Диссертация (792951), страница 39
Текст из файла (страница 39)
подготовка проекта закона «О государственной службеСССР» велась под руководством первого замминистра юстиции СССР И.С.Самощенко. К ней были привлечены представители органов власти инаучных учреждений (Г.В. Атаманчук, Ю.А. Розенбаум).3 Подготовленныйпроект отражал взгляд на госслужбу как вид общественно-полезнойдеятельности на должностях в аппаратах органов управления всех уровней.4ПринципамигосслужбыподотчетностьВерховномудолжныСовету,былистатьрегулированиепрофессионализм,какспециальнымзаконом, так и общими нормами трудового права.5Управление госслужбой предлагалось возложить на Комиссию приВерховном Совете СССР.
Правовое регулирование деятельности всехгосслужащих, в т.ч. Президента СССР, оказывалось, таким образом, введении Верховного совета.Разработанный законопроект был представлен на рассмотрениеСовмина СССР и госкомиссии по экономической реформе. В марте 1991 г. онрассматривался на заседании Президиума Верховного Совета и был1Зайков Л.Н.
Отрешиться от порочной номенклатурной болезни // Московская правда. 1989. 18.01. С. 19.Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о государственной службе. В сб.: СССР — ГДР:государственная служба. М.: Юр. лит., 1986. С. 11-17.3ГАРФ. Ф. Р-9553.
Оп. 8. Д. 2664. Л. 212.4Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1696.5Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации: дис. … канд. юр.наук. М.: РАГС, 2004.2184отправлен на доработку в Институт государства и права АН СССР. 1 Системауправления в стране быстро менялась, законопроекты устаревали до ихпринятия. Хотя урегулирование государственной службы было необходимо,закон о ней до распада СССР так и не появился. Вместе с тем, как и в случаес Госкадрами, подготовленные наработки были использованы в дальнейшем.В завершение представляется важным рассмотреть итоги реализацииполитических приоритетов в отраслях экономики на фоне трансформацииполитической системы и государственного аппарата (приложение 6).Рассчитанные нами по итогам изучения динамики свыше 1000статистических показателей отраслевые индексы СЭР в годы 11-й и 12-йпятилеток показывают, что в большинстве отраслей в 1990 г.
показателиснизились по сравнению со значениями 1986 г. Рост наблюдался в отрасляхсоциальной сферы. Улучшились показатели по безопасности и транспорту. Всельском хозяйстве отмечена стагнация. Спад произошел в финансовоэкономическом секторе и в производственной сфере. Таким образом,заявленный на XXVII съезде КПСС приоритет развития социальной сферынашел воплощение в достигнутых показателях, особенно в отрасляхздравоохранения, культуры и образования. В «реальном секторе» ростпроисходил по отдельным позициям (добыча газа +27%, производствовычислительной техники +155%, производство атомной энергии +12%,грузооборот +30%, пассажирооборот +22%, дорожное строительство +21%,телевизионное покрытие +34%).
Однако неудачная экономическая политикаспособствовала невозможности государству исполнить взятые на себясоциальные обязательства.В целом можно констатировать, что в годы 12-й пятилетки развитиенародного хозяйства носило более противоречивый, несбалансированныйхарактер, чем до того. Однако обвального спада не происходило: выявленноеснижение на 1% за 5 лет по всем отраслям нельзя считать объективнойпричиной для возникновения общественного кризиса такой силы, который1Вестник государственной службы. 1992. № 6. С.
24-28.185объективно должен привести к смене общественно-политического уклада.Это снова возвращает к мысли о внутриэлитном конфликте, в которыйоказались втянутыми широкие слои советского общества.В процессе трансформаций на фоне экономического спада произошелконфликт между союзными и республиканскими лидерами.1 М.С. Горбачеврешил занять позицию арбитра между, пытаясь выступать с надпартийныхпозиций.2 Таким образом, самим руководством партии сделана попыткаотхода от однопартийности, чтобы ослабить влияние внутрипартийныхгрупп.
Реформа госаппарата не ставилась в политическую повестку. Тем неменее, к концу 1980-х гг. исполнительный аппарат стал компактнее,уменьшилась бюрократия, повысился уровень оплаты служащих, увеличиласьее связь с результативностью. Внедрялись прогрессивные кадровыетехнологии (аттестация, наставничество, дублирование, конкурс, стажировки,резерв), совершенствовалась система подготовки.
Таким образом, аппаратбыл достаточно профессионален, чтобы решать поставленные задачи, и входе радикальных реформ большинство отраслей развивались стабильно.Проблема кадров существовала на уровне политического руководства,а не чиновничества. Несмотря на наличие колоссального кадрового состава(17,6 млн членов и 1,5 млн кандидатов в 1988 г.), КПСС почти без борьбыутратила контроль над страной.3 Партийная вертикаль была стержнемсоветской модели госслужбы. В годы перестройки и первый период посленее руководителям государства не было ясно направление реформированиягосслужбы.
Она остается вне приоритетов политического руководства напротяжении последних трех десятилетий.Выводы1.Конституированаслабаяизученность,фрагментарный,тенденциозный характер публикаций о советской системе госуправления. Это1Кьеза Д. Переход к демократии. М.: Луч, 1993; Медведев Р.А. Советский Союз. Последние годы жизни.Конец советской империи. М.: АСТ, 2010.2Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. М.: Новости, 1996.3Лигачев Е. К. Перестройка: замыслы, результаты и поражения, уроки. М.: ИТРК, 2005.186обусловило обращение к неопубликованным архивным документам изГАРФ, РГАНИ и РГАСПИ, где выявлены данные о характеристикахминистерств, ведомств и партийных органов СССР и РСФСР в 1980-е гг.2. Этапы политики перестройки объясняют трансформации в структуреи функциях министерств и ведомств: система планового хозяйства быладемонтирована менее чем за 5 лет, а политические и экономическиеизменения влекли создание или реорганизацию соответствующих органов.Повышениесамостоятельностицентрализованномуправлении,предприятийколичествоснизилопотребностьведомстввсокращалось,происходило их объединение.3.
Хотя советская бюрократия подвергалась постоянной критикесверху, но целостная программа ее реформирования не была разработана.Закон о государственной службе готовился рабочей группой Минюста СССРприучастииколлективаэкспертов,начинаяс1989г.Согласнозаконопроекту, госслужба должна была осуществляться на непартийнойоснове в аппарате всех органов управления, управление госслужбой страныдолжен был осуществлять Верховный Совет СССР. Данный закон не былпринят, но стал основой для создания законодательства о госслужбе новойРоссии.1874.2. Влияние политических изменений в постсоветской России наинституциональное состояние государственной службыВ данной части работы рассмотрены основные политические факторы,определявшие трансформацию института государственной службы в первыйпериод постсоветского транзита. Предлагаемая периодизация связана спрезидентскими циклами: 1991-1995 и 1996-1999 гг.Российское руководство во главе с Б.Н.
Ельциным, критикуя действияМ.С. Горбачева в 1991 г., официально не выступало против существованияСССР. Однако практические шаги руководства РСФСР были направлены наполучение полного суверенитета. В июне Б.Н. Ельцин избран президентомРоссии. Его указом прекращена деятельность компартии, запрещеныструктуры политических партий в госучреждениях.1 В сентябре V-й Съезднародных депутатов СССР объявил переходный период, и контроль над всемисоюзными организациями в РСФСР перешел к республиканским органам.Наконец, в декабре российским руководством инициированы соглашения ороспуске СССР и образовании Содружества Независимых Государств.Политические приоритеты в 1991 г., таким образом, были связаны восновном с перераспределением властных полномочий. Вопросы социальноэкономического развития страны решались во вторую очередь.На V-м Съезде народных депутатов РСФСР Б.Н.
Ельцин объявилначало экономической реформы.2 Съезд наделил президента широкимиполномочиями, он лично возглавил правительство, назначив заместителемЕ.Т. Гайдара. В 1992 г. осуществлены меры по либерализации цен, ваучернойприватизации. Вопросы приватизации курировал замглавы правительства –председатель Госкомимущества А.Б. Чубайс. Была анонсирована разработкакомплексной программы структурной реформы всех отраслей.3 Однако на1Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 № 4 «О прекращении деятельности организационных структурполитических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях иорганизациях РСФСР».2V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР: стенографический отчет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
