Диссертация (793228), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Р. Хакимова. – Казань, 2004. – С. 137-142.143отношений выделяется проблема их развития в разных направлениях,которые во многом определяются современной глобализацией. При этомглобализация, как отмечает Р. Симеон, имеет двоякое воздействие нафедеративные отношения: а) способствует повышению самостоятельностирегионов и, соответственно, децентрализации; б) способствует повышениюроли федерального центра, и, соответственно, централизации 1.Субъектамифедеративныхотношенийявляютсяфедеративныеединицы, которые наделены самостоятельной учредительной властью иимеют возможность оформлять свой суверенитет в рамках общегогосударственного суверенитета. Автономия единиц федерации представляетсобой комплекс правовых, политических и организационных свойств,который проявляется в экономической, законодательной, социальной сферахОднако автономия субъектов федерации не является неограниченной инаходится в подчиненном положении к суверенитету федерации, а также и вполитической зависимости от центра.Институциональный подход к федеративным отношениям позволяетрассмотреть их с точки зрения разных парадигм политико-правового иполитико-управленческого процесса, которые сложились в политологии.Первая парадигма (Дж.
Кинкейд) может быть названа соревновательнойпарадигмой. Она предусматривает, что субъекты федеративных отношенийнаходятся между собой в конкуренции, в соревновании. Данная парадигмареализуется в рамках таких федераций, как США, Канада, где субъектыфедеративных отношений вступают в соперничество за многие приоритеты:инвестиции,трансферты,включениевфедеральныесоциально-экономические программы, а также за политико-властные позиции вотношениях с федеральным центром.
Отметим, что соревновательнаяпарадигма предоставляет широкие возможности субъектам федерации дляразвития, для инициатив и для максимального использования региональных1Simeon R. Adaptability and change in federations // International Conference on Federalism in an Era ofGlobalisation. Canada, Mont-Treblant. 5-8 October. 1999.44ресурсов. Соревнование между субъектами и даже между субъектами ифедеральным центром неизбежно в федеративных отношениях. В данномсоревновании учитываются многие факторы – природный, географический,ресурсный, правовой, экономический, социальный, а также такой фактор, какполитическое влияние, политическая воля.
Это хорошо прослеживается напримере отношений штатов внутри США, кантонов внутри Швейцарии, атакже союзных республик в период существования СССР и в настоящеевремя – на примере отношений субъектов внутри РФ. Соревновательныеотношения внутри федераций актуализируют качество политическогоуправления ими.Вторая парадигма (Д. Элейзер) может быть условно названапартнерской парадигмой. Данная парадигма формируется вокруг идеипартнерства и взаимопомощи субъектов федерации и провозглашаетприоритет сотрудничества для успехов общего экономического развития исоциальной динамики.
Стоит подчеркнуть, что эта парадигма во многомработает и на обеспечение общенациональной безопасности всей федерациии каждого субъекта федерации, каждого субъекта федеративных отношений.Сильной стороной данной парадигмы является общность приоритетов, поискобщих путей развития, общих социальных и политических целей, а такжегражданская консолидация на базе общих ценностей.Третья парадигма (Д. Уокер) может быть названа инновационнойпарадигмой, так как она отражает динамику и подвижность федеративныхотношений.Еслисхематизированынавначальныхболееилиэтапахменеефедеративныестационарныхотношениянормативных,политических и организационных формах, то с развитием федеративныхотношений их содержание и формы меняются.
Уточняя содержание этойпарадигмы,можноподчеркнутьнеобходимостьпоиска,во-первых,оптимальных технологий функционирования этих политических институтовв условиях федеративных отношений, во-вторых, новых принциповфункционирования самих федеративных отношений, в-третьих, четкого45определенияполитикииполитическогоуправленияфедеративнымиотношениями со стороны федерального центра.В этой связи Х. Бауэр подчеркивает обязанность федерального центрапо разработке внутрифедеративного права, а также обязанность субъектовсохранять «верность федерации» в разных ситуациях, которые чрезвычайнодифференцированы и ситуативны 1.Развивая тезис о «верности субъектов федерации», отметим, что длясохранения такой верности в федеративных государствах складываютсяспециальные основания: сочетание централизации и децентрализации;разделение полномочий и предметов ведения; учет социально-экономическойи общественно-политической дифференциации регионов; интеграция вобщефедеративный процесс регионов, территорий, сообществ; подписаниедоговоров (по вертикали и по горизонтали).
Выделим обстоятельства,которые ставят под сомнение принцип «верности федерации» и, по сути,являются рисками развития федеративных отношений.Так, отношения регионов и центра тем сложнее, чем разнообразнеесостав федерации, а также чем выше дифференциация регионов по многимпараметрам. Здесь стоит отметить сложность теоретико-методологическогоосмысления такого явления, как асимметричная федерация, изучениюкоторого посвящены труды Дж.
Мак-Гарри2. Сложность состоит в том,чтобы определить, какой именно принцип рассматривать как стерженьасимметричности – различия уровня экономики, жизни и социальнойинфраструктуры, этнокультурные различия или различия в объеме власти ивластных полномочий. Эти различия, как отмечает Р. Уоттс, могутБауэр Х. Верность федерации как определяющий принцип немецкого государственного права //Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа) / Под ред.Р.
Хакимова. – Казань, 2004. – С. 110-113.2См.: McGarry J. Asymmetrical federalism and the plurinational state // Geerkens F. (Ed). Third InternationalConference on Federalism: Turning diversity into harmony. Sharing best practices.Speeches, contributions andconclusions.Tielt: Lannoo, 2005. – P. 302-320.146представлять угрозу для стабильности федеративных отношений, дляцелостности внутренней и внешней политики государства 1.Какпоказываетпрактикаразвитияфедеративныхотношений,классические симметричные федерации крайне редки и существуют либоформально,либонаначальныхэтапахскладыванияфедеративныхотношений.
Это закономерно, так как политическая практика и практикагосударственногоустройствагораздобогаче,чемклассическиеполитологические схемы в отношении государственного устройства игосударственногоуправления.Еслиприобразованиифедерацийпредполагается равноправие и равнозначность статусов, полномочий и правсубъектов, то в ходе развития федеративных отношений возникают причиныи факторы, ведущие к асимметрии.
Среди причин и факторов выделяютсятакие,как:существенныеразличиявэкономикеисоциальнойинфраструктуре территорий; историко-культурные различия сообществ.Также часто какие-либо территории или сообщества в силу исторических,политических обстоятельств нуждаются в оформлении особого статуса.Такое оформление, в первую очередь, касается именно разныхрегиональныхсообществ,которыеимеютпрочноетерриториальноезакрепление и специфические групповые интересы – в особенностиполитические.
Эти интересы могут быть связаны с необходимостьюреабилитации и возмещения данным группам потерь (территориальных,экономических, статусных). Часто асимметрия каких-либо регионов илисубъектов федерации возникает в связи с необходимостью сделать этирегионы или сообщества субъектами права. В отдельных ситуацияхфедеральный центр вынужден принять целевые законы и нормативные акты,а также и соответствующие федеральные или региональные целевыепрограммы, которые предусматривают приоритетное развитие территорийили сообществ. В таких случаях федеральный центр прилагает усилия для1См.: Watts R. Asymmetrical Decentralization: Functional or Dysfunctional // Indian Jorunal of Federal Studies.2005.
№ 1. [Электронный ресурс]. URL: http: // www.jamiahamdard.edu/cfs/jour4-1-1.htm47решенияпроблемданныхсообществилитерриторийспомощьютрансфертов, целевых инвестиций, особых условий, на которых данныйрегион остается в составе федерации. Надо отметить, что практически любаяфедерация, как и любое иное государство, стремится не допустить сецессии,сепаратизма. Удержание территорий – субъектов – регионов – в составефедерации – правовой и политический долг федерального центра.
Однакореализацияэтогодолгаиспользованиемдолжнаосуществляться,экономических,преждесоциальных,всего,сполитических,дипломатических рычагов и механизмов, но ни в коем случае не с помощьювоенного давления и военных действий. Вместе с тем, если в каких-торегионах формируются террористические группы, незаконные вооруженныеформировния,осуществляютсяантиконституционныепротивозаконныедействия, которые угрожают национальной безопасности, тогда государствовправе применять военную силу – в рамках существующих законов(введениережимачрезвычайногоположенияилирежимаконтртеррористической операции).Проблема симметричности или асимметричности федерации напрямуюсвязанасрассмотреннойвышепроблемойцентрализацииилидецентрализации, что отмечают многие исследователи 1.
Здесь необходимоуточнить несколько идей, которые сложились в рамках институциональногоподхода к федерализму и федеративным отношениям. Прежде всего, этоидея, заключающаяся в том, что централизация и децентрализация имеют какположительные, так и отрицательные следствия для развития федеративныхотношений. Это зависит от конкретных политико-правовых моделейвоплощения федеративных отношений в конкретной стране и в конкретныхисторических условиях с учетом конкретных особенностей, например, вСША, в Канаде, в Германии, Бразилии и др.
2См.: Carbonnier C. Decentralization and Tax Compettition between Asymmetrical Local Governments: Theoreticaland Empirical Evidence // Public Finance Review. – 2013. – April. – P. 390-392.2См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М. : Арена,1993. – С. 20-27 ; RikerW. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston, 1964. – P. 140-148.148С одной стороны, централизация является закономерным и желаемымполитико-управленческимпроцессомдляразвитияфедеративныхотношений. Это может трактоваться в контексте усиления присутствия,федерального центра в субъектах федерации через реализацию несколькихполитико-правовых и политико-управленческих технологий. Среди нихможно выделить: жесткую регламентацию и сужение полномочий субъектов;усиление федеральных органов на территории субъектов; формированиеновых властных структур (представительств главы государства илифедерального центра), проводящих в субъектах политику главы государства;создание новых согласительных площадок и процедур для обсужденияпроблем и противоречий, как по вертикали, так и по горизонтали.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
