Диссертация (792951)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУККафедра политологии и политического управленияНа правах рукописиБорщевский Георгий АлександровичТРАНСФОРМАЦИИ ИНСТИТУТАГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ВУСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙСпециальность 23.00.02 –Политические институты, процессы и технологииДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степенидоктора политических наукНаучный консультант:доктор политических наук, профессорМОРОЗОВА Елена ГеоргиевнаМосква – 20182ОглавлениеВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3ГЛАВА1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕОСНОВЫИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВУСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ ............................................... 221.1.
Концептуализация базовых понятий исследования ................................ 221.2. Методология и источниковая база исследования .................................... 47ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ И ЗАРУБЕЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ ...................................................................... 672.1. Подходы к интерпретации взаимосвязей политических изменений ипроцессов институциональной трансформации государственной службы . 672.2.
Классические и современные концепции государственной службы и ееинституциональных трансформаций ............................................................... 92ГЛАВА 3. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ ..... 1193.1. Модели государственной службы зарубежных стран и политическиефакторы их институциональной трансформации .........................................
1193.2. Политические аспекты становления и развития институтаотечественной государственной службы....................................................... 142ГЛАВА4.ОСОБЕННОСТИТРАНСФОРМАЦИИИНСТИТУТАГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ СОВЕТСКОЙ ИПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ ..........................................................................
1664.1. Политические факторы институциональной трансформации советскойгосударственной службы................................................................................. 1664.2. Влияние политических изменений в постсоветской России наинституциональное состояние государственной службы ........................... 187ГЛАВА5.ПРОБЛЕМЫИПЕРСПЕКТИВЫРАЗВИТИЯГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫРОССИИВУСЛОВИЯХПОЛИТИЧЕСКИХ РЕАЛИЙ СОВРЕМЕННОСТИ ........................................ 2055.1.
Проблемы и противоречия стратегического курса трансформацииинститута государственной службы в России .............................................. 2055.2. Перспективные сценарии политики изменений институциональноймодели российской государственной службы .............................................. 222ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................
246СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .......... 251ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 2713ВВЕДЕНИЕДанное исследование посвящено вопросам трансформации институтагосударственной службы в условиях политических изменений в России.Актуальность темы исследования вызвана тем, что сегодня, вусловиях внутренней экономической напряжённости и внешнеполитическогодавления, повышаются требования к аппарату власти. Президент России всвоих выступлениях неоднократно указывал на то, что низкое качествовласти является тормозом на пути реформ в различных сферах общественнойжизни.1Трансформации государственной службы относятся к числу ключевыхструктурных реформ.
К настоящему времени этап правового оформленияинститута государственной службы пройден, и на повестке дня находитсявопрос о повышении его эффективности. При этом наблюдается стагнацияреформы государственной службы: доверие граждан к институтам власти неповышается, как показывают исследования.2 Причиной может являтьсянедостаточное осознание политическими и административными акторамиинституциональных особенностей госслужбы. Политическая наука призванавыработатьреформыинструментарий,государственнойпозволяющийбюрократииобеспечитьпотребностямадекватностьсовременногообщества.Эксперты подчёркивают, что совершенствование данного институтадолжно быть встроено в курс политического руководства страны.3 Но длядейственного реформирования необходимо уметь прогнозировать влияниеполитических факторов на трансформацию института государственнойслужбы.
Современная государственная служба должна быть, в первуюочередь,инструментомНеобходимо1длядостижениянациональныхустановить связь между процессамиприоритетов.внутриинститутаПослание Президента РФ Федеральному Собранию. 01.03.2018 // Российская газета. 2018. № 46.Российское общество и вызовы времени / под ред. М.К. Горшкова. М.: ФНИСЦ РАН, 2017.3Маслов Д.В., Дмитриев М.Э., Айвазян З.С. Отдельные аспекты трансформации государственногоуправления: процессы и качество (доклад).
М.: Центр стратегических разработок, 2018.24государственной службы и конечным эффектом для общества от егофункционирования. Поиск в этом пространстве имеет как теоретическую, таки практическую ценность.Система государственной службы является инерционной, ввиду чегоизменениявнейпроисходятзамедленно.Политическиеизмененияоказывают определяющее, но далеко не мгновенное, воздействие на свойствагосударственнойслужбы,чемобосновановключениевгоризонтисследования продолжительного временного периода. Важно не тольковидеть следствия, но и понимать причины изменений, закономерностиразвития анализируемого института.
Современный уровень политическойнауки позволяет обобщить накопленный эмпирический материал, выявитьобщие закономерности и выработать на этой основе подходы для решениязадач реформирования.Противодействие системным дисфункциям государственной службы,которые глубоко укоренились, требует понимания факторов, определяющиххарактеристики института.
Неоинституциональная теория позволяет выявитьэти факторы, узкие места, «точки роста» и лучшие практики.Таким образом, изучение трансформаций института государственнойслужбы России в условиях политических изменений является актуальным,что обусловило обращение к данной теме в рамках диссертационногоисследования.Степень научной разработанности темы. К настоящему временипредприняты многочисленные исследования проблем государственнойслужбы.Трансформации государственной службы исследуются в рамкахконцепции политико-административного управления (Л.В.
Сморгунов, В.С.Комаровский).1 Подчеркивая решающую роль исполнительной власти игосударственной гражданской службы в реализации любых преобразований,1Smorgunov L.V. Inclusive Growth and Administrative Reform in the Brics Countries // Public AdministrationIssues. 2018. No 5; Комаровский В.С. Формирование национально- государственной идентичности России:вызовы и риски // Россия и мусульманский мир. 2016. № 9.5авторы указывают, что госслужба выступает агентом изменений и одним изключевых субъектов национального политического лидерства. На основеуказаннойметодологииоформилисьшколыполитическогоанализабюрократии ведущих научных центров: РАНХиГС, МГУ, СпбГУ, МГИМО.Предметом исследований становятся политическое управление (А.И.Соловьев, О.Ф.
Шабров, Г.В. Пушкарева, Е.Г. Морозова),1 политикоадминистративные элиты (А.В. Понеделков, О.В. Гаман-Голтувина),2 этика(А.В.Оболонский,политическиеЮ.В.Ирхин),3коммуникацииинновации(Л.Н.(И.А.Тимофеева).5Василенко),4Эффективностьполитического управления в динамике рассмотрена В.Б.
Слатиновым, атакже В.И. Якуниным и С.С. Сулакшиным.6До 1990-х гг. в нашей стране исследования государственной службы восновном имели правовой характер. В дореволюционный период онисвязаны с именами Н.К. Нелидова, А.Д. Градовского,7 в советский – С.С.Студеникина, В.М. Манохина,8 в постсоветский – Д.Н. Бахраха, Ю.Н.Старилова.9 Период становления законодательства о государственной службеотмечендискуссиейсторонников политического(деятельностного)иправового (институционального) подходов.
В рамках первого из них (В.Д.1Соловьев А.И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или “Кто вдоме хозяин?” // Полис. 2017. № 2; Шабров О.Ф. Модернизация в эпоху постмодерна // Власть. 2017. № 11;Пушкарева Г.В. Идейно-ценностный механизм реформирования государственной службы //Государственное управление (эл.
вестник). 2017. № 63; Морозова Е.Г., Фалина А.С. Исполнительная власть:на стыке политики и администрирования // PolitBook. 2015. № 4.2Вилков А.А., Воронцов А.С., Понеделков А.В. Политико-административные элиты: генезис, проблемыразвития на современном этапе // Известия СарГУ. 2017.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
