Диссертация (792951), страница 41
Текст из файла (страница 41)
в министерствах и ведомствах – 470 500 и536 100 чел., соответственно. Основной состав кадров относился к 4министерствам. К 1994 г. количество государственных и муниципальныхслужащих достигло 970 200 чел., а к 1995 г. – 1 280 000 чел. В 1994 г. вцентральном аппарате ФОИВ замещали должности 33 900 госслужащих, ав их территориальных подразделениях – 347 700 служащих. Численностьработников центрального аппарата ФОИВ в 1995 г. составляла 33 800 чел., а1Бойков В.Э. Реформа государственной службы: предпосылки проблемы: социологический анализ //Социология власти.
2003. № 5. С. 5-12.2Атаманчук Г.В. (ред.). Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.:РАГС, 1997.3Сулемов В.А. Номенклатура руководящих кадров как социально-управленческий институт и возможностиего использования в системе современной государственной службы. В сб.: Российское государство насовременном этапе. М.: РАГС: 1998. С. 89-94.4Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологическиеисследования. 1997.
№ 6. С. 102-108.5Лаптев И.Д., Охотский Е.В. (ред.). Федеральная государственная служба: кадровый состав, егопрофессионализм и должностное развитие. М.: Экономика, 1997.193работников территориальных подразделений – 383 000 чел. Оплата трудаработников в министерствах и в других государственных учреждениях быласходной в анализируемый период (приложение 7).
Доля оплаты рабочихуменьшалась относительно средних значений по экономике, а доля оплатытруда работников аппарата, напротив, возрастала. В 1992 г. госслужащимзапрещено заниматься предпринимательством, получать подарки, работатьпо совместительству, но предусматривалось введение социальных гарантий ивыплат,соразмерныхограничениянебылиусловиямрынка.1Установленныеукреплениемматериальногосвободногокомпенсированыположения, и эффект оказался отрицательным.Размеры оплаты госслужащих в 1992-1995 гг. дифференцировались по18 разрядам тарифной сетки. В гражданских ведомствах условия оплатыбыли неудовлетворительными. Это вызвало повышение среднего возрастагосслужащих, увеличение доли женщин, рост коррупции.
Ведомства почтиофициально взимали плату с предпринимателей и граждан.2 В Положении1993 г. подчеркивалось, что проблемы с ассигнованием не могут приводить куменьшению и задержке оплаты государственных служащих.3 Принятиезакона 1995 привело к переходу гражданских служащих на денежноесодержание. Средний уровень оплаты в центральном аппарате ФОИВ в 1995г.
равнялся 240 956 руб., что выше средней зарплаты в экономике (223 510).Максимальный уровень оплаты отмечен в Минфине (577 133), Минэкономики(527 307), минимальный – в службе по надзору за страховой деятельностью(195 833). Оплата в министерствах была в среднем выше, но болеедифференцирована, чем в других государственных органах.По описанным ранее формулам рассчитаны индексы развития отраслейи отраслевых систем госслужбы в 1991-1995 гг. (приложение 5). Общеезначение индекса СЭР составило 97%. Это означает, что за 5 лет показатели1Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 362 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».Аналитический обзор международного семинара по проблемам развития государственной службы //Вестник государственной службы.
1992. Август.3Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственнойслужбе».2194снизилисьна3%.Снижениеотмеченовстроительстве(-37%),промышленности и транспорте (-27%). На 14% снизились показатели всельском хозяйстве, на 12% в сфере макроэкономического планирования. Всвою очередь, рост отмечен в отраслях национальной политики (+10%), вфинансовой сфере (+36%). Индекс развития госслужбы по всем отраслямсоставил 137%. Это указывает на опережающий рост показателей госслужбыпо сравнению с развитием управляемых отраслей. Особенно это видно вфинансовом секторе, где индекс госслужбы составил 452%!Большинство отраслей оказались в области низкой эффективности. Встроительстве и социальной сфере негативная динамика СЭР накладываласьна опережающий рост индексов госслужбы.
Лишь торговля и финансоваясфера демонстрировали позитивную динамику СЭР и развития госслужбы, анациональная политика – умеренный рост СЭР при низком развитиигосслужбы. Можно сделать вывод, что ФОИВ в этот период составлялиэлитную часть госслужбы. Их деятельность была ориентирована скорее налояльность, чем на эффективность, однако наблюдается связь междуиндексами развития СЭР и госслужбы в отраслях. Есть значимая (р=0,05)корреляция (46%) и регрессионная связь при индексе СЭР, взятом в качествезависимой переменной (R2=0,21; Prob=0,05; const=83,9; coef.=0.07).
Развитиегосслужбы было успешнее в тех отраслях, которые являлись приоритетнымидля политического руководства в годы радикальных реформ.1Однако общая картина была плачевной. Результаты были провальнымипочти во всех отраслях, особенно в «реальном» секторе и социальной сфере.С 1992 по 1995 гг.
индекс потребительских цен вырос в 1187 раз, а зарплатыв 616 раз. Средняя зарплата в сопоставимых значениях сократилась с 410руб. в 1990 г. до 168 руб.2 Рост тарифов на транспорте составил 9,3 тыс. раз,1Jakobson L. Administrative Reform in Russia's Economic Development. In: Administrative Reform and NationalEconomic Development. Aldershot, 2000.2Лившиц А.Я. Экономическая реформа в России и ее цена.
М. Луч: 1994.195индекс цен на сельхозпродукцию в 780 раз.1 Общество было расколото.Война в Чечне подорвала репутацию власти. Накануне выборов 1996 г.рейтинг президента был очень низким. На парламентских выборах победиликоммунисты, что заставило Б.Н. Ельцина участвовать в президентской гонке.В Послании 1996 г. ключевым приоритетом было названо продолжениеэкономических реформ.
В результате избирательной кампании, омраченнойкоррупционными скандалами, президент был переизбран на второй срок.2Послание 1997 г. посвящено вопросам государственного управления.Констатировано, что институты власти не приспособлены к решениюсовременных задач.3 Ставилась задача поднять престиж государственнойслужбы и ее эффективность. Было анонсировано принятие Кодексагосслужбы как части Программы государственного строительства.
Проектдокумента предполагалось вынести на общественное обсуждение.Хотя ничего из обещанного не было выполнено, в Послании 1998 г.снова значительное внимание было уделено вопросам управления. Указано,что аппарат не понимает своей роли в современной экономике. Прозвучалаидея, что «политика должна быть понятной тем, кто повседневно реализуетее». Объявлена подготовка административной реформы.
Реформу госслужбыпредполагалось осуществить на началах меритократии: подотчетностьобществу, конкурсный отбор, интенсификация.4Правительство продолжило разработку межотраслевых программ.5Заявлены структурные реформы естественных монополий.6 Предпринимались1Бодрова Е.В., Гусарова М.Н., Калинов В.В. Эволюция государственной промышленной политики в СССР иРФ: монография. М.: РЕГЕНС, 2014.2Эпоха Ельцина: Очерки политической истории / Батурин Ю.М., Ильин А.Л., Кадацкий В.Ф., КостиковВ.В., Краснов М.А.; Предисл.
Салмин А.М. М.: ВАГРИУС, 2001.3Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 «Порядок во власти - порядок в стране //Российская газета. 1997. № 47. 7 марта.4Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 «Общими силами – к подъему России» //Российская газета. 1998. № 36. 24 февраля.5Постановление Правительства РФ от 28.04.1995 № 439 «О программе “Реформы и развитие российскойэкономики в 1995-1997; Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 № 360 «Об утвержденииПрограммы «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 гг.»; ПостановлениеПравительства РФ от 26.02.1997 № 222 «О Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг.».6Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферахестественных монополий; Постановление Правительства РФ от 20.12.1997 № 1613 «О Программедемонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 гг.»;196шаги по снижению инфляции, проведена деноминация рубля.1 Дефолт 1998 г.привел к общему спаду, однако в 1999 г.
отмечен новый рост производства.2В своем Послании 1999 г. Б.Н. Ельцин признал, что его реформыусугубили начатое в перестройку ослабление институтов государства.Президент сравнил «ведомственный сепаратизм» с экстремизмом. Срывадминистративной реформы объяснен сопротивлением бюрократии. Впервыезаявлено о необходимости выстроить «вертикаль власти». Вновь упомянутпроект Кодекса госслужбы, важную часть которого должна занимать этика.Поведение чиновников влечет политические издержки, признал президент.3Еще в 1996 г. помощники президента Г.А.
Сатаров и М.А. Красновнаправили Б.Н. Ельцину записку, в которой обосновали необходимостьреформы власти. Получив принципиальную поддержку, они подготовилипроект,включавшийреформугосслужбу,федеративныхотношений,антикоррупционной политики, исполнительной власти. Под началом главыпрезидентской администрации В.Б. Юмашева была создана Комиссия,рабочими группами которой в 1996-1998 г. подготовлен проект Концепцииадминистративнойреформы,предполагавшийразделениефункцийуправления и оказания услуг; открытость для общественного контроля;выработка морально-этических регуляторов; общественная оценка трудагосслужащих.4 Авторами реформы были изучены зарубежные идеи ипредложена модель перевода «государевой» службы номенклатурногообразца в гражданскую службу. Подготовленный проект не был опубликован.Параллельно другая группа экспертов разрабатывала в 1997-2000 гг.проект Кодекса государственной службы, по аналогии с законодательствомПостановление от 15.05.1998 № 448 «О Концепции структурной реформы федерального железнодорожноготранспорта».1Постановление Правительства РФ от 10.07.1998 № 762 «О мерах по стабилизации социальноэкономического положения в стране».2Aslund A.
Russia’s Capitalist Revolution: Why Market Reforms Succeeded and Democracy Failed. Washington:Peterson Institute for International Economics, 2007.3Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 «Россия на рубеже эпох» // Российскаягазета. 1999. № 60. 31 марта.4Краснов М.А., Сатаров Г.А. История первой попытки административной реформы (1997–1998) //Отечественные записки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
