Диссертация (792951), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Отсложившейся системы коммуникации власти и общества зависит то, какидентифицируют себя представители бюрократии. Это перекаливается сизвестными теориями Public Administration, такими как Public Service Bargain1Peters B.G. Institutional theory in political science: the new institutionalism. New York: The ContinuumInternational publ. Group, 2012.2Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля. В сб.: Поэтика и политика. СПб.:ИС РАН, 1999. С. 136.3Schmidt V.A. Discursive institutionalism: the explanatory power of ideas and discourse // Annual Review ofPolitical Science.
2008. Vol. 11. Nо 1. P. 303–326; Кучинов А.М. Подходы и методики для исследованиятекстов и дискурса в политологии: опыт классификации // Полис. Полит. исследования. 2016. № 5. С. 80-96.56(характер взаимодействия политиков и чиновников) и Public ServiceMotivation (мотивация общественного служения).1Политические факторы трансформации института государственнойслужбы, набор которых впервые обоснован в настоящей работе, увязан сизвестными элементами институционального дискурса (социальная миссияинститута, нормативная модель, система базовых ценностей, прецедентныетексты, дискурсивные формулы и т.д.).2 Предложен политический индексреформирования государственной службы, расчет которого построен наанализе интерпретаций роли и функций государственной службы на разныхэтапах ее реформы в официальных источниках.
В речах политиковнаблюдаются случаи совпадения метафорических моделей, обеспечивающеепостоянство ассоциаций между понятийными доменами и их пониманиемаудиториями.3 Нами изучены высказывания руководителей страны повопросам государственной службы. Хотя такие высказывания звучатпостоянно,однакоихсистематизированногоизученияврамкахполитических исследований ранее, насколько известно, не предпринималось.Исследование проведено во временном горизонте с начала 1980-х гг.
донастоящего времени, что позволило собрать объемную эмпирическую базу иприменитьстатистическиеметодыобработкиданных.Вкачестверуководителей государства учитывались члены Политбюро ЦК КПСС,президентРоссии,председателиправительства,ВерховногоСовета,Государственной Думы РФ. Источниками служили публичные выступленияназванных руководителей на сессиях Верховного Совета, на съездах партии иПленумах ее ЦК, а также Послания президента Федеральному Собранию.1Jensen U.T., Vestergaard C.F. Public Service Motivation and Public Service Behaviors: Testing the ModeratingEffect of Tenure // Journal of Public Administration Research and Theory.
2017. Vol. 27. No 1. Р. 52–67.2Кузнецов А.М. «Новый институционализм»: Взгляд через призму дискурсивного анализа. В сб.: МЕТОД:Московский ежегодник трудов из обществоведческих дисциплин / под ред. М.В. Ильина. М.: ИНИОН РАН,2014. С. 203-227.3Андрюхина Т.В. Межкультурные параметры метафорического моделирования в политическом дискурсе //Вестник МГИМО-Университета. 2016. № 1. С. 63-69; Малинова О.Ю. Риторика политического лидера какиндикатор значимости Другого. США и КНР в выступлениях президентов РФ (2000-2015 гг.) // Полис.Политические исследования. 2016. № 3.
С. 21-37.57Данныеисточникивыбраныввидуихпрограммногохарактера,регулярности, доступности и официальности. Все источники опубликованы.Проведен контент-анализ текстов на предмет выявления фрагментовпо интересующей тематике. Контекстный поиск осуществлен по словам:«государственная служба» (служащие), «управленческие кадры», «аппараторгановуправления»,«бюрократия»,контролировалсятермин«коррупция».использовалисьлогически«чиновник».ВкачествезаконченныеДополнительноединицфрагментыанализавыступлений,содержащие критику бюрократии либо предложения по ее оптимизации.Сформированная эмпирическая база структурирована по содержаниювысказываний, авторам, годам и тематике.Ставилась задача выяснить, какие именно проблемы бюрократиипривлекаливниманиелидероввкаждыйпериодвремени.Далееанализировалось, как эти высказывания корреспондировали с реальнымиизменениями, чтобы определить, содержали высказывания продуманнуюполитическую программу или лишь дежурную критику по адресу аппарата.Этоявляетсяполитологическомслучаемпримененияисследовании.Данныйметодаметодинтент-анализапозволяетввыявлятьскрытый смысл высказываний, который влияет на дискурс.1Таким образом, получено знание о связи между политическимиимпульсами и реальной управленческой практикой в нашей стране.
Здесь, нанаш взгляд, целесообразно применение семиотических методов анализадискурса в политологическом исследовании.2Кроме того, предложена классификация политических факторов,влияющих на трансформацию института государственной службы, данаоценка значения каждого фактора с применением метода главных компонент,регрессионно-корреляционного анализа, методов статистики.1Радина Н. К., Кудрявцева Е.
Н. Референциальные объекты в структуре интент-анализа онлайнкомментирования политических новостей // Вестник РФФИ. 2018. № 1.2Ильин М.В. Семиотический, морфологический, компаративный методы анализа дискурса вмеждисциплинарном приложении // Бизнес. Общество. Власть. 2015. № 22. С. 67-82; Ильин М.В.Методологический вызов. Как вообразить еще не познанное? // Метод. 2016. № 6. С. 6-12.58Мы предлагаем определять политический фактор как условие,влияющее на процессы в экономике и обществе, связанное с особенностямиполитической системы, которое подлежит наблюдению, измерению ииспользованию для описания характеристик данного общества. В рамкахисследования мы используем следующую классификацию политическихфакторов институциональной трансформации государственной службы: выступления политических лидеров; кадровая политика; система предписаний (политические ценности и правовые нормы); государственное планирование; механизм оценки эффективности управления.Важнымрассмотрениеэкономическогометодологическимвнешнегодляконтекстакакоснованиеминститутафактора,исследованиябюрократииявляетсясоциально-воздействующегонаееинституциональную трансформацию.
Взаимосвязь между политическими иэкономическими процессами в обществе традиционно является предметомисследования политологов, однако применительно к реформам бюрократииэтот аспект ранее не исследовался.Кадровыеиправовыетрансформациибюрократииописанывколичественном виде с помощью расчета специального административногоиндекса реформирования государственной службы. Данный индекс отражаетсоциально-демографические характеристики госслужащих, расходы набюрократию, объем реализуемых ей полномочий.В целях расчета административного индекса предложен ряд методик:1) Методика для соотнесения среднего уровня оплаты государственныхслужащих в различные анализируемые периоды. Методологическую базупри разработке методики составили работы Л.В. Вагиной (Фотиной),1 С.
О и1Вагина Л.В. Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих всовременной России: дис. д-ра экон. наук. М.: РАГС, 2008.59Г. Льюиса1, М.Д. Муна и Ч. Ванга.2 Изучение динамики средней оплатынеобходимо для изучения институциональных трансформаций госслужбы.Уровень оплаты отражает престижность службы в обществе и отношение кней со стороны политического руководства страны, а также существующуюдолжностную структуру государственных органов и результативностьдеятельности государственных служащих. Корректное соотнесение уровняоплаты за разные годы возможно с поправкой на среднегодовой уровеньинфляции по дефлятору ВВП. Данные о среднемесячном размере оплатыгосударственных служащих с 2000-х гг.
публикуются в официальнойстатистике. За вторую половину 1990-х гг. подобные данные получены позапросу автора в Росстате. За более ранний период потребовалось получитьнеобходимые данные расчетным способом из сведений о фонде оплаты трудаи штатной численности работников государственных органов.2) Методика для определения суммы бюджетных расходов насодержаниеаппаратагосударственнойслужбы.Методикапозволяетопределить «цену», которую общество платит в различных политическихусловияхдляобеспеченияфункционированияаппаратауправления.Бюджетной реформе в России посвящена обширная литература.3 Однако речьчаще идет там об оптимизации расходов, чем об установлении связи междубюджетным процессом и динамикой реформ в обществе. За рубежомподобные работы присутствуют в небольшом количестве.
4В рамках методики предложено выявлять расходы на оплатугосударственных служащих среди расходов государственного бюджета закаждый год исследования с учетом изменению бюджетной классификации.Далее показатели были скорректированы на среднегодовой уровень1Moon M.J., Hwang C. The State of Civil Service Systems in Asia-Pacific Region: A ComPublic AdministrationReviewative Perspective // Review of Public Personnel Administration.
2013. Vol. 33. No 2. P. 121-139.2Seong Soo Oh, Lewis G.B. Performance Ratings and Career Advancement in the US Federal Civil Service //Public Management Review. 2013. Vol. 15. No 5. P. 740-761.3Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономическогоразвития до государственных программ Российской Федерации // Вопросы ГМУ. 2014. № 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
