Диссертация (792951), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Министерствасоставляли две трети от всех ведомств. Среди всех органов 48% исполнялисоюзные полномочия, а 52% - совместные полномочия центра и республик.Система государственных органов РСФСР стояла особняком от другихреспублик. Пониженная самостоятельность РСФСР выражалась в отсутствиисобственной компартии (до 1990 г.), что отличало ее от прочих союзныхреспублик СССР. Также РСФСР не имела собственных МВД (до 1989 г.) иКГБ (до 1991 г.). Совет Министров РСФСР, даже в рамках собственныхполномочий, действовал по указаниям союзного правительства.
В конце 1984г. в РСФСР существовали 50 центральных органов управления, включая 31министерство, 14 госкомитетов и 5 иных органов. Союзно-республиканскимибыли 78% органов, республиканскими 22%; министерства составляли 62% отвсех органов. Видно, что лишь пятая часть ведомств действовала в сфереисключительной компетенции республики, что свидетельствует о высокойцентрализации системы управления.1Восленский М.А.
Указ. соч. С. 52.Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров // Правоведение. 1975. № 6. С. 20-25.3Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах. М.: РУСАКИ, 2010.4Закон СССР от 05.07.1978 «О Совете Министров СССР»; Закон РСФСР от 03.08.1979 «О СоветеМинистров РСФСР».2170Для осуществления отраслевого управления на всей территории СССРтребовалась сложная организация управления (см.
рис. 4.1).ЦентральныйаппаратСоюзно-республиканское министерство (ведомство) СССРСоюзно-республиканское министерство (ведомство)союзной республикиРеспубликанское промышленное объединениеСреднее звеноМинистерство автономной республикиУправление исполкома областного (краевого) Советадепутатов трудящихсяОсновное звеноПроизводственное объединение (комбинат), предприятиеРис. 4.1.
Управление отраслью по четырехзвенной системеИсточник: составлено автором на основании законодательства СССРПо данным нашего исследования, в начале 1980-х гг. были утвержденыновые положения 41% от общего числа центральных органов управления.Количество функций центральных органов СССР равнялось 7449, а органовРСФСР – 4505. Для сравнения, в середине 2010-х гг. количество функцийфедеральных органов исполнительной власти равнялось примерно 6000. Этоуказывает на устойчивость объема полномочий исполнительных органоввласти, даже в условиях политических изменений.В органах управления страны работало 1,6 млн чел., включая союзные,республиканские и местные органы. На союзном уровне в министерствах иведомствах работало около 270 тыс. чел., из них 90 тыс.
в центральномаппарате. В аппарате управления РСФСР работало около 25 тыс. служащих. 1На уровне СССР больше всего гражданских служащих (до 5 тыс. чел.)было в центральном аппарате Минобороны, КГБ, МВД, министерств путейсообщения и транспортного строительства, Госплане; меньше всего – всовете по делам религий (49 чел.). На уровне РСФСР максимальнаячисленность работников выявлена в министерстве сельского хозяйства (2 030чел.), минимальная - в комиссии по охране окружающей среды (15 чел.).1ГАРФ. Ф. А259.
Оп. 46. Д. 4256. Т. 3. Л. 21-22.171Видна зависимость между количеством функций и численностью органов.Происходило сокращение численности служащих, перевод части из них восновное звено – на предприятия и в учреждения социальной сферы.1В 1984 г. впервые устанавливался предельный возраст пребывания нагосслужбе - до 65 лет.2На одного союзного госслужащего приходилось в среднем 670граждан. Доля госслужащих среди населения по СССР была несколько ниже,чем по РСФСР. Сопоставление числа служащих органов управления счисленностью занятых показывает, что в СССР было 3,5, а в РСФСР – 3,1служащих на каждую 1000 занятых.
Таким образом, бюрократизация наданном уровне в анализируемый период была весьма незначительной.Принципы оплаты госслужащих в 1980-е гг. были дискриминационнымипо отношению к оплате в «реальном секторе». Они получали 89-95% отсреднего уровня оплаты по экономике и 81-88% от уровня оплаты рабочих.Оклада у секретаря был всего в 10 раз меньше, чем у председателя Совмина. 3Средний размер месячных выплат в центральном аппарате министерстви ведомств СССР в 1984 г. составлял 209 руб., что выше средней зарплаты внародном хозяйстве (190 руб.) и на уровне оплаты в промышленности (208руб.).
Выше всего была средняя оплата в министерствах газовой, угольной,нефтяной промышленности СССР, ниже всего - в министерстве культуры,главном архивном управлении и совете по делам религий. На уровне РСФСРсредняя заработная плата в центральных органах управления составляла 186руб., что ниже средней по экономике РСФСР (195 руб.).
Максимальнаяоплата была в министерствах рыбного хозяйства, юстиции и топливнойпромышленности РСФСР, минимальная – в Министерстве культуры.Средний уровень оплаты в ведомствах РСФСР были ниже, чем по СССР.1Постановления Совмина СССР от 01.10.1981 № 960 «О мерах по ограничению роста и сокращениючисленности работников аппарата управления и некоторых отраслей непроизводственной сферы».2ГАРФ. Ф.
Р5446. Оп. 144. Д. 114. Л. 14.3ГАРФ. Ф. Р5446. Оп. 101. Д. 1212.172Надбавкизастажирезультативностьтрудовойдеятельностиустанавливались на ведомственном уровне. Действовали положения опремировании работников.1Расчет функциональной нагрузки (количества функций в пересчете на1 работника) показал наличие регрессии (P < 0,01), которую можноинтерпретировать так: увеличение функциональной нагрузки на союзномуровне приводило к опережающему увеличению функциональной нагрузки ваппарате РСФСР (R2=0,3477; const=0,099). Функциональная нагрузка вреспубликанских органах была выше, чем в союзных органах, в 89% случаев.Иными словами, республиканский аппарат выполнял большее числогосударственных функций силами меньшего количества служащих.Повышение оплаты в союзных органах влекло увеличение оплаты вреспубликанском аппарате (P<0,01; R2=0,7756; const=-27,16).
На союзном иреспубликанском уровне отсутствовала значимая связь между количествомфункций, численностью служащих и уровнем их оплаты, что неблагоприятно.Согласно формулам (1) и (2), приведенным в параграфе 3.1, рассчитаныиндексы СЭР и развития госслужбы в разрезе отраслей народного хозяйства(приложение 5). Использовались материалы статистики по РСФСР за 19811985 гг.2 Для большинства отраслей характерны высокие значения обоихиндексов. Основной рост происходил в промышленности, т.к.
эта сфераявлялась приоритетной в период политики ускорения СЭР. В сельскомхозяйстве рост был более умеренным при значительном аппаратеуправления, отвечавшем за реализацию Продовольственной программы. Востальных отраслях высоким значениям индекса СЭР соответствуют низкиезначения для госслужбы. Особенно это проявилось в отрасли спорта.Наблюдался риск, что при слабом аппарате управления позитивная динамикаСЭР сменится отрицательной. Отрицательная динамика индекса СЭР в тегоды проявилась только в одной отрасли, но, что интересно, эта отрасль –12ГАРФ.
Ф. Р-9553. Оп. 1. Д. 4643. Л. 12.СССР в цифрах: стат. сборник (1980-1985). М.: Финансы и статистика, 1986.173планирование, которой придавалось особое значение. Макроэкономическиепоказатели, используемые для расчета индекса СЭР в данной отрасли, запериод 1981-1985 гг. снизились. Это важный результат, указывающий на то,что проблемы СССР в 1980-е гг. были связаны с недостатками управления наполитическом уровне, а не с неэффективностью в отраслях экономики.В апреле 1985 г.
новый генеральный секретарь ЦК М.С. Горбачевподтвердил курс на ускорение СЭР.1 Приоритет в развитии отдавался тяжелойпромышленности. Произошли изменения в руководстве: Совмин возглавилН.И. Рыжков (1985-1991), а многолетнего председателя Госплана Н.К.Байбакова (1965-1985) сменил Н.В. Талызин (1985-1988). Под руководствомэтих лиц завершена подготовка проекта 12-го пятилетнего плана, которыйбыл принят на состоявшемся в начале 1986 г. XXVII съезде партии.2Выступивший на съезде 1-й секретарь Московского горкома КПСС Б.Н.Ельцин подверг критике вмешательство партийных органов в хозяйственныевопросы и предложил ввести систему отчетности секретарей ЦК. Начавшеесявскоре устранение дублирования партийных и административных органовозначало трансформацию советской модели государственной службы.Следует указать, что этот процесс был начат самим руководствомпартии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
