Диссертация (792951), страница 42
Текст из файла (страница 42)
2004. № 3-4. C. 45-57.197Франции. Проект содержал взаимно противоречивые позиции. С однойстороны, объявлялось об открытости и демократизме госслужбы, но с другой– вводились элементы корпоративной замкнутой системы, отличающейся отнорм трудового права. При всей грандиозности замысла (проект содержал220 статей), он имел незавершенный характер. Хотя он не был принят, ноиспользовался в дальнейшей законопроектной деятельности.Несмотря на все разговоры о реформах, количество государственныхорганов увеличивалось и достигло 87 к середине 1996 г.
Рост происходил засчет создания ведомств в финансово-экономической и транспортной сфере.Это, вероятно, имело целью борьбу с кризисными явлениями в экономике.В.С. Черномырдин на посту премьера возрождал отраслевые промышленныеи транспортные ведомства. После его отставки все они были упразднены.1При правительстве С.В. Кириенко (апрель-август 1998 г.) в системуФОИВ входили 67 органов, при правительстве Е.М. Примакова (1998-1999)она включала уже 65 государственных органов. В ведении президента в 1999г. находились 16 органов, в ведении правительства – 49. Изменения вструктуре ФОИВ происходили при каждой смене правительств.
Так, былисозданы новые министерства по налогам и сборам, по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства. Все функции управленияпромышленностью сосредоточились в Минэкономики. Такие реорганизацииуказывают на приоритеты правительства в тот период.При правительстве С.В. Степашина (май-август 1999 г.) число ФОИВсократилось до 64. В августе 1999 г. начало работу первое правительствоВ.В. Путина, в котором было 68 госорганов.
Изменений в финансовом блокеправительства практически не было, но промышленный блок подвергсяреорганизации, что свидетельствует о попытках выработать оптимальнуюсистемууправленияпроизводствомвусловияхкризиса.Всферерегиональной политики происходила перманентная реорганизация ведомств.1Черномырдин В.С. Мемуары. М.: АНО «Музей В.С. Черномырдина», 2013.198В целом к концу десятилетия произошло некоторое сокращение числаФОИВ. Почти все госорганы были неоднократно реорганизованы после 1991г., что имело свои объективные причины, однако негативно сказывалось накадровом составе.
Ежегодно обновлялись положения о 15-20% госорганов.Общее количество государственных функций к 1999 г. достигло 5482-х, т.е.увеличилось по сравнению с 1995 г.Интересен вопрос о динамике численности госслужащих в ФОИВ,который приобрел политическое содержание. Численность работниковцентрального аппарата федеральных органов в 1996 г. составила 33, 8 тыс., в1997 г. 30,4 тыс., а в 1998 г. 28,9 тыс. человек. Численность работниковтерриториальных подразделений ФОИВ в 1996 г. составляла 401,8 тыс., в 1997г. 412,1 тыс., а в 1998 г. 381 тыс.
человек. Больше всего был аппаратМинистерства по налогам и сборам (174 тыс. чел.).На 1999 г. максимальная численность служащих была в центральномаппарате ФСБ (4 тыс.), МВД (3, 5 тыс.), МИД (3,2 тыс.), Минэкономики(2 590), а минимальная - в хлебной инспекции (50 чел.) и госкомитете поделам молодежи (68 чел.). Доля аппарата министерств превосходила ихдолю в общем числе госорганов, но была аналогична доле исполняемых имифункций. Численность кадров органов в ведении президента была в среднемвыше, чем в органах правительства. Выше была укомплектованностьцентрального аппарата министерств и органов в ведении президента.В кадровом отношении произошло увеличение доли лиц с высшимобразованием на госслужбе по сравнению с советским периодом и началом1990-х гг., однако профиль образования часто не соответствовал занимаемойдолжности.
Введенное в 1995 г. требование о наличии управленческогообразования для руководителей госслужбы не выполнялось на деле. 1 Если всоветском аппарате преобладали специалисты с инженерным образованием,то в анализируемые годы приоритет оказался на стороне гуманитариев и1Кочетков А.В. Принципы и источники формирования кадров госслужбы субъектов РФ в условияхстановления правового государства: дис. … канд. социолог. наук. М.
РАГС: 1999.199юристов.1 Мнение о том, что вопросам кадровой политики в годырадикальных реформ не уделялось внимания, ошибочно. Еще в 1992-1993 г.правительством были приняты постановления о подготовке кадров длярыночной экономики.2 Ставилась задача развивать инструменты кадровогорезерва и конкурса, межведомственные базы вакансий, повышать статускадровых служб, поощрять переход кадров с госслужбы в бизнес и обратно.Вместе с тем, «полное отсутствие идеологического обеспечения реформ»приводило к тому, что участники не могли объяснить их конечной цели.3После упразднения Роскадров функции по координации кадровойполитики переданы Управлению федеральной госслужбы в администрациипрезидента.
К этой работе привлекались Минтруд, Минфин, Минэкономики.На деле кадровая политика оказалась децентрализована, что привело кразвитию дисфункций института госслужбы. В 1996 г. большинствоопрошенных служащих указали на коррумпированность, некомпетентностьруководителей и слабую материальною базу как на ключевые факторынеэффективности госаппарата.4 Отсутствие планомерности обусловилоневостребованностькадровогорезерваиконкурсов.5Карьернаянеопределенность в сочетании с ухудшением материальных условийпорождали коррупцию.6 Объем взяток оценивался в 15 млрд долл., чтонемногим меньше тогдашнего бюджета страны.7 В опросах общественногомнения доминировала ориентация на повышение требований к моральнымкачествам госслужащих.
81Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: РАГС, 1996.ГАРФ. Ф. 10200. Оп. 1. Д. 2. Л. 176; Там же. Д. 95. Л. 88.3ГАРФ. Ф. 10028. Оп. 1. Д. 26. Л. 26.4Карьерная стратегия и служебная тактика в системе госслужбы: социологическое исследование (N= 740) /под рук. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1996.5Роль профсоюзов в защите прав государственных служащих: социологическое исследование (N=568) / подрук. Е.В. Охотского, В.Л.
Романова. М.: РАГС, 1997.6Панов Н.И., Герасина Л.Н. «Социальная мимикрия» коррупции: политико-правовой дискурс // Право иполитика. 2000. № 8. С. 16-22.7Карнаушенко Л.В. Начальный этап становления системы государственной службы Российской Федерации(1991-1995 гг.) // Преподаватель - XXI век. 2009. № 2. С. 241-248; Музалевская М.А. Коррупция в системегосударственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.): дис…канд. истор. наук. М.: МосГУ,2006.8Духовно-нравственные качества современного госслужащего: социологическое исследование (N=1257) /под рук.
Е.В. Охотского, В.М. Соколова. М.: РАГС, 1997.2200Оплата в аппарате управления и оплата в промышленности находилисьвыше среднего значения, но прирост оплаты в аппарате был опережающим.С 1995 г. госслужащие стали получать денежное содержание вместозаработной платы. Размер премий определялся руководителями, оценкаэффективности почти не применялась (приложение 7). Нами выявлено, что в1997 г. средняя оплата в центральном аппарате ФОИВ (2 247 тыс. руб.)была в 2,4 раза выше, чем средняя оплата по экономике (950,2 тыс.), в 2,1раза выше, чем оплата в промышленности и в 1,8 раз выше уровня оплаты вцелом по аппарату органов управления. Максимальная оплата в 1997 г.
былав органах финансовой сферы. В большинстве ведомств оплата в конце 1997 г.превышала оплату в 1996 г. в 5 раз.В 1998 г. произошла деноминация рубля. Среднемесячная оплатаработников центрального аппарата ФОИВ составила 2 557 руб., что в 2,4 разабольше средней зарплаты в экономике.1 Средняя оплата федеральныхслужащих на региональном уровне составляла лишь 55% от аналогичногопоказателя по центральному аппарату.
С другой стороны, она была на 41%выше средней оплаты по экономике РФ.Расчёт индексов развития отраслей народного хозяйства и индексовразвития госслужбы продемонстрировал следующие тенденции. Индекс СЭРв среднем по всем отраслям вырос к 1999 г. на 4,3% по сравнению с 1995 г., аиндекс развития госслужбы, напротив, сократился на 4,2%.Наиболее динамично развивалась сфера финансов (+ 23%) и торговли(+16%). Рост наметился в промышленности (+8%), на транспорте (+7,5%).Из-за девальвации рубля повысилась конкурентоспособность отечественнойпродукции.
Снижение цен на нефть привело к росту ее добычи. Что касаетсяотраслевых систем госслужбы, то здесь рост индекса отмечен лишь в сферефинансов (+127%) и социальной политики (+60%). В остальных отрасляхпроизошло ухудшение кадрового состава. Почти все отрасли имеют низкие1Отчет о результатах проверки выполнения представлений Счетной палаты РФ за 1997-1998 годы //http://audit.gov.ru/results/beshmeln/18.shtml.201значения индекса развития госслужбы. Примерно половина отраслейнаходилось в группе прироста индексов СЭР, а половина – в группеснижения. Это в целом лучше ситуации в 1991-1995 гг., но свидетельствует отом, что сферы образования, транспорта, торговли, промышленности вышлииз спада за счет адаптации к рынку (приложение 5).Полученные данные указывают на то, что структурные реформы вотраслях «реального» сектора дали определенный положительный эффектк концу десятилетия.
Между индексами СЭР и госслужбы обнаруженакорреляция (р=0,05; coef.=45%), такая же, как и в предыдущий период.Регрессионная зависимость (Р2=0,2; Prob=0,05; const=93,1; coef.=11%) такженалицо и указывает на слабое положительно влияние развития госслужбы надинамику индекса СЭР. Это позволяет предположить, что негативныетенденции в экономике в 1991-1995, как и наметившийся рост в 1996-1999гг., в определенной степени обусловлены деятельностью органов госслужбы.Оценки экономического и социального эффекта от радикальных реформразличны.
По мнению академика РАН В.М. Полтеровича, дефицит товаров в1990-1991 гг. объяснялся искусственным ограничением предложения состороны руководителей организаций, т.е. он имел не объективную причину,как считают сторонники реформ, а субъективную.1 Экономический стройновой России академик РАН Р.С. Гринберг, следом за профессором Р.Корнаи,определилкапитализма».2Дж.как«извращеннуюСакс,возглавлявшийформуволигархического1991-1994гг.группуэкономических советников Б.Н. Ельцина, заявил о разрыве между лозунгамии действиями реформаторов, о «злостной, продуманной акции» поперераспределению богатств страны в пользу узкого круга людей, в которойведущую роль сыграли институты государства.31Потерович В.М. Стратегии институциональных реформ. Китай и Россия // Экономика и математическиеметоды. 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
