Диссертация (792951), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Киев, 1890.4Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1. Верховная власть и ее виды. Казань, 1895.5Коркунов Н.М. Русское государственное право. 6-е изд. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1908.6Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб.: Тип. АО "Слово", 1910.7Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 2-е изд. Пг.: Сенатская типография, 1917.240обосновал основные характеристики нового государственного аппарата:1избираемость, сменяемость, взаимозаменяемость работников, отсутствиепрофессиональных управленцев, подотчетность работников избравшим ихколлективам, связь оплаты труда в аппарате управления и на производстве. Всоветской науке, в то же время, не было преобладающего направления поповоду правового содержания понятия государственной службы.Часть авторов относили предмет регулирования государственнойслужбы к трудовому праву (А.Е.Пашерстник), другие – к административномуправу (С.С.
Студеникин).2 Одни авторы отвергали необходимость разработкиспециального законодательства о государственной службе (А.И. Елистратов),а другие считали его необходимым (Н.П. Поборчая).3По вопросу о том, кого следует относить к числу государственныхслужащих, часть исследователей считали, что таковыми являлись всеслужащиегосударственныхиобщественныхучреждений,атакжеруководящий и инженерный состав предприятий (Н.И. Фаянс, В.М.Манохин).4 С другой стороны, многие исследователи считали, что госслужбаосуществляется только в органах власти, не на предприятиях, учрежденияхили организациях. К данной группе относились такие авторы, как Ц.А.Ямпольская и М.С.
Почиталин.5 Дискутировался вопрос, реализуют лигосударственные служащие власть непосредственно или лишь участвуют в еереализации.В работе под редакцией В.А. Власова к государственным служащимотносится вспомогательный персонал государственных органов.6 В то же1Ленин В.И. Государство и революция: Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата вреволюции. Полн. собр. соч. 5-е изд.
Т. 33. М.: Издательство политической литературы, 1974. С. 120.2Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе. В сб.: Вопросы советскогоадминистративного права. Л.; М.: Изд. АН СССР, 1949; Студеникин С.С. Советская государственнаяслужба. В сб.: Вопросы административного и военно-административного права. М.: ВЮА, 1948.3Елистратов А.И. Административное право. М.; Л.: Госиздат, 1929; Поборчая Н.П. Советскаягосударственная служба: автореф. дис.
... канд. юрид. наук. Л.: ЛЮИ, 1952.4Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.М.: ВИЮН, 1955; Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юр. лит., 1966.5Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: АН СССР,1954; Почиталин М.С.
Основные вопросы советской государственной службы: автореф. дис. ... канд. юрид.наук. М.: РИО ВЮА, 1955.6Советское административное право / под ред. В.А. Власова, С С. Студеникина. М.: Госюриздат, 1959.41время И.Н. Пахомов был склонен относить к государственным служащимлишь тех, кто непосредственно осуществляет полномочия органа власти.1Известные исследователи Ю.А. Тихомиров и Ю.А. Розенбаум в своих трудахпонимали под государственными служащими штатных служащих органовгосударственного управления, участвующих в реализации государственныхфункций.2Взависимостиотобъемаихарактераполномочийгосударственные служащие классифицировались на должностных лиц,представителей власти и вспомогательный персонал.3В годы перестройки институт государственной службы был признан«наиболее устаревшим в советском законодательстве».4 Новый витокизучения понятия государственной службы пришелся на 1990-е гг., когдашло формирование законодательства постсоветской России.Крупный правовед Д.Н.
Бахрах определял государственную службу каквид платной общественно полезной деятельности, связанной с управлением,обслуживаниемпроцессауправленияили«социально-культурнымобслуживанием людей».5 В свою очередь, Ю.Н. Старилов предлагал считатьей профессиональную трудовую деятельность работников государственныхорганов, направленную на реализацию политики государства.6ПрофессорН.М.
Казанцев предложил концепцию, согласно которой государственнаяслужбаявляетсяпрактическимвыражениемправа«профессиональное ведение государственных дел».7гражданнаЕ.В. Охотскийопределял госслужбу как социально-правовой институт, который в рамкахмеханизма государственной власти реализует волю государства.8 Б.В. Лытов1Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: автореф.дис.
... докт. юрид. наук. М.: МГУ, 1964.2Тихомиров Ю.А. (ред.). Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Наука, 1973.3Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров // Правоведение. 1975. № 6. С. 20-25.4Самощенко И. Каким должен быть правовой статус государственного служащего // Правовой вестник.1989. № 26. С. 9-15; Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практикиуправления. 1990.
№ 5. С. 34-39.5Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие // Государство и право. 1996. №6. С. 10–18.6Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: Теоретико-правовое регулирование. М.: Юр. лит., 1997.7Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционнофункциональный анализ. М.: Практика, 1999.8Охотский Е.В. Государственная служба: теория и организация. Р/н-Д.: Феникс, 1998.42утверждал,чтогражданскаяслужбаявляетсятипомответственнойбюрократии, служащей не власти, а всему обществу, а не конкретномуправителю или партии.
1 Многие исследователи не согласны с такой точкойзрения, имея в виду, что в России власть и общество традиционновоспринимаются как одно целое.На этапе разработки современного законодательства о государственнойслужбе сложились два подхода к пониманию сущности данного явления:политический (деятельности) и правовой (институциональный). Суть первойконцепции (В.Д. Граждан) заключается в том, что госслужба понимается какдеятельность по обеспечению власти политическими лидерами.
Госслужбапри таком подходе выступает зависимой от политической власти.2Другого мнения придерживаются сторонники правовой концепции(Г.В. Атаманчук).3 Утверждается, что политическая теория архаична, так какв современном обществе свобода политиков в принятии решений ограниченанормами закона и ролью гражданского общества. В этой связи возрастаетзначение административной власти – государственных служащих, и их рольявляется определяющей в государственном управлении, т.к.
она связана сцелеполаганием, регулированием и организацией общественных процессов.По мере разработки современного законодательства представление осущности государственной службы менялось, что видно из таблицы 1.1.Приведенные определения, безусловно, не исчерпывают всего спектраподходов к пониманию государственной службы, но они иллюстрируютпроцесс постепенного сужения подхода. Деятельность государственныхслужащих в существующем правовом определении лишена общественнополезного содержания.
Это определение предполагает службу государству, ане гражданам.1Лытов Б.В. Институт государственной службы: «упразднять» или совершенствовать? // Государственнаяслужба. 2000. № 4. С. 32–38.2Граждан В.Д. Предмет и функции государственной службы // Гос. служба. 2000. № 3. С. 25–34.3Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба. 2000. № 3. С. 39–41.43Таблица 1.1.Изменение содержания понятия «государственная служба»Определение государственной службывид общественно-полезной деятельности, осуществляемой лицами, занимающимидолжности в аппаратах государственных органов всех уровней и финансируемойиз средств союзного бюджетаоплачиваемая профессиональная деятельность, осуществляемая лицами,в государственных органах, организациях,занимающими должностиучреждениях, финансируемых из федерального бюджета, а также должности нагосударственных предприятияхпрофессиональная деятельность лиц, занимающих оплачиваемые должности вмуниципальныхирегиональныхреспубликанских,федеральных,государственных органах, в том числе в судебных, представительных иисполнительных органах, в органах безопасности, контроля и т.д.замещение должностей в Администрации Президента, аппаратах Правительства,Совета Безопасности, палат Федерального Собрания, высших судов РФ,Центральной избирательной комиссии и в федеральных государственных органахвластипрофессиональная деятельность, осуществляемая за денежное вознаграждение изсредств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, на государственныхдолжностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органовпрофессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечениюисполнения полномочий РФ, субъектов РФ, федеральных и региональныхгосударственных органов, лиц, замещающих государственные должности РФ исубъектов РФГод198919911992199319952003Примечание: годы обозначают период разработки правового акта или законопроекта, вкотором содержалось данное определениеБольшой спектр функций, которые призвана выполнять в обществегосударственная служба, находится сегодня в противоречии с ее узкойправовой формой.
Сама эта форма провоцирует, как представляется,бюрократизацию, изолированность от общества, не подконтрольность ему.Широкоесодержание,государственнойслужбы,вытекающееизнаходитсясегодняобщественныхвфункцийпрокрустовомложеустаревшей формы, закрепленной в Федеральном законе. Эта формасдерживаетразвитиегосударственнойслужбы,находитсяврезкомпротиворечии с заявленными целями реформирования.Отсюда виден вектор для будущего развития законодательства.Приведение формы организации государственной службы в соответствие с ееисторически обоснованным для настоящего времени содержанием составляетактуальную задачу для исследований и практической деятельности.44Ряд экспертов предлагают расширить рамки государственной службы,закрепить в законодательстве реализацию потребностей общественногоразвития как цель государственной службы. Так, А.С.
Адамович предлагаетопределить государственную службу в федеральном законе как деятельностьпо исполнению полномочий РФ (субъектов РФ) «в соответствии снаделенной компетенцией». 1В рамках настоящего исследования мы предлагаем рассматриватьгосударственнуюслужбувгосударственногоаппарата,качествеисполнительногодействующеговрамкахзвенаопределеннойполитической системы. Данное определение позволяет преодолеть правовыеограничениядлясравнительно-историческихимеждународныхсопоставлений.Проведенное исследование указывает на то, что определение понятиягосслужбы в современном российском законодательстве не отвечаетпризнакам общественного института.
Данное определение отражает ее ролькак общественной группы в обеспечении социального взаимодействия.Такжевопределенииучтенаудовлетворяемаяданныминститутовобщественная потребность (обеспечение исполнения полномочий органоввластииполитическихруководителей).Однакованализируемомопределении отсутствует два важных элемента:-неформальноевзаимодействие(упорнапрофессиональнуюсоставляющую службы в ущерб нравственным и этическим аспектам);-общественнаяпотребность,удовлетворяемаяинститутом(акцентируется, что государственная служба обслуживает потребностивласти, политической элиты, но не упоминается о целях и принципах еевзаимоотношений с другими институтами общества).По нашему мнению, эти факторы существенно снижают ценностьданного подхода и он нуждается в корректировке.1Адамович А.
Реформирование системыГосударственная служба. 2014. № 1. С. 80–83.государственнойслужбыРоссийскойФедерации//45Предлагается в ходе развития законодательства:- отказ от выделения госслужбы в особый вид деятельности, вправовом отношении отличный от трудовой деятельности граждан страны;- введение возможности привлечения на службу талантливыхиностранцев (лиц без гражданства РФ);- предусмотрение возможности оплаты труда госслужащих не толькоиз средств бюджета, что расширяет источники их оплаты;- введение в деятельность госслужащих социальной ответственностипутем отказа от упоминания от обслуживающего характера их работы;- указание на общественно значимую цель деятельности, отличной отпростого выполнения трудовых операций в государственном органе;В рамках подобного подхода принципы госслужбы также должны бытьдополнены упоминанием о необходимости ориентироваться на обеспечениеинтересов граждан и на развитие экономики страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
