Диссертация (792951), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Новая редакциязаконодательства о государственной службе направлена на повышение еедемократизма и открытости. Необходимость подобных изменений подробнееобоснована далее с помощью исторических тенденций развития госслужбы иустановления их взаимосвязи с политическими изменениями.Выводы1. Сформулированы авторские определения ряда общих и специальныхпонятий. В частности, определены категории политического, политическойсистемы,государственнойполитико-административногореформирования,политики,государственногоуправления,эффективности,управления,политическихрезультативности,изменений,бюрократии,институциональных изменений, а также государственной службы.2. Выявлено, что на этапе разработки современного законодательства огосударственной службе происходила борьба политической (деятельностной)и правовой (институциональной) концепций.
В рамках первой концепции(В.Д. Граждан) государственная служба понимается как деятельность приполитических руководителях, в рамках второй (Г.В. Атаманчук) - как46деятельностьпрофессионалов,ответственныхзарезультатысвоейдеятельности непосредственно перед обществом, а не перед конкретнымиполитическими руководителями.3. Доказано, что определение государственной службы в современномроссийскомзаконодательственесоответствуеттакимпринципамдеятельности общественных институтов, как неформальное взаимодействиеи общественная потребность, удовлетворяемая институтом.
Упор в законесделан на профессиональную составляющую службы в ущерб нравственными этическим аспектам. Кроме того, акцентируется, что государственнаяслужба обслуживает потребности власти, политической элиты, но неупоминается о целях и принципах ее взаимоотношений с другимиинститутами общества.Предлагаетсяусовершенствовать юридическоеопределение госслужбы и понимать ее как профессиональную деятельностьпо исполнению полномочий РФ и ее субъектов, финансируемую в основномиз средств бюджета, направленную на повышение качества жизни граждан иобеспечение развития экономики.471.2.
Методология и источниковая база исследованияОпределениенаправленийинституциональнойтрансформациигосударственной службы в условиях политических изменений требует наначальном этапе выработки адекватного методологического инструментария.Онтологической предпосылкой настоящего исследования являетсяисторико-материалистическая концепция, основанная на утверждении обопределяющем характере предметной среды для познания закономерностейразвития институтов общества.
Конкретные параметры политическойсистемы зависят от общественных потребностей, которые обусловленыисторической средой. Государство через свой исполнительный аппарат –государственную службу – управляет процессами в обществе, но этоуправление, в свою очередь, является реакцией на объективные процессы.Гносеологическая предпосылка исследования базируется на признаниипознаваемости мира, существовании законов развития.
Материалистическаягносеология исходит из того, что человеческое сознание не порождает, алишь отражает процессы в природе и обществе. Выводы науки относительныне в том смысле, что они ошибочны, а в том смысле, что они дают лишьчасть картины объективной реальности. Практическим выводом из этогоутвержденияявляетсянеобходимостьмаксимальногоприближенияполучаемых научных выводов к процессам реального мира.1Диалектические законы и принципы – всеобщая связь, постоянноеизменение в направлении усложнения, внутренняя противоречивость любойсистемы и борьба этих противоречий и т.д.
– не теряют своей актуальности.Сторонникициклическихтеорийутверждают,чтоскачкообразныеизменения приводят к ликвидации итогов предшествующего развития.2Однако практика показывает, что каждый исторический этап создаеторганизационные и материальные основы для нового этапа. Исходя изданной предпосылки, мы рассматриваем советский государственный аппарат12Поппер К.Р. Логика и рост научного знания / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1983.Тойнби А.
Дж. Цивилизация перед судом истории / Пер. с англ. М.: Рольф, 2002.48как фундамент для построения государственной службы новой России, а непротивопоставляем данные системы, подобно ряду авторов.1Качественные методы исследования применяются нами, в частности,при разработке категориального аппарата (тезауруса) и выдвижении гипотез.Базовая гипотеза исследования строится на предположении о наличиивзаимосвязей между политическими изменениями, происходящими вроссийском обществе, и трансформациями (реформированием, развитием)института государственной службы.
Оценка деятельности бюрократии черезпризму влияния на нее различных политических факторов и в зависимости отспецифики реализуемых политических приоритетов создает условия дляориентации ее деятельности на достижение общественно значимыхрезультатовицелейразвития.Мыпредполагаем,чтоснижениеинституциональной автономии государственной службы, способствующейсостояниюнеэффективногоравновесиявеереформировании(«институциональная ловушка»), возможно посредством ее конвергенции сиными общественными институтами, объединяющими различные видыдеятельности по воспроизводству общественных благ.В современной науке выделяется четыре метода выдвижения ипроверкигипотез:верификационный,фальсификационный,логический и модификационный методы.2системно-В ряде случаев изначальныегипотезы были опровергнуты в ходе проверки на эмпирических данных.
3В ходе обоснования гипотез зачастую имеет место пролиферация, т.е.перенесение доказанного утверждение на иные, но похожие условия.4Подобным образом, происходит проверка и дальнейшее использованиевывода о том, что реформирование государственной службы в разныхполитических условиях зачастую следует в общей траектории.1Карнаушенко Л.В. Становление и развитие системы государственной службы в Российской Федерации(1991-2003 гг.): дис. … канд. ист. наук. М.: МПГУ, 2005.2Барабашев А.Г. Работа с источниками при написании научной статьи. В сб.: Экономика и эффективностьгосударственного управления. Выпуск 8.
М.: Новый Хронограф, 2015. С. 7-25.3Лакатос И. Доказательства и опровержения. М.: Наука, 1967.4Фейерабенд П. Пролиферация идей и теорий. В сб.: Изб. труды по метод. науки. М.: Прогресс, 1988.49Следует остановиться на ряде используемых общенаучных методов.С начала ХХ в. в социально-политических исследованиях применяетсясистемный анализ. В политических исследованиях системный подходоснованнарассмотрениисоциальныхсистемкаксовокупностивзаимосвязанных элементов, качества которых (так называемые системныекачества) не сводимы к простой сумме составляющих элементов. 1Государственная служба представляет собой сложную систему,обладающую свойствами самоорганизации. Как объект реформированиягосударственная служба не является пассивной и однородной субстанцией, аразвивается по внутренним диалектическим законам, и политическоеруководство как субъект реформирования должно понимать и учитывать этиособенности.
Государственная служба и ее отдельные части активносопротивляются реформированию в тех вопросах, которые противоречатих внутренним закономерностям и сводят на нет непродуманныереформаторские начинания. Более того, государственная служба самаспособна воздействовать на субъект реформирования, подчиняя его своиминтересам. Это приводит к тому, что реформирование государственнойслужбы почти всегда предоставлено самой бюрократии, и она развивается всобственных корпоративных интересах, не совпадающих с интересамиобщества. Аппарат управления, ввиду его огромных ресурсов и численностиработников, при благоприятных условиях способен обходиться не только безвнешнего субъекта управления, но и без внешнего предмета деятельности.Фактор синергии отчасти позволяет объяснить успешность и провалыреформ государственной службы.
2Структурно-функциональный анализ представляет собой исследованиеэлементов системы и их роли относительно друг друга. Это направление вразное время разрабатывали, в частности, Т. Парсонс и Р. Мертон.11Almond G. Developmental Approach to Political Systems // World Politics. 1965. Vol. 17. No 2; Easton D. ASystems Analysis of Political Life. New York, 1965.2Императивы России: прогностические возможности исторического опыта / под ред. В.М. Глущенко, Г.Г.Малинецкого, Г.Ф. Шиловой.
М.: Восход, 2011.50Государственная служба в теории очень удобна как объект структурнофункционального анализа, т.к. она обладает четкой внутренней организациейи иерархией. На практике же принцип системности повсеместно нарушается.Кроме того, помимо формальной организации, государственная служба какобщественный институт обладает еще и неформальными связями, которые немогут быть изучены методами структурно-функционального анализа. Такимобразом, этот метод обладает ограниченной применимостью.Зачастую в исследованиях наблюдаются смешение системного иструктурно-функционального подходов. На наш взгляд, правильнее в рамкахсистемного подхода изучать взаимодействие системы с ее внешнимокружением, используя такое достижение системного анализа, какконцепция открытости систем.
Подобный подход к государственнойслужбе предполагает изучение ее связей с другими институтами. В своюочередь, структурно-функциональный подход означает изучение внутреннейорганизации и функций института госслужбы.Эти подходы были использованы при разработке прикладных методик.1) Методика сопоставления государственных органов по отраслевомупризнаку учитывает исполнительные органы, в которых предусмотренагосударственная служба, действовавшие на общегосударственном уровне вкаждый год исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
