Диссертация (793228), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Данныетехнологии призваны профилактировать такие опасные для национальнойбезопасностифедеративныхгосударствтенденции,как:возвышениесуверенитета субъектов над суверенитетом федерации; стремление субъектовк сецессии и к тому, чтобы стать субъектами международного права;проведение политики, оппозиционной политике федерального центра и др.С другой стороны, излишняя централизация и усиление позиций,полномочий и расширение предметов ведения федерального центра могутнаносить ущерб политической целостности государства. Это можетвыражаться в сужении демократических принципов федерализма, которыйсам по себе олицетворяет наиболее широкие демократические началагосударственногоинациональногостроительства.Политическоесодержание федеративных отношений и по вертикали, и по горизонталипредполагает демократизим по сути и по форме, так как федерализм, какотмечал Т.
Джефферсон, является «территориальной формой демократии».Федерализмсоздаетблагоприятныеусловиядлядемократизацииполитических систем, политических режимов, а также для демократизацииполитического управления, в том числе, и в силу асимметричности многихфедераций, как указывают многие зарубежные исследователи: В. Остром,49У. Райкер, М. Берджес, Г.
Лапидус 1. Ученые отмечают, что федерализмспособствуетразвитиютакихполитико-управленческих,политико-организационных, самоорганизационных и самоуправляемых институтов, какместное самоуправление, государственные советы, советы федерации,общественные палаты, гражданские форумы и др.Государственное и национальное строительство в современной Россиикак наследнице традиций политического управления имперской России иСоветского Союза как крупнейшей федерации ХХ в.
обусловило выраженноеполитическое содержание федеративных отношений. Теоретизированиеразвитиясодержанияиформфедеративныхотношенийявляетсязначительной и перспективной исследовательской нишей в системесовременного российского политического научного знания. Современныероссийские политологи провели теоретические исследования федерализма ифедеративныхотношений,которыеимеютвысокуюпрактическуюзначимость.Политическое содержание федеративных отношений способствуетформированию и бытованию общих политических традиций, идей, гражданфедеративного государства. Содержание и формы федеративных отношенийнапрямую зависят от видов федерации, которых существует множество. В тоже время теоретические подходы к федеративным отношениям позволяютвыделитьтакиеихобщиесвойства,какмногосубъектностьимногофункциональность субъектов 2. При этом многие исследователифедерализма, например, М.В.
Глигич-Золотарёва, Н.М. Добрынин, отмечаютв качестве типичных характеристик субъектов федеративных отношений ихтяготение к суверенитету, самоорганизации, самоуправлению, что рождаетСм.: Burgess M. Between a rock and hard place: The Russian Federation in Comparative Respective // Federationand Local Politics / Ed.
C. Ross and A. Campbell. L.- N.Y.: Rutledge, 2009 ; Lapidus G. Asymmetrical Federalismand State Breakdown in Russia // Post-Soviet Affairs. – 1 999. № 15. – Р. 74-82.2Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред.Б.Н. Топорнин. – М., 2001.150конфликты 1. Как указывает Е.И. Степанов, политические противоречия вотношенияхфедеральногоцентраирегионовкрайнеопасныдляфедеративных государств, тем более в современной ситуации, когдамеждународные риски вторгаются в содержание и влияют на формывнутригосударственных отношений 2.Анализируянекоторыетенденциисовременныхфедеративныхотношений, В.
Шило отмечает расширение полномочий и вовлечениесубъектов в общегосударственные процессы, а также приобретениефедеративными отношениями наднационального характера 3. Политическоесодержание федеративных отношений обеспечивается самим принципомфедерализма, который предусматривает сотрудничество всех субъектов, атакже выполнение оговоренных узаконенных процедур политическогосогласования. Эти процедуры касаются, прежде всего, согласительныхпроцедур – переговоров, разрешения конфликтов, выслушивания сторон,примирения оппонентов4.Рассмотрение политического содержания формирования и развитияфедеративных отношений осуществляется на основе современной теорииполитических институтов, процессов и технологий при использованииресурсов философской инноватики.
Она, как отмечает А.М. Старостин,позволяет расширить теоретическое понимание федеративных отношений5.Если рассматривать федеративные отношения как внутригосударственнуюСм.: Глигич-Золотарёва М.В. Правовые основы федерализма. – М., 2006; Она же: Новые основы политикирегионального развития Российской Федерации // Федерализм. 2017. № 1 (85). С. 21-38; Добрынин Н.М.Федерализм: историко-методологические аспекты. – Новосибирск, 2005; Карапетян Л.М. Федеративноеустройство Российского государства. – М., 2001; Конюхова И.А. Современный российский федерализм имировой опыт: итоги становления и перспективы развития. – М., 2004.2См.: Степанов Е.И. Глобализация как конфликтогенный фактор в процессе трансформации российскогообщества // Философская инноватика и глобальные проблемы современного общества / Под общ.
ред.А.М. Старостина. – Ростов н/Д : Дониздат, 2012. – С. 54-63.3Шило В. Федерализм как часть американского образа жизни: общая теория и практика // Федерализм:российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа) / Под ред. Р. Хакимова. – Казань,2004. – С. 63-64.4См.: Гайдук В.В. Институт федерализма: политико-правовое исследование: автореф. дис.
… д-ра полит.наук. – М., 2008.5См.: Старостин А.М. Прикладная философия как философская инноватика. – Ростов н/Д : Изд-во РАНХиГС, 2015. – 568 с.151проекцию глобальной организации и глобального управления, то можно, всоответствии с мнением А.Н. Чумакова, указать на:- систематизацию принятия и исполнения решений на основе единыхправовых норм;- согласование экономической и финансовой политики;- обеспечение совместной безопасности;- распространение религиозной, этнокультурной толерантности прииспользовании языка межнационального общения 1.Теоретическоеосмыслениеполитическогосодержанияиформфедеративных отношений позволяет выделить их проблемные аспекты.
Это,например, аспект выстраивания иерархии субъектов в асимметричных,«мягких»,«матрешечных»разностатусностьсубъектовфедерациях.федерацииРазноуровневостьчастоявляетсяирезультатомобъективно существующих различий – исторических, экономических,социальных, культурных – и актуализирует политическое управление нетолько в условиях федеративных отношений, но и самими федеративнымиотношениями.Значимость такого управления подчёркивает В.А.
Тишков, анализируяпричины кризиса советского федерализма и выявляя факторы формированиясовременнойРоссийскойдецентрализация,центробежныеФедерации.националистическаясилы.этнонационализмаиСдругойэтническойСоднойполитика,стороны,это:государственности,стороны,это:суверенизация,нейтрализациястремлениекправовому консенсусу центра и субъектов 2.
Развитие современногороссийского федерализма осуществилось в кооперативной модели, что былосвязано с ситуацией 90-х гг. ХХ в. и, подчеркнём, это – с низким качествомСм.: Чумаков А.Н. Глобальное управление миром: реалии и перспективы // Философская инноватика иглобальные проблемы современного общества / Под общ.ред. А.М. Старостина. – Ростов н/Д : Дониздат,2012. – С. 21-22.2См.: Тишков В.А. Этнический фактор и распад СССР: варианты объяснительных моделей // Трагедиявеликой державы: Национальный опрос и распад Советского Союза / Под ред.
Г.Н. Севостьянова. М.:Социально-политическая мысль, 2005; Он же: Этнополитика в истории постсоветской России // Этническийи религиозный факторы в формировании и эволюции российского государства / От. ред. Т.Ю. Красовицкая,В.А. Тишков. М.: Новый хронограф. 2012. С. 380-444.152политического управления данным процессом, когда федеральный центр неимел сильной политической воли и рычагов воздействия на субъекты 1. Всвязисэтимвозникланеобходимостьпринятияпостановленияиопределения Конституционного суда РФ, которые исключили верховенствои полную независимость (суверенитет) субъектов РФ – прежде всего,республик 2.Как отмечает Э. Алаев, в федерациях часто есть «регионы первогопорядка», непосредственно составляющие федерацию на основе договора иимеющие высокий уровень государственного суверенитета, который,однако, подчинен суверенитету государства в целом 3.
Несмотря наравноправие субъектов и на равное правовое наполнение их суверенитета,каждый из субъектов имеет собственную политическую историю вхожденияв состав федерации. Эта история наполнена не только сюжетамидобровольных вхождений, но и сюжетами конфликтов, противостояния,войн, переделов и переподчинения территорий, перемещений населения,прежде всего, по этническому признаку. Такие примеры есть в историипрактически всех федераций, современных и ранее существовавших: США,Индии, Канады, Югославии. В отдельных случаях формирование и распадфедераций сопровождается острыми конфликтами, войнами, этническимичистками и миграционными перемещениями, что проявилось в ХХ-ХХI вв.Именно эти столетия продемонстрировали, что наряду с новыми вызовами ирисками современности – экономическими, социальными, политическими,культурными – насущной необходимостью является повышение качестваполитического управления федеративными отношениями.Теоретики политического знания обращают особое внимание наисторико-культурные,социально-экономическиеиобщественно-политические закономерности, реалии и факты формирования федераций иСм.: Шахрай С.М.
Федерализм и конституционное право: проблемы теории, методологии, практики.Атореф. дисс…. докт. юрид. наук. СПб. 2001.2См.: Свод законов Российской Федерации. 2000. № 25. Ст. 27-28. № 29. С. 3117.3См.: Алаев Э. Страны. Народы. Государства // Федерализм. – 1997. – № 2. – С. 169.153обустройства федеративных отношений. В этом контексте Р.Г. Абдулатиповподчеркивает, что обустройство федеративных отношений предоставляетширокие возможности для политического согласования интересов народов 1.Вместе с этим, данные возможности не должны создавать приоритеты дляодних и дискриминацию для других этнических групп 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
