Диссертация (793228), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Россиясосредотачивается. Ориентиры. – М.: ОЛМА МЕДИА ГРУПП, 2012.2Горохов А.Ю. Российский федерализм: кризис и пути преодоления // Регионы и регионализм в странахЗапада и России. – М.: ИВИ РАН, 2001. – 261 с.3См.: Аствацатурова М.А., Тишков В.А., Хопёрская Л.Л. Конфликтологические модели и мониторингконфликтов в Северо-Кавказском регионе. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010. – 264 с.4Глазкова Л. Владимир Путин, Президент России: «Если сохраним доверие граждан, то они тогда будутподдерживать всё, что мы делаем» // Российская Федерация сегодня.
– 2015. – № 8.1143злоупотребление межклановая борьба, заказные убийства, бессудные казни,похищения людей, нарушения прав человека и др.).В настоящее время перед полпредами стоят как традиционные, так иновационные задачи: аудит экономического, природного, ресурсного,социального и политического потенциала регионов, территорий, зонтерриториального развития (ЗТР) и борьба с коррупцией. В функцииполномочных представителей Президента РФ в ФО входит отслеживание ипредотвращениеантиправительственнойпротивозаконнойдеятельностивозможных апологетов «майданов», «оранжевых революций», «пятойколонны», а также несистемной оппозиции при использовании еюпротивозаконных техник и технологий.Профилактирование «цветных революций», как отметила председательСовета Федерации ФС РФ В.
Матвиенко, осуществляется на основеавторитета и силы Президента РФ, так как «уровень доверия к главегосударства, к проводимой им политике очень высок в обществе»1, чтоподтвердили выборы Президента РФ 18 марта 2018 г. Предотвращение«цветныхреволюций»реализуетсяспомощьюпротиводействияантироссийской пропаганде, которая ведется США и некоторыми странамиЕвропы. Осуществляется профилактика проникновения «оранжевых идей» всообществах субъектов РФ с усилением информационно-пропагандистского,технологического вектора политического управления.В целом, рассматриваемая технология политического управленияфедеративными отношениями в РФ, на наш взгляд, является не толькооправданной, но и эффективной.
В 2000-2018 гг. полпреды играют роль«сильной руки», олицетворяют федеральный центр, контролируют политикоуправленческий процесс в субъектах, курируют важнейшие инвестиционныепроекты, координируют взаимодействие глав субъектов в пределах округов,атакжевзаимодействиеоргановвласти,органовМСУ,структур1Калинин Н.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко: «В России нет почвы для "цветныхреволюций"» // Российская Федерация сегодня. – 2015. – № 6.144гражданского общества. В соответствии с функционалом полпредовПрезидента РФ они являются непосредственными проводниками кадровойполитики главы государства.
«Представители Президента стали весомымиигроками на региональном поле, а их аппараты превратились в еще одинцентр принятия решений и политического влияния» 1. Нужно отметить, чтокорпус полпредов Президентов РФ в ФО меняется, так как глава государствареализует собственную кадровую политику в отношении своих полпредов.Данная политика зависит от ситуации, от объективных обстоятельств ифакторов – экономических, политических, культурных и иных. В этом планепоказательна кадровая подвижка, которая состоялась в СКФО, где с 2010 г. вкачествеполпредаПрезидентаРФработалипоследовательнотригосударственных чиновника с разными биографиями, разными ресурсами:А.Г.
Хлопонин – С.А. Меликов – О.Е. Белавенцев – А.А. Матовников(настоящее время).Подчеркнем, что политическое управление в лице полномочныхпредставителей Президента РФ на уровне ФО, а также и в лице главныхфедеральных инспекторов по конкретным субъектам РФ актуализировалось всвязи с выборами 2018 г. Полпреды Президента РФ в ФО непосредственноработали на оптимизацию политической ситуации в ходе электоральноизбирательного процесса 2018 г., что потребовало профессионализма,политического чутья, политической воли.Втораяфедеративныхтехнологияотношенийполитического–управлениятрансформацияразвитиемнормативно-правовогопринципа и организационного порядка определения глав субъектов РФ.В системе политического управления федеративными отношениямисовременной РФ существенную роль играют главы субъектов, которыеоблечены высокими полномочиями и в то же время имеют высокий уровеньответственности как перед населением региона, так и перед Президентом РФ.Каграманян Н., Федеральные округа Российской Федерации: исторический и политический анализ // Правои безопасность.
– 2007. – № 1-2.1145Вэтойсвязиважнейшейтехнологиейобеспеченияэффективногополитического управления федеративными отношениями как по вертикали,так и по горизонтали является трансформация принципа и порядкаопределения глав субъектов РФ 1. Главы административно-территориальныхи национально-государственных субъектов РФ имеют множество функций,как бюрократического, так и политического характера. Глава субъекта РФ –это не только чиновник высокого уровня, но и во многом политик, которыйосуществляет политическое управление. Эффективность деятельности главсубъектов - один из индикаторов эффективности президентской власти вследза иными общепринятыми мировом сообществе и РФ показателями2.Стоит подчеркнуть, что на протяжении последних десяти лет принцип ипорядокопределенияглавсубъектовРФтрансформировался,чтообъясняется множеством объективных обстоятельств и факторов, которыепринимаются во внимание руководством страны3.Так, отмена прямых выборов глав субъектов в 2004 г. по инициативеПрезидента РФ В.В.
Путина была связана не только с общей политикоуправленческой тенденцией федерального центра, но и с конкретнымиситуациями политического и общественного неблагополучия, прежде всего,на Северном Кавказе. Это изменение было во многом обусловленотеррористическим актом в Бесланской школе Республики Северная ОсетияАлания (сентябрь 2004 г.). Жестокий террористический акт выявилсущественные недостатки политики и управления на уровне субъектов РФ,прежде всего, необеспечение человеческой и национальной безопасности.Изменение порядка определения глав субъектов РФ предусматривалось дляповышения личной ответственности глав субъектов перед Президентом РФУказ Президента РФ от 27 декабря 2004 г.
№ 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должностьвысшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)субъекта Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».2Гаджиев Х.А. Эффективность президентской власти: критерии оценки // Вестник российской нации. 2018.№ 1 (59). С. 131-145.3См.: Аствацатурова М.А.Северный Кавказ: Перспективы и риски (Трансформация региональногоэтнополитического пространства). – М.: Московское бюро по правам человека, 2011. – 192 с.1146за ситуацию в регионах и профилактику террористического воздействия 1.Эта ответственность остается неизменной и на современном этапе, особеннос учетом современных угроз – внутренних и внешних 2.Данные ситуации демонстрировали определённую некомпетентностьрегиональных властей, их неспособность обеспечить в субъектах законность,правопорядок,безопасность,стабильностьобщественно-политическихотношений, адекватность электорально-избирательных процессов.
Это имелодолговременные следствия, ощущаемые и в настоящее время, чтоподчеркивает Д.Б. Абдурахманов 3. Прежде всего, это потребовало усиленияроли федерального центра, федеральной власти в субъектах и на местах,новой технологией чего и стало назначение глав субъектов. Назначение главсубъектов предопределяло новый уровень их ответственности лично передПрезидентомРФ,чтовполноймересоответствовалоидеямадминистративной реформы, направленной, в том числе, и на повышениекачества политического управления.Президент РФ 13 сентября 2004 г. на расширенном заседанииПравительства РФ отметил необходимость улучшения политическогоуправления в плане усиления позиций Президента РФ в процессе назначенияглав субъектов РФ. Они должны назначаться по представлению ПрезидентаРФ законодательными органами субъектов РФ.
Трансформация принципа ипорядка определения глав субъектов РФ содержательно и технологическисвязанастакиминовациямиполитическогоуправленияразвитиемфедеративных отношений, как новый регламент формирования СоветаФедерации,формированиеГосударственногоСоветаидр.,чтоУказ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должностьвысшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)субъекта Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».2Кобец П.Н. Совершенствование антитеррористической деятельности – важнейшее условие обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации // Национальная безопасность и стратегическоепланирование. – СПб., 2014. – № 3(7).
– С. 4-8; Кочетков А.П. О геополитической безопасности России вусловиях глобализма // Вестник российской нации. 2018. №1 (59). С. 153-166.3См.: Абдурахманов Д.Б. Социально-политическое последствия институциональных трансформацийСеверного Кавказа // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС. – 2014. – № 3.– С.
185-189.1147рассматривалось выше. Трансформация нормативно-правового принципа ипорядка определения глав субъектов предусматривала новый форматотстранения от должности глав субъектов РФ. Это может происходить в тойситуации, если глава субъект РФ отходит от стратегического политическогокурса федерального центра или неэффективен, или недобросовестен. Такжемогут распускаться законодательные органов субъектов РФ в случаепринятия ими законов, которые противоречат законодательству РФ иКонституции РФ, что отмечалось в РФ в 90-е гг.
ХХ в.Эти же процессы «спускаются» далее на следующие уровни – уровниМСУ, т.е. главы субъектов РФ приобрели право отстранять нижестоящихглав МСУ по причинам непрофессионализма и др. Это крайне важно на фонесостоявшихся в прошлом конфликтов между главами некоторых регионов иглавами столичных и крупных городов, например, в Ставропольском крае,Краснодарском крае и др.Отметим, что развитие федеративных отношений в РФ осуществляется врамкахобщейполитическоймодернизации,атакжемодернизацииполитической системы страны, которая закономерно затрагивает и процессформирования, обновления, ротации корпуса глав субъектов РФ 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
