Диссертация (792951), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Онивышли, благодаря перестройке, из-под контроля партии, а в ходеприватизации стали коллективными собственниками богатств страны.В последние годы существования СССР партийный контроль кадровыхназначений сократился, а номенклатурный принцип выдвижения кадров былсохранен.Этопривелокпреобладаниюкорпоративныхинтересовбюрократии не только над общественными, но и над политическимиприоритетамии«кумовской»илиполучилоназвание«патримониальный»внаукекапитализм,«бюрократический»,«номенклатурныйпатронат, Bad Governance.3 При таком способе управления формальные1Глазьев С.Ю.
Обучение рынку. М.: Экономика, 2004; Гражданкин А.И., Кара-Мурза С.Г. Белая книгаРоссии. Строительство, перестройка и реформы: 1950–2013 гг. М.: Научный эксперт, 2015.2Гайдар Е.Т., Чубайс А.Б. Развилки новейшей истории России. СПб.: Норма, 2011; Мау В.А. Экономическаяреформа: сквозь призму конституции и политики. М.: Ad Marginem, 1999.3Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России // Свободная мысль. 2000. № 3. С. 45-52;Schlumberger O. Structural Reform, Economic Order, and Patrimonial Capitalism // Review of Intern.
PoliticalEconomy. 2008. Vol. 15. Nо 4. Р. 622–649; Robinson N. Russian Patrimonial Capitalism and the InternationalFinancial Crisis // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2011. Vol. 27. Nо 3. Р. 434–455.162институты сохраняются, но реальную ценность приобретают неформальныенормы.В 2000-е гг. на смену децентрализованным полулегальным структурам1990-хгг.(«команды»,интегрированная«крыши»,«семьи»)формализованная системапришлауправлениявертикально(singlepowerpyramid).1 Структурообразующим элементом системы является извлечениеренты, как экономической, так и политической. Один тип ренты принеобходимости переходит в другой, согласно теории рационального выбора.
2Экономические агенты сохраняют влияние до тех пор, пока признаютприоритет политической власти. Звенья вертикали обеспечивают стабильныйуровень управления во вверенной сфере, гарантирующий их легитимность вглазах руководства и населения. Преследование агентами, встроенными ввертикаль, своих интересов допустимо, пока не препятствует интересамболее высокого уровня. Соблюдение этих неписаных правил поддерживаетинституциональное равновесие, а их нарушение влечет лишение статуса.Репрессии применяются избирательно и в демонстративных целях.Формальные институты функционируют в пределах, не ущемляющихвлиятельные группы интересов. Большое влияние имеют органы контроля,зачастую дублирующие друг друга.
Формализация контроля приводит кужесточению регулирования и росту бюрократических издержек.По отношению к агентам, добившимся экономического роста иповышения политического капитала своего принципала, применяетсястимулирование в виде доступа к ренте. Такая перспектива оказываетстимулирующее влияние в т.ч. на субъектов, не встроенных в вертикаль. 3В отсутствие значимых альтернатив неопатримониальная системаможет неограниченное время сохранять устойчивость, даже не проявляязаметных успехов в экономике и социальной политике. Реформы в данной1Hale H. Patronal Politics: Eurasian Regime Dynamics in ComPublic Administration Reviewative Perspective.Cambridge: Cambridge University Press, 2014.2Robinson N.
The Political Origins of Russia’s ‘Culture Wars’. Limerick: University of Limerick, 2014.3Алексеев М., Вебер Ш. Экономика России: оксфордский сб. М.: Ин-т Гайдара, 2015.163системе не обязательны, ибо дестабилизируют ее. Они предпринимаются вузких пределах, не ущемляющих интересы рентополучателей, и с опорой набюрократию. Начало любой реформы является следствием инициативыодного из участников вертикали, поддержанной на высшем уровне.1Предпосылкой реформы является перспектива увеличения экономическойили политической ренты.
Проект реформы может разрабатываться какучастниками вертикали, так и внешними экспертами по их заказу.Независимые разработки, как правило, оказываются невостребованными, т.к.игнорируют интересы участников вертикали. В ходе согласования интересовпервоначальный проект может быть изменен настолько, что сохраняетсялишь его внешняя оболочка. Выхолащивание реформ приводит к изменениюполитического курса и снижению качества государственного управления. 2Поддержка принципала позволяет преодолеть сопротивление группинтересов («ручной режим управления»). Отсутствие поддержки со стороныпринципала приводит к быстрой остановке реформы, т.к.
никто не обладаетдостаточным авторитетом и мотивацией, чтобы продолжать ее. Потеряинтереса к реформе может быть связана с ее неудовлетворительнымирезультатами, длительностью, недостатком ресурсов, перспективой потериконтроля, изменением приоритетов принципала. Чем дольше принципал увласти, тем менее он склонен начинать даже самые умеренные реформы. 3Важен вопрос о корнях неопатримониализма. Ряд экспертов видят егочастью отечественной ментальности и возводят к отдаленным этапамистории.4 Такая точка зрения служит оправданием дисфункций и создаетоснову для дискредитации российского прошлого.
Другие эксперты считаютнеопатримониализм результатом сознательной деятельности правящих элит1Гельман В., Стародубцев А. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российскиереформы 2000-х годов // Полития. 2014. № 4. С. 6–30.2Olson M. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. New Haven:Yale University Press, 1982.3Howard M., Roessler P. Liberalizing Electoral Outcomes in Competitive Authoritarian Regimes // AmericanJournal of Political Science.
2006. Vol. 50. Nо . Р. 365–381.4Пивоваров Ю.С. О «советском» и путях его преодоления // Полис. Политические исследования. 2015. № 2.С. 53-69.164позднего советского и современного периода.1 На наш взгляд, утверждатьобщностьсоветскойсистемыссовременнымнеопатримониализмомнекорректно ввиду коренных различий в целеполагании и стимулах.Советская система управления строилась на достижении ясных политическихприоритетов и под контролем со стороны общества.Эффектом современного положения дел является кризис институтов, вчастности, государственной службы, когда их деятельность не соответствуетпотребностям общества, но политическое руководство не считается с этим.
Вотношении госслужбы налицо длительное равновесие, перешедшее винституциональную ловушку. Ожидание смены политического режима илипозитивного эффекта от глобализации при решении институциональныхпроблем не оправданы.2 Для преодоления институциональной ловушкиэксперты предлагают создавать новые формальные институты, наряду сдействующиминеэффективными институтами, но бездемонтажапоследних.3 Более эффективные новые институты призваны снизить влияниенеопатримониальных институтов и создать условия для перехода кинклюзивным институтам (в деятельность которых вовлечено все общество).Примером действий в подобном направлении является создание в 2011г. Общероссийского народного фронтаи подобных ему структур,усиливающих общественную поддержку политического руководства ичастично заменяющих собой бюрократические структуры правительства.Вопросы сопряжения реформы госслужбы с развитием форм гражданскогоучастия пока не стали распространенным предметом научных исследований.41Гельман В.Я.
Модернизация, институты и «порочный круг» постсоветского неопатримониализма. СПб.:Изд. Европейского ун-та, 2015.2Ledeneva A. Can Russia Modernize? Sistema, Power Networks, and Informal Governance. Cambridge:Cambridge University Pres, 2013; Fisun O. Rethinking Post-Soviet Politics from a Neopatrimonial Perspective //Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization. 2012. Vol. 20. Nо 2. Р. 87–96.3Плаксин С., Жулин А. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа иреформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 73-82.4Ирхин Ю.В.
Новое государственное управление и проблемы эффективности госслужбы в современнойРоссии. В сб.: Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. М.: МГУ, 2007; Барциц И.Н.Концептуальные направления развития системы государственной службы РФ // Уч. записки СКАГС.
2008.№ 2. С. 5-23; Гриднев В.П. Актуальные вопросы развития государственной гражданской службы РФ //Управленческое консультирование. 2014. № 8 (68). С. 7-14.165Низкоекачествогосударственногоаппаратапрепятствуетреализации любых реформ. В той части, в которой неэффективностьбюрократии противоречит интересам элит, это может способствоватьдейственному реформированию госслужбы. Зависимость электоральнойподдержки политического руководства от действий бюрократии создаетпредпосылки для изменения ее институционального дизайна.Выводы1.Предложенаконцепцияинституциональныхмоделейгосударственной службы. Разработана периодизация этапов политическогореформирования государственной службы через смену институциональныхмоделей и переходных периодов.
Каждая модель включает три элемента:ценности, приоритеты и организационно-правовые рамки.2. Обосновано, что в отсутствие значимых альтернатив существующаянеопатримониальная система может неограниченное время сохранятьустойчивость. Эффектом этого является кризис института государственнойслужбы, деятельность которого не соответствует потребностям общества, иреформирование которого находится в длительном равновесии, перешедшемв институциональную ловушку. Решение видится, во-первых, в созданииновых инклюзивных институтов, с частичной передачей им функцийнеэффективнойбюрократии.Во-вторых,зависимостьэлекторальнойподдержки политического руководства от действий бюрократии создаетпредпосылки для изменения ее институционального дизайна.3.Вотсутствиезначимыхальтернативсложившаясянеопатримониальная система может неограниченное время сохранятьустойчивость.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
