Диссертация (792951), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Опыт распада СССР показывает, что дисфункции институтовсохраняются при смене лидеров и политических режимов. Реформыпредпринимаютсявузкихпределах,неущемляющихинтересырентополучателей, и с опорой на бюрократию. Отсутствует влиятельныйсубъект политического рынка, заинтересованный в доведении реформыгосударственной службы до конца.166ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ИНСТИТУТАГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ СОВЕТСКОЙ ИПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ4.1. Политические факторы институциональной трансформациисоветской государственной службыКак уже указывалось, в СССР существовала оригинальная модельгосударственной службы, отвечавшая требованиям своего времени. Еетрансформация связана с политическими реформами в годы перестройки,приведшими к началу переходного периода, продолжающегося по сей день.В постсоветские годы сложилась тенденция начинать исследованиегосслужбы с 1990-х гг., когда появилось законодательство о ней.1 Такойподход приводит к отсутствию преемственности с предыдущим периодом.2Система государственного управления и госслужбы в годы развитогосоциализмаещенедостаточноизучена.Работысоветскогопериодануждаются в переосмыслении, 3 а труды последнего времени касаются этогопериода, как правило, поверхностно; акцент в них делается на структурегосударственных органов и персоналиях руководителей.4 Исключениесоставляют исследования региональный или отраслевых систем управления.5Данные факторы обусловили обращение нами к архивным материалам.В ходе проведенного исследования были выявлены документы из фондовРоссийского государственного архива новейшей истории и Государственногоархива РФ.
Впервые введено в научный оборот около 300 единиц хранения.6Объектом изучения стали центральные органы управления СССР и РСФСР впериод с 1981 по 1991 гг. Сопоставление союзного и российского аппарата1Карнаушенко Л.В. Становление и развитие системы государственной службы в РФ (1991 - 2003 гг.): дис.… канд. истор. наук. Краснодар: КА МВД, 2005.2Гаман-Голутвина О.В. и др. (ред.).Post-Soviet Elites: Structure Shifting and Value Orientations.
20 Years ofPost-Soviet Development. Seul: Hankuk University, 2011.3Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: ГИЮЛ, 1963; СергиенкоЛ.А. Служащие министерств: регламентация и оценка работы // Советское государство и право. 1972. № 2.С. 12-20.4Государственная власть в СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг. /Сост. В.И. Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999.5Кочнева К.А. Министерство легкой промышленности СССР в системе государственного управленияСССР: 1965-1970 гг.: дис. … канд.
истор. наук. М.: МГУ, 2009.6Напр.: ГАРФ. Ф. Р5446. Оп. 144. Д. 113. Л. 29; ГАРФ. Ф. А259. Оп. 48. Д. 6650. Л. 1.167управления необходимо ввиду того, что круг полномочий, реализуемыхсегодня федеральными органами власти России, до 1991 г. осуществлялиреспубликанские и союзные органы, действовавшие на территории РСФСР.Опыт их взаимодействия представляет интерес для современной России какфедеративного государства.Деятельность системы государственного управления в анализируемыйпериод была направлена на исполнение политических решений, принятых напрошедшем в 1981 г. XXVI съезде КПСС.
На нем по докладу председателяСовета Министров СССР Н.А. Тихонова (1980-1985) был принят 11-йпятилетний план,1 установивший целевые показатели развития всех отраслей,которыми руководствовались в своей деятельности органы власти.Большое внимание на съезде было уделено повышению эффективностиуправления. В своем докладе Л.И. Брежнев назвал бюрократические барьерыпрепятствием для решения народнохозяйственных задач.2 В решениях съездазафиксированы поручения по сокращению расходов на аппарат управления,устранение в нем дублирующих звеньев, внедрению вычислительной техники.Повышение эффективности управления экономикой было обозначено какполитический приоритет.По важнейшим вопросам социально-экономического развития началасьразработкакомплексныхпрограмм.3РольГоспланавуправлениипрограммами увеличивалась, для чего применялась вычислительная техника.4Примером комплексной программы, принятой уже после утверждениязаданий пятилетки, стала Продовольственная программа до 1990 г.5В ноябре 1982 г.
к руководству страной приступил новый генеральныйсекретарь ЦК (с июня 1983 г. председатель Президиума Верховного Совета)1Постановление XXVI съезда КПСС «Об Основных направлениях экономического и социального развитияСССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г.». М.: Политиздат, 1981.2Брежнев Л.И. Ленинским курсом: Речи и статьи.
Т. 9. М.: Политиздат, 1983.3Методические положения по разработке комплексных народнохозяйственных программ. М.: ЦЭМИ АНСССР, 1981.4Байбаков Н.К. Государственное плановое руководство – важнейшее условие успешного развитияэкономики СССР // Плановое хозяйство. 1971. № 2. С 5-19.5Продовольственная программа СССР на период до 1990 г. и меры по ее реализации: материалы майскогоПленума ЦК КПСС 1982 г.
М.: Политиздат, 1982.168Ю.В. Андропов. По его инициативе был сокращен аппарат ЦК, заменены 18министров и 37 первых секретарей обкомов партии; в состав Политбюро ЦКвведены будущие руководители перестройки М.С. Горбачев и Е.К. Лигачев.Была анонсирована программа экономических преобразований. К ихпроектированию были привлечены члены Политбюро М.С. Горбачев и Н.И.Рыжков при участии академиков А.Г. Аганбегяна, Г.А. Арбатова, профессораЛ.И. Абалкина. Летом 1983 г.
в порядке эксперимента предприятия рядаминистерств переведены на хозрасчет с правом распоряжаться прибылью.1В период руководства К.У. Черненко (февраль 1984 – март 1985 гг.)завершалось выполнение 11-й пятилетки. На октябрьском (1984) ПленумеЦК новый генсек подтвердил курс на ускорение в промышленности; он жесформулировал термин «перестройка» («в серьезной перестройке нуждаютсясистема управления страной, весь наш хозяйственный механизм»).2Таким образом, приоритеты на 1981-1985 гг.
были сформулированыполитическим руководством как обеспечение сбалансированного развитиявсехотраслейсповышеннымвниманиемкпромышленностиимежотраслевой кооперации, что требовало усилий всего аппарата управления.В исследуемый период основными формами центральных органовгосударственного управления в СССР были министерства и государственныекомитеты, существовали главные управления, управления, и инспекции.Конституция СССР относила ряд вопросов к ведению союзныхорганов, часть к ведению республик, а часть к их совместному ведению.Союзно-республиканские органы действовали в системе союзного иреспубликанского управления.
По вопросам исключительного веденияреспублик действовали только республиканские ведомства. Положения огосорганах,содержавшиепереченьреализуемыхимифункций,разрабатывались согласно Общему положению о министерствах.31Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15.06.1983. М.: Политиздат, 1983.Черненко К.У. Речь на Пленуме ЦК КПСС 23.10.1984 Материалы Пленума. М.: Политиздат, 1984.3Постановление Совмина СССР от 10.07.1967 № 640 «Об утверждении Общего положения о министерствахСССР».2169По поводу численности работников аппарата в исследуемый периодсуществует ряд публикаций, в которых приводятся данные о 18 млн,1 10млн,2 2,4 млн работников.3 Подобный разброс объясняется различиями вметодологии.
В настоящем исследовании определена численность штатныхслужащих в центральных органах управления СССР и РСФСР без учетаобслуживающего персонала. Такой подход позволяет корректно сравниватьчисленность госслужащих в СССР и в современной России. Аппаратпартийных и общественных органов в рамках исследования не учитывался,т.к. эти органы, согласно закону, не входили в систему госуправления СССР.К 1985 г. система советских государственных органов достигла своегополного развития накануне радикальных реформ. В системе центральныхорганов управления на союзном уровне действовали 95 ведомств, 4 включая64 министерства, 23 госкомитета и 8 иных ведомств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
