Отзывы официальных оппонентов 2 (792956)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

В диссертационный совет Д504.001.12 на базе ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства н государственной службы при Президенте Российской Федерации», 119571, г.Москва, пр. Вернадского, 82 ОТЗЫВ официального оппонента - доктора социологических наук, профессора Охотского Евгения Васильевича на диссертацию Борщевского Георгия Александровича по теме «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений», представленную иа соискание ученой степени доктора политических наук по специальности 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии (политические науки) Диссертация Г.А. Борщевского посвящена значимой и актуальной как в научно- теоретическом, так н в прнкладно-практическом плане. В контексте усиления международной напряженности, санкционных ограничений н внешнеполитической конфронтации особую значимость приобретают аспекты, связанные с обеспечением конкурентоспособности государства, его выживаемости н авторитета в мировом сообществе.

Способность властей адекватно отвечать на глобальные вызовы и политические аномалии во многом определяется профессионализмом, функциональностью и высокой работоспособностью кадров его институтов, нх легитимностью н высоким нравственным потенциалом. В этой связи нельзя недооценивать деятельность института бюрократии н государственной службы важнейшей составляющей аппарата государственного управления, выступающей своего рода агентом н проводником ценностных установок, принципов н функций политического строя, сложившегося политического режима в его взаимодействиях с институтами гражданского общества н гражданами, Поиск ключевых факторов, обеспечивающих эффективность н легитимность соцнально-правового института государственной службы.

во многих случаях становится в буквальном смысле вопросом сохранности н укрепления конституционного строя (с. 4). Последние тридцать лет истории России, охваченные диссертационным исследованием, ознаменованы постоянными, нередко радикальными переменами в общественно-политическом и зкономическом укладе. В данном контексте непрестанно эволюционировал и политический дискурс относительно механизмов взаимоотношений власти и общества, Однако, как справедливо отмечает диссертант, государственной службе„выступающей посредником между политической элитой, властью, бизнесом н социумом, уделяется недостаточное публичное н исследовательское внимание.

В этой связи представленное диссертационное исследование заслуживает поддержки н внимательного изучения представленных в нем положений, выводов, обобщений и практических рекомендаций. Характер действия различных политических факторов, влияющих на развитие института государственной службы, имеет существенную внутреннюю динамику. В этой связи весьма интересными с политологической точки зрения являются фрагменты диссертации, в которых автор рассматривает эволюцию подходов к государственной службе — ее понятию, правовым рамкам, общественной роли н институциональным характеристикам.

Во введении (с. 3-21) обоснована актуальность темы; обстоятельно представлена степень ее научной разработанности; сформулирована соответствующая гипотеза; определены объект и предмет, теоретико-методологическая н эмпирическую основа, научная новизна, теоретическая, практически-политическая и управленческая значимость исследования. В краткой форме изложены основные положения, выносимые на защиту. Диссертантом достаточно четко сформулированы цель и задачи исследования — научная разработка комплекса теоретических и практических положений, в совокупности представляющих научную концепцию формирования современной модели государственной гражданской службы и закономерностей ее изменения.

Предмет исследования заявлен предельно лаконично — «трансформации (реформирование, развитие) государственной гражданской службы (бюрократии) России в условиях политических изменений» (с. 11). Более того, в некоторых случаях «понятие государственной службы используется тождественно гражданской службе в федеральных (центральных) органах исполнительной власти» (с. 38).

Диссертант применяет методы анализа н синтеза, историко-ретроспективный, формально-логический и сравнительный методы. Особое значение при исследовании отведено цивилизационному подходу к исторической динамике общества, государства и государственной службы как механизма реализации государственной власти. Диссертант опирается на современные разработки в области системного анализа, что позволяет изучить рассматриваемые проблемы в единстве их философской, политологической н правовой формы. Диссертация представляет собой классический научный труд, структурно состоящий из введения, пяти глав (десять параграфов), заключения, списка литературы и нескольких приложений.

Такая структура позволяет автору в логической последовательности представить теоретико-методологические основы института государственной службы в условиях политических изменений, провести соответствующую концептуализацию понятийного аппарата, специально проанализировать источниковую базу исследования (глава 1); провести сравнительный анализ отечественных и зарубежных концепций и закономерностей трансформации государственной службы в контексте конкретных политических изменений и в условиях различных государственно-политических систем, выявить особенности становления и развития института отечественной государственной службы (глава 2, глава 3); подвергнуть специальному анализу политические факторы институциональной трансформации государственной службы советского периода (классовый подход, партийность, политико-идеологический контроль, номенклатурность) (глава 4) и в условиях современных демократических реалий (приоритет прав и свобод человека, законность„федерализм, внепартийность, транспарентность) (глава 5).

Ценно то, что в сравнительно-политологическом, правовом и управленческом плане исследуются проблемы, противоречия, трудности и возможные перспективы реализации стратегического курса на развитие института государственной гражданской службы в России. Особо ценно то, что автор опирается на опыг решения исследуемых проблем в странах западного сообщества.

Такой опыт убедителен и денек для современной России. Имеется в виду опыт решения проблем государственной гражданской службы Германии, Франции, США, Испании, Австралии, Канады, Италии, Японии. По мировому индексу эффективности государственного управления и показателям социально-экономического развития указанные страны находятся среди наиболее благополучных стран. Не обойден вниманием опыт формирования и трансформационных изменений в системе государственной гражданской службы стран постсоветского пространства, в том числе Казахстана и Белоруссии (с.

120-141). Важным представляется также то, что Г.А. Борщевский разработал собственную типологию политических факторов и институциональных характеристик государственной службы, позволяющую проводить достаточно многостороннее ее исследование. В диссертации аргументировано обосновывается тезис о закономерно обусловленной эволюционной сменяемости форм бюрократии и ее механизмов при неизменности смыслового содержания ее статуса, целей и задач. Автор определяет бюрократию как функционирующий в рамках сложившейся политической системы и политического режима институт, призванный удовлетворять общественные потребности посредством реализации политико-административных решений государственной власти и тесно взаимодействующий как с институтами государства, так и со структурами гражданского общества (с.

246). Уделяя должное внимание правовым аспектам реформирования государственной службы — законодательству, программным документам, планам и их проектам Г.А.Борщевский верно указывает и научно обосновывает, что правовые рамки института государственной службы изменчивы (с. 247),что не может служить преградой для проведения сравнительно-сопоставительных политологических и правовых исследований, скорее, наоборот, актуализирует и стимулирует такого рода исследования. В различных юрисдикциях и даже при полном отсутствии специального законодательства институт государственной службы существует и будет существовать и совершенствоваться до тех пор, пока социально-экономические, профессионально-интеллектуальные, культурные и нравственно-психологические характеристики социума не будут отвечать сложности задач государственного управления (с.

91). Эти факторы обусловливают необходимость существования особого звена для профессиональной реализации государственной политики, опосредующего связи между политическими акто рами и субъектами социального действия. Весомое научное значение, с нашей точки зрения, имеет авторская интерпретация воздействия политических изменений на статус и функционирование аппарата государственной службы. Бюрократический аппарат склонен использовать происходящие изменения в своих интересах, адаптировать «под себя» решения политической власти.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации