Диссертация (792951), страница 37
Текст из файла (страница 37)
XIX конференция КПСС в 1988 г., призвала «четко разграничитьфункции партийных и государственных органов».3 Во исполнение этихрешений были упразднены отраслевые отделы партийных комитетов. 4 Такимобразом, руководство партии само лишило себя рычагов воздействия напроцессы в стране. В экономике происходило смещение внимания напроизводствопотребительскихтоваровиразвитиесферыуслуг.Предусматривалось создание Комплексной программы социального развитияс акцентом на демографической политике и введении нормативов в1Материалы Пленума ЦК КПСС 23.04.1985.
М.: Политиздат, 1985.Постановление XXVII съезда КПСС «Об Основных направлениях экономического и социального развитияСССР на 1986-1990 гг. и на период до 2000 г.». М.: Политиздат, 1986.3XIX Всесоюзная конференция КПСС 28.06-01.07.1988: стенографический отчет. М.: Политиздат, 1988.4Постановление Политбюро ЦК КПСС от 10.09.1988 «О реорганизации аппарата местных партийныхорганов».2174социальной сфере.1 Повышалось внимание к изучению общественногомнения.2 В 1986 г. принята Государственная программа «Жилье-2000».Приоритеты в сельском хозяйстве были заданы в комплексной программехимизации, также рассчитанной до 2000 г.3 Произошел переход от борьбы снетрудовыми доходами граждан к разрешению индивидуальной трудовойдеятельности. В 1987 г.
приняты решения о развитии кооперативов в сфереуслуг и потребительского рынка, о создании совместных предприятий.Январский (1987) Пленум ЦК сформулировал установку на широкуюреформуэкономики.4Комиссияпосовершенствованиюуправленияобеспечивала переход к экономическим методам управления.
В сложившихсяусловияхпромышленныепредприятиянемоглиобеспечитьсамоокупаемость, а дефицит бюджета не позволял осуществлять ихподдержку. На фоне спада производства Госкомиссия по экономическойреформе (Л.И. Абалкин) поставила вопрос о переходе к рыночной экономике.5В 1990 г. под руководством последнего председателя Госплана СССР Ю.Д.Маслюкова (1988-1991) разрабатывался проект 13-го пятилетнего плана.XXVIII съезд КПСС (июль 1990 г.), ввиду наметившегося раскола поповоду отношения к экономической реформе, не смог утвердить ни новуюПрограмму партии, ни пятилетний план.6 Радикальное крыло, возглавляемоеБ.Н. Ельциным, подвергло критике курс генерального секретаря еще наОктябрьском (1987 г.) Пленуме ЦК, а на съезде объявило о выходе из партии.Противоречия по поводу радикальной программы экономическойреформы «500 дней» стали поводом к конфликту между союзным центром иРСФСР, председателем Верховного Совета которой был избран Б.Н.
Ельцин.1Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25.09.1985 № 915 «О Комплексной программе развитияпроизводства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годы».2Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 17.07.1987 № 825 «Об усилении работы пореализации активной социальной политики и повышении роли Госкомтруда СССР».3Комплексная программа химизации народного хозяйства СССР до 2000 г. М.: Политиздат, 1985.4Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 11.06.1987 № 665 «О переводе предприятий и организацийотраслей народного хозяйства на полный хозрасчёт и самофинансирование»; Закон СССР от 30.06.1987 «Огосударственном предприятии (объединении)».5Постановление Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1558-I «О концепции перехода к регулируемойрыночной экономике в СССР».6XXVIII съезд КПСС.
02–13.07.1990: стенографический отчет. М.: Политиздат, 1991.175В сентябре правительство было преобразовано в Межреспубликанский(Межгосударственный) экономический комитет, который возглавил И.С.Силаев, бывший зампредседателя Совмина СССР (1985-1990) и председательСовмина РСФСР (1990-1991). После запланированного на 1991 г. подписанияСоюзного договора этот орган должен был координировать деятельностьправительств суверенных республик, а координировать их политическоеруководство должен был Госсовет под руководством президента СССР.
1Госплан СССР в период с апреля по ноябрь 1991 г. действовал какМинистерство экономики и прогнозирования (В.И. Щербаков), но реальноеуправление отраслями уже перешло в руки правительств союзных республик.Политика«новогомышления»привелакодностороннемуразоружению СССР, сворачиванию программ военно-политического иэкономического сотрудничества в рамках ОВД и СЭВ.2Этапы политики перестройки объясняют трансформации в структуре ифункциях министерств и ведомств: система планового хозяйства быладемонтирована менее чем за 5 лет, а политические и экономическиеизменения влекли создание или реорганизацию соответствующих госорганов.В период 1985-1991 гг. имели место три волны изменений в системецентральных министерств и ведомств.
В 1985 г. семь сельскохозяйственныхведомств были объединены в Госагропром СССР (1987-1989).3 В 1986-1989гг.повышениесамостоятельностипредприятийповысилорольмежотраслевой кооперации. Госорганы укрупнялись, их число сократилось с82 в 1987 г. до 64 в 1989 г. В 1990 г. часть органов были ликвидированы илипереданы в ведение республик. Ликвидация комсомола привела к появлениюкомитета по делам молодежи, этнические конфликты – комитета понациональным вопросам, безработица – Фонда содействия занятости СССР.1Закон от 05.09.1991 № 2392-I «Об органах государственной власти и управления СССР в переходныйпериод».2Горбачёв М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира.
М.: Политиздат, 1988.3Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.11.1985 № 1114 «О дальнейшем совершенствованииуправления агропромышленным комплексом».176Были созданы инспекция по ценным бумагам, страховой надзор, комитетсодействия малым предприятиям.После августа 1991 г. российские министерства и ведомства сталиустанавливать контроль над предприятиями и учреждениями союзногоподчинения на территории РСФСР. Кадры, штаты, фонды, материальнаябаза, имущество и учреждения госорганов СССР передавались органамРСФСР.1 С 1 декабря 1991 г.
все 74 существовавшие на тот моментцентральные союзные ведомства были упразднены.2Некоторые не имелиправопреемников, а в остальных случаях ими стали российские органы. Есликоличество союзных органов уменьшалось, то количество российскихорганов росло от 50 в 1984 г. и 52 в 1991 г. до 62 в 1992 г. Таким образом,союзный и российский аппарат постепенно стали единым целым.Отдельно следует рассмотреть вопросы о том, как отразились названныеполитические иадминистративные измененияна функционированииаппарата советской госслужбы, а также на экономическом развитии страны.Реформы перестройки начались с кадровых перестановок в высшемэшелоне.
Уже в 1985 г. период руководства Л.И. Брежнева был назван«застоем» и развернулась его критика, следствием чего стала чисткаруководителей старшего возраста. К 1987 г. заменено 70% членовПолитбюро, 40% членов ЦК и 60% секретарей обкомов КПСС. На Июльском(1988) Пленуме ЦК было решено выдвигать в руководство только«убежденных сторонников перестройки».3 На Апрельском (1989) Пленумебыли освобождены от должности еще 74 члена и 24 кандидата ЦК, 12 членовЦентральной ревизионной комиссии.4 После XXVIII съезда КПСС (1990) из164 первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК КП ССР осталось всего 12человек, назначенных до 1985 г., а состав Политбюро ЦК сменен полностью.1Постановление Госсовета СССР от 14.11.1991 № ГС-13 «Об упразднении министерств и другихцентральных органов государственного управления СССР».2Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственногоуправления РСФСР».3Материалы Пленума ЦК КПСС 29.07.1988.
М.: Политиздат, 1988. С. 46.4РГАНИ. Ф. 89. Оп. 4. Д. 9. Л. 5-11.177Полное обновление произошло и в руководстве министерств.1 Приэтом отсутствие планомерности и субъективизм вызвали резкое снижениекомпетентности руководства. Перестановки осуществлялись без плана, посубъективным решениям, часто приписываемым второму секретарю ЦК Е.К.Лигачеву.2 Кадровые перестановки оказались кампанией, а не следствиемчеткого плана, поэтому они не изменили принципов деятельности аппарата.В резолюции «О борьбе с бюрократизмом» XIX-й Всесоюзнойконференции КПСС (1988) отмечалось, что управленческий аппарат является«неоправданно громоздким» и «действует в отрыве от потребностей»общества.
Предполагалось повысить качество аппарата за счет егоповорота к экономике, децентрализации, ограничения функций центральныхорганов «главными процессами». Следовало «преодолеть уравнительныйподход к оплате» управленцев, «увязать ее с хозрасчетными результатамиработы отраслей», повышать компетентность управленцев, ввести ихотбор «открыто, на конкурсной, состязательной основе».3 Обращаетвнимание, что программа преобразований, намеченная данной резолюций,напоминает реформы бюрократии Р.
Рейгана и М. Тэтчер, происходившие вте же годы. Многие идеи не утратили своей актуальности и до сих пор.В обобщенном виде планы кадровых изменений отражены в докладеКомиссии по перестройке структуры министерств и ведомств СССР (19871989). Указывалось, что за эти три года в союзных министерствах иведомствах намечено сокращение 46,6 тыс. чел., т.е. трети от первоначальнойчисленности. На нижних уровнях управления должно было быть сокращено22% работников, что составляет 530,7 тыс. чел. Всего сокращение должнобыло затронуть 600 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
