Диссертация (793228), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Поэтомувозврат к прямым выборам глав регионов являлся одной из значимыхсоставляющихполитическоймодернизации,реформыполитическойсистемы. Она была инициирована Президентом РФ Д.А. Медведевым в 20082011 г. и находится в одном ряду с такими политико-управленческимипосылами, как: демократизация нормативно-правовой базы партогенеза;упрощение процедуры регистрации политических партий; допуск взаконодательные органы «малых партий»; профилактика «бронзовенияСм.: Пантин В.И. Политическая модернизация в России: циклы, особенности, закономерности. – М. :Русское слово, 2007.
– 128 с. ; Проблемы модернизации российской государственности: стратегии,институты, акторы / Отв. ред. И.Н. Коновалов. – Саратов: Саратовская гос. академия права, 2010. – 332 с. ;Модернизационный проект современной России: проблемы и перспективы: материалы 56-й научнопрактической конференции «Университетская наука – региону». – Ставрополь: СГУ, Ставролит, 2011. – 272с.1148партий»; ротация государственно-управленческого корпуса и др. 1 Д.А.Медведев внес на рассмотрение проект ФЗ об избрании главы субъекта РФпрямым тайным голосованием жителей этого субъекта на срок до пяти лет.Закон определяет порядок выдвижения кандидатов, процедуру наделения ихполномочиями и механизмы снятия с должности.
При этом Президент РФвносит в орган законодательной власти субъекта РФ предложение кандидата,выбирая из числа кандидатов, которых предлагает победившая нарегиональных выборах партия, а законодатели имеют право отвергнуть егопредложение. Новация состояла в том, что избрание глав отдано на решениеграждан, зарегистрированных как избиратели в этом регионе.
В известномплане эта инициатива завершила политический президентский цикл Д.А.Медведева, который стремился сочетать либерально-демократическуюдоктрину власти с административно-волевой составляющей и при этомвыступать новатором политического управления 2.Отметим объективные детерминанты трансформации нормативноправового принципа и организационного порядка определения главсубъектов РФ. Так, ранее назначение глав «сверху» соответствовалоусилению административной составляющей политического управленияфедеративнымиотношениями,котороеосуществленопоинициативеПрезидента РФ В.В. Путина с 2000 г. в связи с необходимостью усиленияфактического и формального присутствия федеральной власти в регионах.Решение о назначении глав субъектов РФ обеспечило: усиление вертикаливласти;контрольадминистративнойнадрегионамиреформы;иихосуществлениеглавами;осуществлениереформыфедеративныхотношений (т.е.
укрупнение некоторых субъектов).Медведев: Нам нужна постепенная модернизация политической системы [Электронный ресурс].URL: http://www.argumenti.ru/society/2011/09/123883 ; Медведев Д.А. Пять стандартов демократии[Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2010/10/15/yar-forum.html2Медведевзаинтриговалпарламентариев[Электронныйресурс].URL:http://www.pravda.ru/politics/elections/federal/12-07-2011/1083624-medved-0/mode=print Медведев заявил оединомвидениибудущегоРоссиисПутиным[Электронныйресурс].URL:http://centr.skravchenko.ru/index.htm1149Далее возврат к прямым выборам глав регионов соответствует общемусовременному политико-управленческому тренду, что нашло свое выражениев соответствующем ФЗ 1. В контексте нового политико-управленческогоцикла – с 2012 г.
- идея прямых выборов глав субъектов может быть оцененакак своевременная и закономерная, так как:• является ответом на запрос-вызов общества, которое стремится влиятьна принятие властнозначимых решений, осуществлять общественныйконтрользаэлекторально-избирательнымитехнологиями,чтопродемонстрировали последние события,• является ответом на «протестные настроения», комплексными целямикоторых является допуск населения к управлению и принятию политическизначимых решений,• выступает реакцией федеральной власти на «оранжевые настроения»,нацеленные на демократическое реформирование политической системы,• соответствует принципам отношений между федеральным центром исубъектами федерации, закреплёнными в Федеративном Договоре 1992 г.
иКонституции РФ 1993 г., в которых декларирован определённый уровеньсуверенитета субъектов РФ.Избрание глав укладывается в программу всесторонней модернизацииРоссии, которая предусматривает упрочение федерации во всех отношениях– правовом, политическом, структурно-экономическом, социокультурном идр. Принцип прямого избрания глав субъектов свидетельствует о системнойтрансформации политико-управленческого тренда в сторону коллективноголидерства.
Однако своеобразие этого тренда состоит в концентрацииответственности конкретного лидера – В.В. Путина как национальноголидера, государственного деятеля, который умеет подчинить своей воле иможет воздействовать на процессы в регионах РФ, равно как и наФедеральный закон от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ изсправочно-правовой системы «Гарант».1150международные процессы. Его воля, решительность и влияние являютсямощными факторами политического управления развитием федеративныхотношений1.Отмеченныеполитическогоманеврыуправленияврамкахрассматриваемойсвидетельствуютоеготехнологииизменчивостивпротивовес догматичности.
В то же время есть важный политикоуправленческий момент - субъекты РФ могу сами принять региональныйзакон, в котором определят порядок выборов (гражданами или депутатамирегиональных парламентов).Вместе с тем реализация рассматриваемой технологии ставит наповестку дня следующие проблемы, а именно, наличие или отсутствие врегионах: корпуса авторитетных, компетентных политических лидеров,имеющих способность и возможность баллотироваться на условияхконкуренции в главы субъектов; социально и политически активных круговнаселения, способных стать социальной базой того или иного кандидата;политического класса, региональных отделений политических партий и ихлидеров, способных принять участие в реализации регионального политикоуправленческого проекта.Закономерно, что вторая рассматриваемая нами технология тесносвязана с первой – образованием ФО. Возврат к принципу избрания главсубъектов выводит на первое место полпредов Президента РФ в ФО, которыедолжны обеспечить выборы достойного из списка кандидатов на пост главысубъекта.ПолпредыобщественныеиПрезидентагосударственныеРФипризваны:активизироватьмуниципальные«фильтры»,нейтрализовать провокации и угрозы, инициировать общественное мнение иобщественный дискурс, нейтрализовать риски, направить политическуюсоциализацию регионального сообщества в «мирное русло».1Шестопал Е.Б.
Восприятие В.В. Путина российскими гражданами: 15 лет пребывания во власти // Полис. –2015. – № 6. – C. 68-80.151Также полпреды Президента РФ не должны допустить смычки междуолигархическимбизнесомиместнымчиновничеством;призванынейтрализовать политические заказы извне, предотвратить девальвациюфедеральной власти и её присутствия в регионах. Роль полпредов в ФОактуализируется в связи с новым видением соотношения объёма полномочийфедерального центра и субъектов и в связи с проектами перераспределенияна уровень регионов около 100 видов полномочий, прежде всего вреализации социальной политики. Развитие федеративных отношенийпродолжается на базе совершенствования нормативно-правовой базы,адресованной деятельности органов власти субъектов РФ и органов МСУ1.
Вэтой связи усиливается политическая составляющая функций полпредаПрезидента РФ в ФО, которые должны обеспечить координацию иоптимизацию выборного процесса внутри субъектов РФ. Прежде всего, этасоставляющая может проявиться в оптимизации конкуренции общественнополитических групп, в урегулировании их политических интересов и внейтрализации агентов и сил влияния, в том числе и экстремистских, а такжев оптимизации отношений между субъектами и между их главами.Выборы глав субъектов РФ предусматривают непосредственное,многоуровневое воздействие на процесс со стороны полпреда Президента РФв ФО. При этом в ряде субъектов в соответствии с принятыми законами главаизбирается не прямым голосованием избирателей, а выдвижением иголосованиемдепутатоворгановзаконодательнойвласти(народныхсобраний, парламентов, дум и др.).
Это связано с особенностямиобщественно-политической ситуации и, по сути, является тактическимманевром, направленным на обеспечение стабильности и спокойствия.См.: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-фз (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью26.3 Федерального закона «"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: принятГосударственной Думой ФС РФ 20 мая 2014 г., одобрен Советом Федерации ФС РФ 21 мая 2014 г.[Электронный ресурс].
Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».1152С одной стороны, трансформация принципа и порядка определения главсубъектов предусматривает вертикализацию власти и усиление политикоуправленческого присутствия в субъектах федерального центра 1.Сдругойстороны,дажевситуациинеблагоприятнойвнешнеполитической конъюнктуры федеральный центр стремится сохранитьзавоевания демократии.Поэтому широко используются такие диалоговые площадки, какобщественные советы, антикоррупционные советы, экспертные советы,советы старейшин, советы глав муниципальных образований, советыконфессиональныхлидеровдляупрочениядемократиисогласияснационально-культурными организациями народов, диаспор, казачеством,религиозными деятелями, общественными объединениями, экспертнымсообществом.
Они обеспечивает общую позицию субъектов политическогоуправленияисамоуправленияпоразнымвопросамидеолого-мировоззренческого плана, что имеет непосредственное отношение кобеспечению национальной безопасности 2.Как отмечал председатель Государственной Думы VI созыва ФС РФ С.Нарышкин, в рамках этой технологии важно формирование и упрочениереферентной общественной морали 3. Данная мораль может складываться нанескольких базовых основаниях, в том числе, на уважении и сохранениитрадиций,религии,национальнойкультуры,национальныхязыков.Пренебрежение этими интересами, как и интересами субъектов федерацииили сообществами унитарного государства, приводит к катастрофическимпоследствиям для государства, что произошло, в частности, на Украине,руководствокоторойотношениирусскогоосуществляетииногодискриминационнуюнетитульногонаселения.политикуВвцелом,трансформация принципа и порядка определения глав субъектов РФ связанаСм.: Косиков И.Г.
Реформируемая федерация: Укрупнение российских регионов. – М.: Изд-во ЛКИ, 2008. –224 с.2См.: Байнев В.Ф. Мировоззренческий фактор национальной безопасности // Национальная безопасность истратегическое планирование. – СПб., 2015. – № 1(9). – С. 11-17.3Нарышкин С. О старой и новой России или постижение национальной истории // Вестник Российскойнации. Избранные публикации 2008-2014. – С. 318-327.1153с развитием принципов и порядков формирования и функционированияоргановзаконодательнойиисполнительнойвластивнаправленииповышения эффективности, открытости, что направлено на развитиефедеративных отношений 1.***В политическом управлении развитием федеративных отношений важноиспользование продуманных политических технологий, которые учитываютпотребности и интересы как государства, так и граждан, принадлежащих кразнымсоциально-профессиональным,социально-демографическим,этническим группам.Проведенный анализ позволил выявить эффективные технологииполитического управления развитием федеративных отношений, выборкоторых коррелирует с содержанием и формами федеративных отношений наразных этапах развития федерализма в постсоветской России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
