообразно его максимальное соотнесениес реально происходящими сюжетами политики и сюжетами управления нафедеральном и региональном уровнях.См.: Коваленко В.И. Социокультурные основания политического процесса как фактор модернизации //Политическая модернизация России: региональный и муниципальный аспект : сборник материалов научнопрактической конференции (г.
Ярославль, 23-24 апреля 2010 г.). – Ярославль, 2010; Его же: Парламентаризми прямая демократия // Политические институты в современном мире: материалы Всероссийскойконференции с международным участием (10-11 декабря 2010 г.). – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010.2См.: Пляйс Я.А. Партийное строительство в современной России.
– М.: Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2007;Гаман-Голутвина О.В. Политическо-финансовые кланы и политические партии как селекторат в процессахпарламентского представительства в России // Политические элиты России в региональном измерении. –Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.3См.: Старостин А.М. Альтернативные модели глобализации в контексте философской инноватики //Философская инноватика и глобальные проблемы современного общества / Отв. ред. А.М. Старостин. –Ростов н/Д: Дониздат, 2012. – С. 3-17.171Здесь существенное внимание уделяется методологическому освоению:- во-первых, таких институтов, как власть, воздействие, насилие,давление, доминирование, манипулирование и др. 1;- во-вторых, таких институтов, как федерализм, федеративный договор,субъект федерации, разграничение полномочий и предметов ведения и др.
2;- в-третьих, таких процессов, как развитие и упрочение демократии,демократические транзиты в многосоставных обществах и государствах 3;- в-четвертых, таких процессов, как симуляция демократическихпроцессов и либо обращение их в свою противоположность, либо ихабсолютизация до абсурда (что наблюдается в некоторых европейскихстранах сегодня).Современная политическая философия и философская инноватикаосмысленияполитическогоуправленияфедеративнымиотношениямипозволяют выделить и изучить как статику, так и динамику такового, а такжеиспользоватьпреимуществаинституциональнойифункциональнойпарадигм4.
Это позволяет, в свою очередь, соотнести сущность, структуру ифункционал политического управления федеративными отношениями вконтексте актуальных политологических теорий. К ним относятся теориипартийных систем, теории политического пространства, теории публичнойполитики, теории субсидиарности, теории конвенциональной демократии,теории политических сетей и др.5Политическая философия и философская инноватика позволяютосмыслить политическое управление развитием федеративных отношенийпри сочетании ресурсов теории политики, теории управления и теорииСм.: Гоббс Т.
Левиафан или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Собр. соч.в 2 т. – М.: Мысль, 1991. – Т. 2.2См.: Федерализм: российское и международное измерения / Под ред. Р. Хакимова. – Казань, 2004.3См.: Лейпхарт А.
Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. – М.: АСПЕКТПРЕСС, 1997.4См.: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор. –М. : Аспект Пресс, 2002; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционированиеэкономики.- М., 1997.5См.: Категории политической науки. – М.: МГИМО; РОССПЭЕН, 2002; Принципы и направленияполитических исследований : сборник материалов конференций и мероприятий, проведённых РАПН в2001 г.
М.: РОССПЭН, 2002.172федерализма1. Эти теории взаимосвязаны, так как изучают взаимосвязанныеобщественныефеноменыиинституты:политику,бюрократию,администрацию, государственную службу и др.2 и реализуются черезсистемно-исторический, системно-структурный, системно-компонентный,структурно-компетентностный, факторный подходы.3 Также реализуютсяинституциональный и неоинституциональный подходы, организационноструктурныйподход,функционально-структурный,коммуникативныйподход, культурологический подход, сравнительный подход и др.В связи с этим политическое управление в федеративном государствереализуется как в отношении федеративных отношений, так и внутри них 4.Политическоеуправлениеосуществляетсявтакихразвитиемфедеративныхорганизационных,отношенийадминистративныхибюрократических реалиях, как федеративный принцип распределения власти,разделение власти и управления по нескольким уровням (федеральный,региональный, местный).
То есть в условиях федеративных отношенийполитическийимультиплицируетсясоциальныйвэффектвластнойрегиональныхмиссиигосударствапроекциях 5.Такоемультиплицирование, с одной стороны, детерминировано специфическимиполитико-властными и властно-управленческими отношениями по вертикалии по горизонтали, а с другой стороны, само детерминирует содержание иформы этих отношений. Данная диалектика закономерна и выражается в том,что суверенитет союзного государства складывается из суверенитета егосубъектов.
Основополагающим принципом существования федеративногогосударства является подчинение суверенитета субъектов суверенитетуСм.: Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник – 2011 / Отв. ред. А.М. Старостин.– Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2011. – 736 с.2При соотнесении этимологии терминов «администрация» и «политика» выясняется, что термин«администрация» происходит от лат. глагола administrare, что значит «служить для». Сам глагол являетсяпроизводным от ministris, что означает «слуга».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
