Диссертация (792951), страница 38
Текст из файла (страница 38)
служащих.4 Основная численность исполнительногоаппарата концентрировалась на уровне автономных республик и иныхсубфедеральных уровнях управления. Максимальная численность была1Ненашев М.Ф. Последнее правительство СССР. М.: АО Кром, 1993.Воротников В.И. А было это так… Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М.: Книга и бизнес, 2003.3XIX Всесоюзная конференция КПСС. Т.
2. М.: Политиздат, 1988. С. 112.4Известия ЦК КПСС. 1989. № 1. С. 69-73.2178достигнута аппаратом в 1985 г. В дальнейшем произошло его сокращение,которое было наиболее радикальным на уровне союзных республик, гдесокращено 38% госслужащих. Союзный аппарат сократился на 25%, аместный на 27%. Если в 1985 г. госслужащие составляли 0,7% срединаселения СССР и 1,7% среди работников, то к 1989 г. эти соотношениястали 0,4 и 1,1%; по РСФСР эти соотношения составляли 0,8 и 1,5% в 1985 г.,0,5 и 1% в 1989 г. Это самые низкие значения за весь исследуемый период.Одной из целей сокращения было перераспределение кадров междуцентральными органами и организациями основного звена.
Высвобождаемыев центральном аппарате работники не увольнялись, а переводились на работув подведомственные организации. Другой целью была экономия бюджетныхсредств, в сумме порядка 430 млн дореформенных рублей в год. 1Аналогичные процессы происходили в партийных органах управления.В аппарате ЦК КПСС было сокращено более 40% ответственных работникови треть от числа технических специалистов, однако большинство из нихперешли в аппарат вновь созданной КП РСФСР.2 Сокращение расходов посмете аппарата ЦК КПСС было запланировано на четверть, однако переходна договорные отношения с органами госуправления способствовал ростуиздержек, и фактические расходы ЦК в 1990 г.
оказались на 22,6% выше, чемв 1989 г. Данный пример иллюстрирует характер реформ.Оплата госслужащих находилась в зависимости от средних зарплат напроизводстве (приложение 7). Оплата рабочих была на 5-8% выше среднейпо экономике и на 12-20% больше, чем в аппарате управления. Вследствиеэтого специалисты, эффективно работавшие на производстве, не желалипереходить в аппарат. Указывалось, что в министерствах доля руководителейбез производственного стажа, составляла 10%, ведущих специалистов –30%.3В11986г.дляпоощренияприходавцентральныйаппаратПостановление ЦК КПСС от 17.11.1988 № 1328 «О материально-бытовом обеспечении работниковпартийных органов, органов государственной власти и управления, высвобождаемых в связи среорганизацией аппарата».2РГАНИ.
Ф. 89. Оп. 8. Д. 42. Л. 10-11.3ГАРФ. Ф. Р-9553. Оп. 1. Д. 4643. Л. 6-9.179квалифицированных работников была введена надбавка, чтобы их заработокбыл не ниже, чем в производственной сфере. Однако это не решилопроблемы, и правительство констатировало, что недостаточный уровеньоплатыворганахпроизводственнымикомпетентнымигосударственногопредприятиямикадрами.1управленияпрепятствуетРуководителям былопосравнениюскомплектованию ихпредоставленоправоустанавливать для работников дополнительные надбавки; оказывать имматериальную помощь; премировать в сумме до 2 месячных окладов.Конкретные размеры премии определялись личным вкладом работника иразмерами не ограничивались.
Ведомства республик получили праводоплачивать работникам за счет средств республиканских бюджетов.В 1989-1990 гг. должностные оклады всех государственных служащихбыли повышены приблизительно в два раза. Была введена надбавка завысокую квалификацию, устанавливаемая по итогам аттестации в размере до50% к окладу. Эффективность этих мер снижалась тем, что аттестации неподлежали работники, назначаемые на должность вышестоящим органом.2В ходе повышения самостоятельности предприятий основного звенаустанавливалась связь между уровнем оплаты труда в центральном аппаратеведомств и результатами деятельности подведомственных им организаций.Общая сумма премий, выплачиваемых работнику в год, не превышала трехмесячных окладов.
Выплата премий и их размер зависели для руководителейот итогов хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, т.е.выполнение ими плана и обязательств по заключенным договорам. Приперевыполнении плана дополнительная прибыль сначала поступала вбюджет; потом производились отчисления на капитальные вложения иповышение квалификации работников. Остаток средств шел на выплатупремий, причем сначала уплачивались премии в первичном звене, и лишьпосле этого – в центральном аппарате органа отраслевого управления.1РГАНИ. Ф.
89. Оп. 9. Д. 31. Л. 5.Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 09.10.1989 № 335а/П-11 «О проведениивнеочередной аттестации сотрудников аппарата органов государственного управления».2180Хозрасчет был введен в большинстве структурных подразделенийцентрального аппарата госорганов, только обеспечивающие подразделенияоставались на сметном финансировании. В тех ведомствах и подразделениях,которые не имели возможности осуществлять хозрасчётное финансирование,выплату премий осуществлялись по традиционной схеме.Эти прогрессивные по сути меры реализовывались непоследовательно,поэтому радикального повышения качества управления не произошло.Средний возраст глав регионов за период 1986-1990 гг. снизился с 51до 49 лет, доля лиц в возрасте до 40 лет среди них увеличилась с 3,7 до 5%.Средний возраст руководителей городов и районов (42 года) не изменился, адоля лиц до 40 лет снизилась с 43 до 41%.
Возраст начальников отделов ворганах управления областей и республик снизился с 48 до 47 лет, доля лицдо 40 лет осталась на уровне 14,5%. Начальники отделов на субрегиональномуровне имели средний возраст 39-40 лет (доля лиц до 40 лет сократилась с 67до 61%). Возраст ведущих специалистов и инструкторов на уровне регионовувеличился с 40 до 41 года, доля молодежи снизилась с 63 до 56%, а науровне городов и районов средний возраст этой группы увеличился с 34 до35,6 лет, доля молодежи снизилась с 90 до 86%.1 Таким образом, наметилосьомоложениевысшихруководителей,носреднийвозрастсреднихруководителей и специалистов, напротив, увеличился.В ходе перестройки была отмечена диспропорция в образованиигосслужащих.Многолетнийприоритеттяжелойпромышленностивэкономике привел к тому, что в 1986 г.
70% руководителей городского ирайонного уровня и 85% глав областей и республик имели техническое (режесельскохозяйственное) образование, а юристов и журналистов среди нихнасчитывалось менее 5%.2 Среди руководителей на уровне выше начальников12РГАНИ. Ф. 77. Оп. 6. Д. 14.КПСС в цифрах // Партийная жизнь. 1987. № 21.С. 18-19.181отделов практически отсутствовали женщины. Лиц с ученой степенью ваппарате было 1,6% на субрегиональном и 2,3% на региональном уровне. 1Преобладание хозяйственных выдвиженцев в руководстве приводилодискуссию о необходимых качествах государственного служащего.2 Ранеесчиталось, что руководить должны люди с определенными политическимикачествами, проявившие себя на хозяйственной работе.
Выдвижение такихработников обеспечивало глубокое знание отрасли, позволяло приниматьрешения, идущие «от жизни». С другой стороны, такой подход вел ктехнократизму, недостатку у руководителей социальных компетенций. Этоактуализировало проблему подготовки управленческих кадров.Госслужащие в СССР не имели управленческого образования. Припопадании в кадровый резерв служащие направлялись в институтыповышения квалификации при отраслевых вузах своего профиля. Дляобучения действующих руководителей министерств и предприятий с 1977 г.существовала Академия народного хозяйства (АНХ) при Совмине СССР.Обучение идеологических кадров велось в системе партийногообразования, куда входили школы партактива, высшие партийные школы,университеты марксизма-ленинизма.
Вершиной данной системы быласозданная в 1946 г. Академия общественных наук (АОН) при ЦК КПСС.Повышению качества подготовки в АНХ способствовало участие вучебномпроцессепрактиковуправления,выполнениенаучныхисследований, изучение передового опыта управления, развитие активныхформ обучения и т.д.3 В АОН применялись технологии ситуационных задач;«мозговые штурмы»; тестирование; тренинги; мастер-классы; моделированиев учебном процессе; междисциплинарные учебные программы; электронныеучебные пособия; индивидуальные стажировки и другие прогрессивные1РГАНИ. Ф. 5.
Оп. 90. Д. 114. Л. 116.Дмитриева А. Партийный функционер: чиновник или политолог?// Литератор. 1990. № 5. С. 35-42.3Постановление Совмина СССР от 19.11.1988 № 1341 «О мерах по совершенствованию организацииобучения руководящих кадров в Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР».2182учебные технологии.1 В годы перестройки возникла идея о введенииуправленческогообразованиякаксамостоятельнойспециальностисакцентом на изучении политики, права и экономики. Кроме того, всталвопрос о подготовке кадровых работников в системе высшего образования.Для межотраслевой координации кадровой политики предполагалосьсоздать специальное ведомство.
Большие споры вызывали организационныйстатус и подчиненность такого органа.Отдел организационно-партийной работы аппарата ЦК КПСС послеXIXпартконференции(1988)преобразованвотделпартийногостроительства и кадровой работы. Однако партия заявила об отказе отвмешательства в хозяйственные вопросы, поэтому проведение кадровойполитики в государственном секторе предполагалось передать ГоскомтрудуСССР, повысив его статус. Это не устраивало руководителей министерств иведомств, которые использовали ослабление партийного контроля дляпроведения ведомственной кадровой политики в собственных интересах.
Вэтом факторе видится причина того, что непартийный орган кадровогоуправления появился лишь летом 1991 г., когда система союзных органовуже полностью утратила свою значимость.В июне 1991 г. за счет упразднения подразделений госкомиссии поэкономической реформе и госкомитета по народному образованию был созданорган, необычный для советской модели управления – Государственноеагентство по подготовке руководящих кадров (Госкадры) при КабинетеМинистров СССР.2 Госкадры должны были создать целевые центрыинтенсивной подготовки, учебно-консультативные комплексы, высшуюшколу управления.
При этом их властные полномочия были минимальными.Орган, как известно, не успел приступить к работе до августовского путча,однако на его основе были в 1992 г. были созданы Роскадры – органуправления госслужбой новой России.1РГАСПИ. Ф. 606. Оп. 1. Д. 2451. Л. 4-16, 23-29, 49-50.Постановление Кабинета Министров СССР от 01.06.1991 № 417 «О назначении т. Волгина А.П.Генеральным директором Госкадров СССР».2183Обращает внимание, что в названии агентства не было упоминания огосударственной службе. Его деятельность должна была охватывать нетолько аппарат управления, но и все кадры госсектора.
Этот же принциппредполагалось заложить в основу законодательства СССР о госслужбе.Установки на департизацию и внедрение конкурсного подбора кадроввызвали ожидание, что новое демократическое законодательство станетпреградой для реализации номенклатурного принципа кадровых назначений.1Параллельно с формальным упразднением номенклатуры встал вопрос онеобходимостиформированияособойпрофессиональнойгруппыадминистративных кадров.2С конца 1989 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
