Диссертация (793228), страница 26
Текст из файла (страница 26)
- ознаменован важнейшими достижениями вразвитии федеративных отношений. Несмотря на системные проблемы,кризисные проявления и конфликты, на этом этапе федеральному центруудалось путем эффективного политического управления предотвратитьраспад России 1.Достижение этого осуществилось, прежде всего, через такую акцию, какподписание Федеративного договора 31 марта 1992 г. ОсобенностьФедеративного договора заключалась в том, что он состоял из трех группдоговоров: между федеральным органом исполнительной власти и: 1)«суверенными республиками в РФ»; 2) краями и областями и городамиМосква и Санкт-Петербург; 3) автономными областями и автономнымиокругами 2. Сильные стороны состояли, прежде всего, в том, что документстал базой определённого всеобщего согласия – компромисса между центроми регионами. Приоритетом документа стало то, что субъектами федерации наравных основаниях стали все регионы: как национально-государственные,так и административно-территориальные.
Слабые стороны документасостояли в том, что он узаконил асимметричность субъектов федеративныхотношений, разделив их наклассы(по объему экономических иполитических прав). Также не были определены механизмы взаимодействияуровней власти в области совместного ведения. Также были и остаютсяочевидныминесоответствиямеждусуверенитетомреспубликисуверенитетом краев, областей в плане более высокого суверенитетареспублик 3.Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. – 1995.
– № 8. – С. 3-10; Куда идетРоссия? 10 лет реформ // Отечественная история. – 1995. – № 4. – С. 198-210.2Федеративный Договор. Документы. Комментарии. – М.: Республика, 1994. – 127 с.3См.: Колмогоров Д.М. Федеративный договор и укрупнение российских регионов: автореф…. дисс. канд.полит. наук. – Пермь.
2008.1117Основополагающей политико-управленческой акцией стало принятиеКонституции РФ 12 июня 1993 г., которая ознаменовала новый демократический – путь развития России. В. Мирошник отмечает, чтоКонституция РФ 1993 г. создала перспективные условия для развития МСУ ивскрывает причины и факторы перехода от деятельности Советов народныхдепутатов к формированию МСУ 1.Федеративный договор (1992 г.) и Конституция РФ (1993 г.) заложилиоснову для развития федеративных отношений и для обеспечениясуверенитета России2. Подписание Федеративного договора и принятиеКонституции РФ, как отмечал Р.Г. Абдулатипов, стали результатомэффективного политического управления федеративными отношениями длясохранения страны и предотвращения распада России по примеру распадаСССР 3.
Данные акции определили не только существенные подвижки вразвитии федеративных отношений, но и их перспективы. Это: все субъектыравны перед федеральным центром в плане их прав; на все субъекты РФраспространяется в равной степени суверенитет РФ; на всей территории РФКонституция РФ и федеральное законы имеют верховенство; субъекты РФ неимеют права на сецессию в одностороннем порядке; федерация и субъектыфедерации имеют предметы совместного ведения; интересы субъектовпредставляет Совет Федерации как верхняя палата ФС РФ.На втором этапе распространилась практика заключения договоров какпо вертикали, так и по горизонтали.
Главной проблемой договоров являлосьбесконтрольное (стихийное) делегирование взаимных полномочий субъектови федерального центра. Взаимный договорный процесс с 1994 г. былупорядочен специальной Комиссией при Президенте РФ по заключениюдоговоров.Такженаданномэтапереализованатакаяполитико-управленческая акция, как проведение Съездов народных депутатов какМирошник В. Упразднение Советов народных депутатов и первые выборы в органы местногосамоуправления (1993-1997 гг.) // Федерализм.
– 2015. – № 01 (77). – С. 131-144.2См.: Этнический и религиозный факторы в формировании и эволюции российского государства. – М. :Новый хронограф, 2012.3См.: Абдулатипов Р. Обустройство Российской нации как национальная идея России в XXI в. // ВестникРоссийской нации. Избранные публикации 2008-2014.
Спецвыпуск. – С. 32-72.1118высших органов государственной власти в РФ и одновременно какспецифической модели политического управления, в том числе, и развитиемфедеративныхотношений.ПроведениеСъездовотличалосьбеспрецедентным уровнем публичности, открытости (прямые трансляции вэфире). Также на данном этапе выделяются развертывание реформы МСУ иначальных административных преобразований. Их политическим мотивомкоторых выступала необходимость радикальной перестройки системыгосударственного и политического управления и формирование новойполитической системы и структуры органов государственной власти иполитических институтов РФ 1.
На данной этапе приняты два важнейшихдокумента: Концепция государственной национальной политики РоссийскойФедерации (1996 г.) и ФЗ «О национально-культурной автономии» (1996 г.),которые имели прямое отношение к политическому управлению развитиемфедеративных отношений.Подчеркнём, что политическое управление развитием федеративныхотношений на втором этапе диктовалось необходимостью радикальнойперестройки советской системы государственного управления экономикой иформированием новой структуры и системы органов государственной властиРФ. В то же время на втором этапе состоялись и крайне негативныепроцессы,которыепроявилисьвопасномполитико-управленческомконфликте между ветвями власти (конституционный кризис 1993 г.
- разгонВерховного Совета Российской Федерации - «расстрел Парламента»)2.Отмечались масштабные проявления сепаратизма, экстремизма итерроризма, действия незаконных вооруженных формирований, вторжениябоевиков в отдельные территории, угрозы российской государственности,теракты, элементы гражданской войны. Это вызвало необходимостьСмирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки // Федерализм ирегиональные отношения: опыт России и Западной Европы.
– М., 1999. – С. 32-44; Рыжков В.А. СтраннаяФедерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России // Полития. 1990-2000. № 4. – С. 79110.2Пихоя Р.Г. Конституционно-политический кризис в России 1993 года: хроника событий и комментарийисторика // Отечественная история. – 2002. – № 4. – С. 64-78 ; № 5. – С. 113-132.1119долговременных и масштабных антитеррористических операций, которыевелись на Северном Кавказе.Третий этап.
1999-2011 гг. На этом этапе развитие федеративныхотношений связано с политической и управленческой деятельностьюПрезидента РФ В.В. Путина. Назначение В. Путина председателемПравительства РФ в 1999 г. и далее передача ему полномочий и функцийПрезидента РФ стали существенной вехой в развитии государства в целом ив политическом управлении федеративными отношениями.Наэтомэтапепроведеномножествоправовыхиполитико-управленческих акций, которые усилили присутствие федерального центра врегионах, а также повысили степень ответственности руководителейсубъектов РФ непосредственно перед главой страны. Так, принят ФЗ № 106ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» от 29 июля 2000 г.
Он предоставил Президенту РФ новыелегитимные возможности для интенсификации политического управлениячерез расширение федерального вмешательства в формирование составарегиональных парламентов и назначения глав субъектов в особых случаях 1.Особое значение для развития федеративных отношений на этом этапеимело принятие ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию иобразования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», которыйнацелен на возможные будущие трансформации федеративных отношений 2.Также началось распространение нового политико-управленческогоформата на уровень МСУ. Этот формат усилил позиции региональныхзаконодателейвотношенииоргановМСУивотношенииглавФедеральный закон РФ от 29 июля 2000 г.
№ 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28000/2Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6Ф-КЗ «О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [Электронный ресурс].Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».1120муниципальных образований для осуществления при необходимости ихроспуска или лишения полномочий. Преобразования имели существенноеюридическое и политическое значение и создали почву для дальнейшегоразвития федеративных отношений 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
