Диссертация (792951), страница 13
Текст из файла (страница 13)
С. 48-64;Жаворонкова Е.Н. Реформа бюджетной системы России на современном этапе // Государственноеуправление. 2014. № 43. С. 81—94.4Heredia B., Gaetani F. The Political Economy of Civil Service Reform in Brazil. Washington: IADB, 2002.60инфляции. Источниками информации служили статистические сборники,бюджетное законодательство, специализированные исследования. 1Изучены такие политические факторы, влияющие на реформубюрократии, как государственное планирование и показатели эффективностиуправления,совокупностьэкономическогоразвитиякоторых(СЭР).составляетКаждаяиндексотрасльисоциальнообщественно-политический процесс зависят от огромного множества факторов. Важно,чтобы отбор показателей происходил с минимизацией субъективныхвлияний.Дляэтогосначалабылиизученыцелевыепоказатели,содержащиеся в документах стратегического планирования, в частности в:- Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ;- Стратегиях РФ;2- Основных направлениях деятельности правительства РФ;- Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития;- государственных программах РФ;- «майских» программных указах президента РФ.3Данные документы принимаются политическим руководством исодержатдолгосрочныйвекторразвитиястраны.Мысопоставилииндикаторы и показатели из стратегических документов планирования,действовавших в хронологических рамках исследования, с программой1Yang K., Miller G.J.
(eds.). Handbook of Research Methods in Public Administration. New York: CRC Press,2008; Pirog M. Introduction to the Research Articles // Journal of Policy Analysis and Management. 2014, Vol. 33.No 3. P. 561-565.2Стратегии: научно-технологического развития; инновационного развития; развития информационногообществ; национальной безопасности; развития воспитания; действий в интересах детей; развитияАрктической зоны; развития химического и нефтехимического комплекса; транспортная; инновационногоразвития строительной отрасли; развития малого и среднего предпринимательства; повышения качествапищевой продукции; развития пищевой и перерабатывающей промышленности; развития ЖКХ; развитиямедицинской науки; государственной культурной политики.3«О долгосрочной государственной экономической политике»; «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики»; «О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения»; «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; «Омерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищнокоммунальных услуг»; «Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления»; «Об обеспечении межнационального согласия»; «О реализации планов (программ)строительства и развития Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов имодернизации оборонно-промышленного комплекса»; «О дальнейшем совершенствовании военнойслужбы»; «О мерах по реализации внешнеполитического курса»; «О мерах по реализации демографическойполитики».61статистического наблюдения.
Целевые индикаторы и показатели, необеспеченные близкими по смыслу статистическими показателями, былиотброшены. Также отброшены статистические показатели, методологиясбора которых изменялась в горизонте исследования, и производные отдругих показателей. Таким образом, все используемые показатели могутрассматриваться как независимые переменные. В результате подобной«фильтрации» статистических показателей отобрано около 400 показателей(приложение 1), представляющих все отрасли и сферы народного хозяйства.В частности, используются такие обобщающие показатели, как численностьнаселения, средняя продолжительность жизни, уровень дохода, уровеньобразования, численность и средний уровень оплаты труда работников внациональной экономике, индекс развития человеческого потенциала (ИЧП).Общее количество показателей достаточно велико, и каждая отрасльоценивается массивом показателей, что обеспечивает статистическуюзначимость результатов.
Совокупность показателей по всем отраслямотражает процесс социально-экономического развития страны в конкретныймомент времени. Динамика показателей по годам показывает вектортрансформации общества под влиянием политических изменений.Предложенная методика позволяет:- охватить спектр приоритетов государственной политики во всехотраслях,впосредствомкоторыхосуществляетсяиспользованияцелевыхгосударственноепоказателейиуправление,индикаторовгосударственных программ и межотраслевых стратегических документов;-соотнестиуказанныецелевыепоказателиииндикаторыссуществующими показателями федерального статистического наблюдения иперейти, таким образом, от оценки желаемых приоритетов (целевыеиндикаторы) к оценке достигнутых результатов (статистические показатели);- изучить всю совокупность полученных статистических показателейво временной динамике и охарактеризовать в обобщенном виде трендсоциально-экономического развития страны в ходе политических изменений.62Далее были собраны количественные значения для каждого показателявнутреннего развития государственной службы и внешнего социальноэкономического эффекта за каждый год исследования с 1980-х гг.
донастоящеговремени.Источникамиданныхявляютсяофициальнаястатистика и правовые акты; не используются оценочные, опросные,социологические и экспертные показатели, что обеспечивает объективностьрезультатов. Используемые показатели различны по своему масштабу иединицам измерения, поэтому их непосредственное соотнесение затруднено.ТенденцииразвитиягосударственнойслужбыиСЭР определяютсяпостроением обобщающих индексов методом главных компонент (principalcomponent analysis, PCA). Индексы строились отдельно для показателейвнутреннего развития госслужбы и внешнего социально-экономическогоэффекта.
Индексы определяются с использованием статистического пакетаStata. Метод главных компонент широко используется для сжатия данныхразличного формата с сохранением исходной информации. Применениеэтого метода в данном случае обосновано, т.к. все показатели прииспользуемой технике их отбора можно считать случайными величинами.Важно отметить, что используемые статистические показатели имеютразличное смысловое содержание. Большинство из них несут позитивнуюдинамику («чем больше, тем лучше»). Однако имеется ряд показателей, росткоторыхотражаетотрицательнуюдинамику,например,показателиправонарушений, заболеваемости, смертности, загрязнения окружающейсреды,чрезвычайныхпроисшествий.Смыслданныхпоказателейописывается формулой «чем меньше, тем лучше», и для адекватногопостроения статистической модели все значения умножались на минус один.Расчетзначенийдетерминации) дляобъясненнойдисперсии(коэффициентакаждого набора индексов позволяет определитьстатистическую значимость полученных результатов.
Принимая значения от0 до 1, данный коэффициент указывает на соответствие модели данным, тоесть на степень взаимного влияния агрегируемых показателей. В рамках63исследования объяснённая дисперсия считается приемлемой на уровне,близком к 50%. Модели с коэффициентом детерминации выше 80%признаются достаточно хорошими, а значения коэффициента, близкие к 1характеризуют функциональную зависимость между переменными.На следующем этапе исследования мы оценивали взаимовлияниепроцессов внутреннего развития государственной службы и внешнегосоциально-экономического эффекта.
Невозможно оценить точно, в какойстепени политические изменения и динамика СЭР влияют на внутренниепроцессы бюрократии, и наоборот. Однако предлагается считать, что болееэффективны трансформации института государственной службы в тепериоды, когда: 1) существует наиболее тесная статистическая связь междуиндексами развития госслужбы и индексами социально-экономическогоэффекта; 2) улучшение значений индексов развития госслужбы происходитна фоне роста значений индексов социально-экономического развития.Выполнение первого условия позволяет предположить, что процессывнутреннего и внешнего развития синхронизированы, протекают вовзаимосвязи. Выполнение второго условия указывает на позитивныетенденции в динамике внутренних и внешних показателей. Корреляционныйанализ позволяет оценить тесноту связи между наборами индексов.Такимобразом,оценкаинституциональныхтрансформацийгосударственной службы от советского опыта к современности построена наизучении степени согласованности развития политической, экономической иадминистративной сферы.
Описываемая система оценки предполагаетизучение длинных трендов развития, как общества, так и системыгосударственной службы. Предложенный нами временной горизонт более 30лет является достаточным для целей подобного изучения.За рубежом имеется практика применения корреляционного ирегрессионного анализа, например, для выявления связей между процессами64в политической и административной системах.1 В отечественной практикеколичественные методы ограниченно применяются в исследованиях повопросам политики и управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
