Диссертация (792951), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Вышел ряд важных актов по повышениюэффективности госуправления: внедрена оценка деятельности глав регионов2ируководителейгосударственныхорганов.3Установленанормаосоответствии доходов и расходов должностных лиц.4В 2013 г. объединены Верховный и Высший арбитражный суды,изменена система выборов в Госдуму, принят новый закон о федеральнойконтрактной системе, проведена реформа Академии наук, продолженавоенная реформа. Государственным руководителям5 запрещено иметь счета взарубежных банках.
Ввиду завершения срока реализации программыразвития госслужбы начата разработка новой программы на 2015-2018 гг.Воссоединение Крыма с Россией и активизация конфликтов в Сирии ина Украине вызвали остановку внутренних реформ после 2014 г. Приоритетсместился в сторону внешней политики и вопросов безопасности. Поведенасанациябанков,реорганизациянегосударственныхсиловыхведомств.пенсионныхфондов.ВсовершенствованиячастиЗаявленагосударственного управления для облегчения координации программныхдокументов был принят закон о стратегическом планировании.6Число государственных органов в 2012 г. составляло 77. Ликвидированымногие ведомства, создание которых в 2004 г. было продиктовано не1Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.
/ Утверждены ПредседателемПравительства РФ 14.05.2015.2Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ»; Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».3Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителейфедеральных органов исполнительной власти…»; Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284«Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти…».4Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам».5Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках…».6Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ».216реальной необходимостью, а следование теоретической схеме.
На делечеткой границы функций министерств и агентств не оказалось, вследствиечего ряд агентств были упразднены. Территориальные органы имели 53%ведомств, в основном службы и агентства.Мониторинг НИУ ВШЭ в 2010 г. выявил 7442, а в 2017 г. уже 10039государственныхфункций.1Основнаянагрузкаприходиласьнаминистерства в ведении правительства, число функций резко возросло посравнению с предыдущим периодом.Численность государственных служащих в 2008-2010 гг. возрастала. Вофициальном отчете 2008 г.
2 отмечалось, что 1 чиновник приходится на 58граждан, т.е. численность бюрократии составляла 2,4 млн чел. Однако поданным Росстат численность государственных и муниципальных служащихвместе с обслуживающим персоналом не превышала 1,67 млн. В 2011-2013 гг.прошло сокращение на 20% численности гражданских служащих РФ исубъектов.3 В 2016 г. сокращено еще 10% должностей.
К 2017 г. вцентральном аппарате ФОИВ было 30 тыс. гражданских служащих(укомплектованность 87,5%), а в их территориальном аппарате – 386,4 тыс.(укомплектованность 90,3%). Численность гражданских служащих за 20002016 гг. возросла в 1,5 раза, а госслужащие в территориальных органахФОИВ составляли половину. Это указывает на высокую централизациюсистемы управления в стране.Опережающий рост оплаты в аппарате управления (сразу на 28,4%)произошел в 2012 г. Уровень оплаты в данной группе превосходил среднийпо стране на 20-30% и уровень оплаты в промышленности на 30-50%(приложение 7).
С началом кризиса оклады госслужащих официально неповышались, но вследствие сокращения должностей часть средств экономии1Плаксин С.М., Стырин Е.М., Жулин А.Б. Подходы к формированию реестра полномочий федеральныхорганов исполнительной власти // Вопросы ГМУ. 2017. № 3. С. 7–28.2О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией: отчет Генеральнойпрокуратуры РФ (2008) // http://genproc.gov.ru/smi/events/news-65579/3Указ Президента РФ от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственныхгражданских служащих и работников федеральных государственных органов».217направлялась на материальное стимулирование. До 2019 г.
запланированоповышение окладов на 42%, что ниже накопленной инфляции с моментапоследней индексации. Предпринимались попытки разработать порядокоценки федеральных госслужащих по показателям результативности,отвечающим задачам ведомства.1 Подобные эксперименты реализованы в2007-2013 гг. в налоговой, антимонопольной, таможенной службах, службепо финансовому мониторингу, Счетной палате.2 Вместе с тем, в современныхусловиях уровни оплаты в зависимости от ведомства, региона и уровнядолжности различаются так же сильно, как средние зарплаты в отраслях ирегионах.
Оплата госслужащих зависит в большей степени от влиятельностиих ведомств в политической системе, чем от результатов их деятельности.В 2016 г. средняя оплата в центральном аппарате ФОИВ составляла92,2 тыс. руб. Для сравнения, средняя зарплата в Москве составляла 66,5 тыс.рублей. Оплата руководителей госслужбы превосходит среднюю зарплатуработников с высшим образованием в 10,2 раза (по странам ОЭСР – в 3,2раза).3Доля оклада составляет 8,6% в оплате госслужащих центральногоаппарата и 16,7% в территориальных органах ФОИВ, доля надбавок 44,3 и50,5% и стимулирующих выплат 47,1 и 32,8%.
В территориальном аппаратесредняя оплата повысилась за год сразу на 21%.Расчет индекса СЭР показал замедление (107,6%) по сравнению спредыдущим периодом (114%). Рост отмечен в сельском хозяйстве,промышленности и отдельных отраслях социальной сферы. Это отчастисвязано с политикой импортозамещения в условиях внешних санкций. Индексразвития госслужбы составил 93,8% (приложение 6). Большинство отраслейотносятся к области с высокой динамикой СЭР и низкими значениямииндекса госслужбы. Сферы планирования, промышленности и образования1Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системыгосударственного управления и государственной службы // Вопросы ГМУ.
2012. № 3. С. 13-15.2Чекин М.А. Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история,практика, эксперименты, перспективы. М.: НИУ ВШЭ, 2014.3Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных гражданскихслужащих: монография / В.Н.
Южаков, Е.И. Добролюбова, О.В. Александров, Л.Н. Татаринова, Е.В.Масленникова. М.: Дело, 2016.218оказались в области низких значений обоих индексов, а противоположнаякартина лишь в четырех отраслях. Ключевой вывод заключается в том, чтобольшинство отраслей развивается успешно, но при незначительномвлиянии органов управления. Темпы модернизации экономики и госслужбы несовпадают. Отсутствуют значимые связи между динамикой индексов СЭРи развития госслужбы. Вместе с тем, есть корреляция между значениямииндексов СЭР в 2008-2011 и 2012-2018 гг., т.е. в оба периода наблюдаласьпреемственность в развитии отраслей (приложение 5).Если оценивать итоги трансформации института госслужбы в 20002018 г., то они неоднозначны.
Данная реформа была в числе приоритетовпервой волны реформ, подготовленной экспертами ЦСР в 1999-2000 гг. Онисделали акцент на гражданской службе. Были предложены четыре сценарияее реформы.1 В 2001 г. была утверждена Концепция реформированиясистемы госслужбы.2 Все впоследствии принятые нормативные правовыеакты несли отпечаток положений Концепции, но не отвечали ей полностью.3В Концепции госслужба определяется там как организационный,публичный, правовой и социальный институт. На сегодня она действует какорганизационный и правовой институт, а как публичный и социальныйинститут госслужба все еще остается ущербной. Если сравнить принципыгосслужбы в Концепции и в законе о ней, то обращает внимание, что многиеположения не реализованы в законодательстве.
Концепция 2001 г. имеет,таким образом, большой модернизационный потенциал, не реализованный кнастоящему времени.В течение 2001-2004 гг. созданы новые правовые рамки госслужбы. Наданном этапе происходила борьба экспертных группировок, результатомкоторой стал компромиссный характер законодательства: с одной стороны, в1Клименко А.В, Барабашев А.Г. Административная реформа и реформа государственной службы в России –вопросы реализации и координации. М.: ГУ ВШЭ, 2010.2Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15.08.2001.3Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России (2000–2010).
М.: НИУ ВШЭ, 2013.219нем постулировалась открытость и демократизм госслужбы, но и другой онабыла юридически противопоставлена иным видам трудовой деятельности.В 2005-2008 гг. главным направлением стала разработка технологийправоприменения, что выразилось в принятии подзаконных актов, носившихне концептуальный, а технократический характер. Заявленные мероприятия необеспечивались адекватными ресурсами, результаты заказанных экспертныхразработок не внедрялись.1 Но главное - акторы гражданского обществабыли отстранены не только от выработки идеологии реформы, но даже отконтроля. Игнорировались мировоззренческие аспекты реформы.С 2009 г. главным направлением становится апробация технологий.2Программа развития госслужбы на 2009-2013 гг. предполагала широкийспектр инноваций, но они не былиреализованыиз-занедостаткафинансирования.3 Программа на 2015-2018 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
