Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (792951), страница 5

Файл №792951 Диссертация (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений) 5 страницаДиссертация (792951) страница 52019-03-15СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Проблема профессионализма существовала всоветский период на уровне высшего политического руководства, а нечиновничества. С распадом СССР российская бюрократия стала сочетать всебе худшие черты советского (политический патронат, закрытость,административный нажим) и рыночного (имущественное расслоение,ориентация на обслуживание элит, слабость морали) типов. Эти факторынеобходимо учитывать при ее реформировании.8.

Развитие госслужбы не встроено в общий контекст структурныхреформ постсоветского периода. Оно попало в область институциональнойловушки, так как интересам влиятельных акторов отвечает сохранениебюрократии в состоянии, стимулирующем извлечение ренты. Развитиезаконодательства не положило конец патрон-клиентским практикам. Чем20больше времени проходит с начала политического транзита, тем к большимполитическим издержкам приводит незавершенная реформа.

В настоящеевремя в рамках политики авторитарной модернизации проводятся умеренныетехнократические реформы. Национальный лидер вынужден в ходе ихопираться на бюрократию, которая приобрела черты политического актора ввертикали власти, но не получила импульса для повышения своейэффективности. Это усиливает недоверие общества к власти в целом;легитимность концентрируется на уровне первого лица, а весь госаппаратвоспринимается гражданами как его антагонист.9. В ситуации санкций и режимных изменений озвученная президентомв Послании Федеральному собранию 2018 г.

установка на экономическийрост, может быть реализована силами бюрократии лишь экстенсивнымимерами и с высокими издержками. Комплексное решение этой проблемысостоит в создании инклюзивного (Д. Аджемоглу, Дж. Робинсон) институтапубличной службы, объединяющего работников органов власти и местногосамоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.Обоснованы принципы построения института публичной службы:партнёрство государства со структурами гражданского общества; ориентацияего деятельности на ценности служения и высокие этические стандарты;производство общественных благ как цель государственного управления;сетевая организация, предполагающая сочетание штатных служащих спривлечением экспертов и волонтеров. Принципы основаны на конвергенциинеовеберианской теории, менеджмента и общественно-государственногоуправления. В деятельности публичной службы необходимо преодолеватьнаметившуюсятенденциюкпревалированиюнадстратегическимуправлением «управления по поручениям», формируемым по итогамзаседаний общественных советов и комиссией при политических лидерах.10.

Предложены сценарии дальнейшей трансформации: оптимальный –включение реформы госслужбы в число политических задач верхнегоуровня;нейтральный–модернизациятехнологийбезповышения21эффективности кадровой системы; негативный – отказ от курса намодернизацию госуправления. Специфика бюрократии заключается в том,что она выступает в качестве и субъекта, и объекта реформирования, поэтомупопытки игнорировать рефлексии бюрократии вызывают саботаж с еестороны. В качестве факторов успеха реформы видятся ее встраивание встратегический курс президента и поиск сторонников внутри системы.Следует привести систему оценки органов власти и служащих, начиная свысших руководителей, в зависимость от достижения общественно значимыхрезультатов их работы.Достоверность результатов обеспечивается: использованием правовых актов и аналитических материалов; введением 200 архивных источников в научный оборот; привлечением материалов официальной статистики, ряд из которыхранее не публиковались; учетом результатов исследовательских работ, в том числе 16 НИР,проведённых при личном участии автора; использованием материалов политических кампаний и партий; использованием мемуаров и периодических изданий; использованием выводов диссертации в учебных курсах и вэкспертнойработеантикоррупционнойгосударственныхэкспертизеорганов,правовыхвключаяактов,участиевсовершенствованиитребований к должностям гражданской службы и подготовке Стратегиисоциально-экономического развития России до 2030 г.; докладамина33международныхи35всероссийскихконференциях; публикацией более 150 работ, включая статьи ВАК, монографии иучебники.Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, 5глав и 10 параграфов, заключения, списка литературы, приложений.22ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВУСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ1.1. Концептуализация базовых понятий исследованияКатегориальныйаппаратявляетсяважнымэлементомкаждогоисследования. Особенно важна концептуализация категорий и понятий висследованиях, область которых не имеет универсального и неизменногосодержания, как например, государственная служба.

В таких исследованияхмногое зависит от того, каким значением наполнено то или иное понятие.Необходимостьисследованиятрансформацийинститутагосударственной службы на значительном промежутке времени, на которомпроисходили существенные политические изменения, требует четкого иединообразного применения понятий, так как разночтения могут отразитьсяна корректности применения методологии и точности полученных выводов.Разработку категориального аппарата исследования начнем с базовойкатегорииполитического.теоретическихподходовОбобщаяположения(субстанционального,широкоизвестныхинституционального,социологического, телеологического, консенсусного и конфронтационного),можно сделать вывод, что категория политического: 1) связана с феноменомвласти и управления в обществе, 2) направлена на удовлетворение в той илииной форме потребностей, целей и интересов и 3) реализуется в деятельностилюдей, социальных групп, институтов.В зарубежной практике используются близкие, но не синонимичныепонятия polity, politics и policy.

Первое определяется как совокупностьинститутов, формирующих государственное устройство общества. Второеозначает сферу общественного выбора, т.е. пространство публичнойполитики, а третье – совокупность мероприятий, направленных надостижение политических приоритетов.1 Широко употребляется выражениеprograms and policies, обозначающее нормативное закрепление приоритетов1Considine M. Making Public Policy. Ney York: Polity Press, 2005.23государственной политики в программных документах, предназначенных дляисполнения конкретными ведомствами.Вопрос о соотношении понятий политики и управления и, в частности,политической власти и государственного управления является предметомдавней научной дискуссии, не законченной до сих пор.

Детальноерассмотрение данной дискуссии выходит за рамки настоящего исследования.Разделение функций принятия решений и их исполнения (политикоадминистративная дихотомия) лежало в основе классических концепций, нок настоящему времени граница здесь стирается.1 Политическая природагосударственного управления обусловлена тем, что цели и направления длясистемы управления задают политические институты.Понятие управления шире понятия власти, так как оно подразумеваетлюбое целенаправленное субъект–объектное взаимодействие и можетприсутствовать не только в социальных системах, но и в технических.

Властьже реализуется только в обществе, при этом политическая власть требуетналичия политически организованного общества. Власть связана с наборомобщественных ценностей, целей управления, и основанной на нихидеологией. Существование форм общественной организации до появленияполитической власти указывает на первичность самоорганизации поотношению к политической организации.Политическая власть зависит от свойств конкретного общества, т.к.

онапредполагает постоянную реакцию политических субъектов на обратнуюсвязь, поступающую от общества, и соответствующую подстройку системыуправления.2Политическая власть не исчерпывает политические функциигосударства, т.к. в его структуре находятся также не имеющие властногохарактера механизмы обратной и горизонтальных связей.Ряд авторитетных исследователей (Х. Арендт, Ю. Хабермас, М. Фуко,Э. Гидденс) указывают на то, что особенностью власти в обществе является1Рац М.В., Котельникова С.И.

Характеристики

Список файлов диссертации

Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6418
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее