Диссертация (793228), страница 28
Текст из файла (страница 28)
На этом этапефактор международных отношений, а также фактор внутриполитическихконфликтов в соседней с Россией Украине, во многом определил содержаниеУказ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. URL: http://президент.рф/news/17165; Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».2См.: Федякин А.В. Общенациональные приоритеты региональной политики государства в посланияхПрезидента РФ Федеральному Собранию: 2000-2014 гг.
// Вестник Российской нации. – 2015. – № 4. – С. 834.3Указ Президента РФ от 11 июля 2012 г. № 946 «Вопросы Государственного совета Российской Федерации»// СЗ РФ. – 2012. – № 29, cт. 4066.1125федеративных отношений, равно как и стратегию политического управленияв данной сфере. В этой связи А. Торкунов указывает на взаимосвязьвнешнеполитической платформы и четкости планов и позиций внутреннегоразвития1.Глобальнымиакциямиданногоэтапасталопроведениереферендума в Крыму и вхождение Республики Крым и г. Севастополя всостав России.Также состоялась активизация ОНФ как широкомасштабная подготовкак избирательным кампаниям 2016 г., были проведены праймериз «ЕдинойРоссии» в мае 2016 г.
Кроме того, усилилось политическое управление всфере обеспечения безопасности, борьбы с терроризмом как на территориистраны, так и в международном масштабе (акции Воздушно-космических силРФ с 1 августа 2015 г. в Сирии).Знаковым событием данного этапа стало новое качество отношенийфедерального центра и Республики Татарстан, которые ранее выстраивалисьна основании специальных договоров 1994 г. 2 и 2007 г. 3 Неподписаниефедеральным центром договора 2017 г. свидетельствует о позиции В.
В.Путина, который постепенно дезавуировал практику заключения договоров сотдельными субъектами для легитимации их особых полномочий ивозвышения их суверенитета над суверенитетом федерации 4. Здесь важноуказать на целевую стратегию и тактику политического управления, которуюруководство РФ применило в 2017 г. в отношении политической элитыТатарстана и некоторых этнических активистов республики, которыестремились к сохранению особого статуса Татарстана - «более равного средиравных». В общем контексте развития федеративных отношений отказфедерального центра от продления особых договорных отношений сСм.: Торкунов А.
Внешняя политика России. Размышления о внутреннем и международном контексте //Вестник Российской нации. Избранные публикации 2008-2014. Спецвыпуск. – С. 676 (674-684).2См.: Договор от 15 февраля 1994 года Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничениипредметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной властироссийскойфедерациииорганамигосударственнойвластиреспубликиТатарстан»//http//base.garant.ru/81015233См.: Договор от 26 июня 2007 года Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти Республики Татарстан» // http://constitution.garant.ru/act/federative/191677/4В Кремле не хотят сохранять особые полномочия Татарстана.
http://www.tatarnews.ru/articles/95931126Татарстаном имел не только символическое, но и практическое политическоезначение и стал прецедентным фактором политического управленияразвитием федеративных отношений.Важнейшим событием данного этапа стали выборы Президента РФ вмарте 2018 г. Выступая перед членами ОНФ в предвыборный период В.В.Путин отмечал, что главным результатом развития России в постсоветскийпериод стало сохранение целостности и суверенитета государства, развитиеудаленных регионов (Арктика, Сибирь, Дальний Восток и др.)1.Итогивыборов подтвердили единство российского народа в его поддержкеполитического курса В.В. Путина 2. Даже в тех субъектах РФ, где отмечалисьэтнические конфликты и отмечаются межэтнические противоречия иобострение этнополитических процессов, граждане были едины и неиспользовали этнический и конфессиональный фактор в избирательнойкампании, как равно избежали этого и политические партии и общественнополитические движения 3.Выявляя содержание организационных этапов политического управленияразвитием федеративных отношений в 1991-2018 гг., отметим, что оносоответствует идеям стратегии В.В.
Путина именно как главы федеративногогосударства 4. В некоторых исследованиях эта стратегия номинируется как«доктрина В. Путина». Так, С. Алехнович отмечает, что президентство В.В.Путинанапротяжениипреобразованиямивсеговременигосударственногоотмеченоустройстваисущественнымиинтенсификациейполитического управления, в том числе, и федеративными отношениями – повертикали и по горизонтали5. Главными организационными и политикоуправленческими мероприятиями по инициативе В.В. Путина стали:организация системы федеральных округов, утверждение глав субъектовСм.: Винокуров А.
39 друзей президента: кто выдвинет Путина. Названы имена членов инициативнойгруппы по выдвижению Путина // https://www.gazeta.ru/politics/2017/12/19_a_11500724.shtml2См.: Чадаев А. Путин. Его идеология. М. 2006. С. 78-82.3См.: В. Путин и регионы.
Централизация России. М. 2006 С.52-76.4См.: Саква Р. Путин: выбор России. / Пер. с англ. М. 2005. С. 255- 263.5Алехнович С. Доктрина Путина и новый федерализм// http://www.peremeny.ru/books/osminog/76681127федерации региональными органами законодательной власти, возможностьдосрочного освобождения от должности глав субъектов федерации, усилениеролирегиональныхпарламентов,повышениеответственностиглавмуниципальных образований, осуществление «муниципального фильтра»,организация Государственного совета, изменение порядка формированияСоветаФедерации,наконец,объединение(укрупнение)субъектов.Подчеркнем, что при упрочении вертикали власти и усилении присутствияфедерального центра в регионах, инициативы Президента РФ В.В. Путинанаправленынаповышениеполитическойактивности,политическойкомпетентности региональной власти, а также и органов МСУ 1.Указанные акции на выделенных этапах направлены на поиск балансамежду централизацией и децентрализацией, между демократизацией иконсервациейитрадиционализмом,междудемократическимиицентрализующими ресурсами федерализма, а также на профилактикудефедерализации.
Как указывает С. Алехнович, «федерализм, как системагосударственного устройства является одновременно целью и средствомпостроения демократического общества, но нив коем случаенесамоцелью»2. При этом важнейшим фактор политического управленияфедеративными отношениями на выделенных этапах является факторпервого лица государства – Президента РФ3.Проблема дальнейшего развития федеративных отношений в Россиинеизбежно и закономерно рассматривается в контексте проблемы сочетанияэлементов симметрии иасимметриифедерализма. Практическивсеисследователи российской практики федеративного устройства, в частности,С.
Валлентей,М.Глигич-Золотарева,Л.ЛыковастремятсянайтиОдинцова А. Некоторые проблемы институционализации местного самоуправления в РоссийскойФедерации // Федерализм. – 2014. – № 3. – С. 107-122.2Алехнович С. Доктрина Путина и новый федерализм// http://www.peremeny.ru/books/osminog/76683См.: Магомедов А.К. Мистерия регионализма: Региональные правящие элиты и региональные идеологии всовременной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примеререспублик и областей Поволжья). – М.
: МОНФ, 2000. – 224 с.; Магомедов, А.К., Кириченко М.М. ОтЕльцина к Путину: Кремль и региональная Россия (на примере Ульяновской области и Краснодарскогокрая) // Феномен Владимира Путина и российские регионы: Победа неожиданная или закономерная? Сб.статей / Науч. ред. К. Мацузато. – М.: Материк, 2004. – С. 267-311.1128оптимальные пути такого сочетания1, что, на наш взгляд, может бытьосуществлено именно через политическое управление. Это в полной мерепроявляетсяввозможностейстратегиизаключенияфедеральногоновыхцентрапо«разграничительных»нейтрализациидоговоровссубъектами РФ.Дальнейшее развитие федеративных отношений осуществляется всоотнесении с модернизацией политической системы РФ, инициативакоторой принадлежит руководству страны2.
В этой связи многие авторы,напримерО.А.модернизацииАртюхин, ставят в своихполитическогоуправлениявисследованияхпланепроблему«демократическойответственности власти»3. Так, О. Бахлова и И. Курлевский отмечают, чтофедеративные отношения не могут оставаться неизменными в условияхмодернизации всех сторон жизни российского общества4.
Кроме того, какотмечает С. Нарышкин, модернизация современной России предполагает имодернизацию взглядов на отечественную историю, которая отождествляетсяне с ревизией истории Отечества, а с «осмыслением прошлого под новымракурсом» 5. Также модернизация выражается и в заметной политизации всехгосударственно-общественных,социально-классовых,классово-стратныхотношений при нарастающей неустойчивости современного миропорядка 6.Валентей С.Д., Глигич-Золотарева М.В., Лыкова Л.Н. Старые и новые проблемы российского федерализма// Федерализм. – 2012. – № 4(68). – С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
