Диссертация (792951), страница 45
Текст из файла (страница 45)
(ed.) Authoritarian Modernization in Russia: Ideas, Institutions, and Policies. Abingdon,2017.2Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развитияРФ на среднесрочную перспективу».3Сурков В.Ю. Суверенитет – это политический синоним конкурентоспособности: стенограмма выступленияперед активом партии «Единая Россия. М.: ЦПУиПК, 2006.210РАО «ЕЭС России» на 23 независимые компании в сфере производства ипередачи электроэнергии. 1Итоги социально-экономического развития во второй президентскийсрок В.В. Путина, были успешными.
Экономика восстановилась, созданкрупный золотовалютный запас, сформировался конкурентоспособныйрынок услуг (Т. Грэм).2 По словам главы Китая, «жизнь россиян улучшаетсяс каждым днем».3 Аналитики Всемирного банка назвали Россию «островкомстабильности» на фоне мирового кризиса. Однако проблемы коррупции,неравенства доходов, диспропорций в отраслях оставалась значительными.В социальной сфере индексы СЭР в 2004-2007 гг. изменились мало посравнению с 2000-2003 гг., в финансово-экономической сфере, «реальном»секторе и АПК наблюдался рост показателей. В целом динамика развития вэти годы была медленнее, чем ранее (приложение 6).Система госуправления претерпела большие изменения.
КоличествоФОИВ увеличилось с 56 в 2000 г. до 75 в 2004 г., 82 в 2005 г. и 86 в 2007 г.Послеадминистративнойреформы2004г.системафедеральныхгосударственных органов получила более стройный вид. Ряд функций,которые ранее выполнялись структурными подразделениями министерств игоскомитетов теперь были выделены в самостоятельные государственныеорганы. Только в сфере образования и здравоохранения было создано 7ведомств, а в сфере транспорта вместо прежних 6 создано 10 ведомств.Трансформацию 2004 г. можно описать как крупнейшую с 1996 г. Внедрениетрехзвенной системы привело к грандиозному перераспределению функций;акты, определяющие функционал органов, радикально обновились. Для всехведомств установлен типовой регламент внутренней организации.4 В 2004 г.1Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа вРоссии: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственногоуправления.
М.: Всемирный Банк, 2006.2Graham T. A Modernizing Czar // The Wall Street Journal. 2008. 22.01.3Цзиньтао Ху. Выступление председателя КНР на церемонии открытия Года Китая в России // Сайтконсульства Китая, 26 марта 2007.4Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организацииФОИВ».211введены положения о 92,7% органов, 55% ведомств имели территориальныеподразделения.В ходе административной реформы в 2003–2004 гг.
экспертами былипроанализированы 5634 государственные функции, из которых 1468 былипризнаны избыточными, 263 дублируемыми и 868 требующими изменения.1Эти данные хорошо сочетаются с результатами наших исследований. В1998 г. нами выявлено 5482 функции, а в начале 2005 г. – 4961. Видно, что попредложению экспертов число функций должно было сократиться на 31%, нореально уменьшилось лишь на 12%.Численность государственных служащих в ФОИВ в конце 2000 г.составляла 23 955 чел. в центральном аппарате. К концу 2004 г. численностьцентрального аппарата возросла до 31 740 чел. Численность служащихФОИВ в регионах составляла 531 053 чел.Оплата в органах управления росла (приложение 7). В 1999 г. былиповышены в 1,5 раза должностные оклады федеральных госслужащих, в 2000г.
– в 1,2 раза, в 2003 г. – в 1,11 раза. В 2004 г. изменена сетка должностныхокладов. Средняя оплата в центральном аппарате ФОИВ составила 20 867руб., что в 3,1 раза выше оплаты по экономике. Вместе с тем уровеньоплаты госслужащих был в 10–15 раз ниже уровня оплаты в коммерческомсекторе, что делало службу не конкурентоспособной для профессионалов.2В статье 50 Федерального закона «О государственной гражданскойслужбе» упомянут особый порядок оплаты за достижение показателей,установленных в срочном служебном контракте.
С 2007 г. началисьэксперименты по оплате труда на основании показателей эффективности.3В середине десятилетия высший уровень оплаты среди ФОИВ был вМинрегионе (66 130 руб.), а низший – в медико-биологическом агентстве1Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы // Вопросы ГМУ.2014. № 1. С. 8-51.2Чичелев М.Е. Квалификация, ответственность и уровень оплаты труда государственных служащих //Финансы. 2003. № 7. С.
54-56.3Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральныхгосударственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных ФОИВ».212(8 771), Спецстрое (8 775), Минюсте (8 936), фельдъегерской службе (8 949).Однако даже в последних ведомствах оплата была выше средней поэкономике.
Разрыв в оплате среди анализируемых органов составлял 7,5 раза.Средний размер оплаты в территориальных органах составлял 8 502руб., что на 27% выше средней оплаты по экономике, в свою очередь, оплататруда здесь составляла лишь 41% от уровня оплаты в центральном аппарате.Расчет индексов СЭР в 2004-2007 гг. показал рост в среднем на 14%, вто время как индекс развития госслужбы снизился на 5,5% за те же годы(приложение 5).
Большинство отраслей попали в группу с низкимизначениями индекса госслужбы при высоких значениях индекса СЭР.Исключением были отрасли финансов, торговли, социальной и национальнойполитики, где значения обоих индексов были высокими, а также отраслиобразования и здравоохранения с противоположной ситуацией. Характерраспределения указывает на сбалансированное развитие отраслей, нонеэффективная организация системы госслужбы замедляла СЭР. Междузначениями отраслевых индексов СЭР и развития госслужбы существуетстатистически значимая (p=0,07) корреляция, равная 41%, а также регрессия(зависимая переменная – индекс СЭР; R2=0,17; Prob=0,07; const=97,7;coef.=16%), т.е.
в тех отраслях, где значения индекса СЭР выше, чащебывают выше и индексы развития госслужбы.В 2008 г. Д.А. Медведев был избран президентом, а В.В. Путинвозглавил правительство. В инаугурационной речи заявлено о приоритетеразвития гражданских свобод и модернизации экономики.1 В.В. Путин назвалкоррупцию главной проблемой современной России.2На смену Стратегии-2010 была разработана новая Стратегия-2020.3 Однако вскоре послеподписания документа начался мировой финансовый кризис, и ключевые1Медведев Д.А.
Речь при вступлении в должность президента РФ. 08.05.2008 // Сайт президента РФ.http://kremlin.ru/events/president/news/42Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг., утв. Президентом РФ от 31.07.2008 №Пр-1568.3Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития РФ на период до 2020 г.».213показатели Стратегии (например, рост ВВП на 38% и инвестиций на 85% к2012 г.) устарели. Потребовалась актуализация документа, 1 к которой былипривлечены свыше 1000 экспертов, в т.ч.
зарубежных. Однако и последоработки Стратегия носила декларативный характер.В 2009 г. утверждена методика антикоррупционной экспертизы проектовправовых актов. Также в сфере внутренней политики вступил в действиезакон о местном самоуправлении, принятый еще в 2003 г. В выступленияхпрезидента речь шла о модернизации и ставилась задача завершить к 2020 г.реформу ЖКХ.2 Создан Таможенный союз. Принята программа развитиягосударственной службы, рассчитанная до 2013 г.В 2010 г. был увеличен размер пенсий и изменен механизм их расчета;начато укрупнение медучреждений, запущена реформа ОМС, позволяющаягражданам самим выбирать медучреждения.
Введён в действие электронныйпортал государственных закупок и принят закон об оказании госуслуг.Подведены итоги Стратегии-2010, разработанной ЦСР. Указано, что ростВВП превысил запланированный уровень на 6%. При этом реализацияреформ в целом составила 40% (Г.О. Греф). Наиболее проблемными названыреформы по децентрализации власти и повышению эффективности программ(А.В.
Шаронов). Главным достижением названа налоговая реформа (Г.Г.Ясин). Темп реформ был высоким в 2000-2004 гг., а позднее повышениенефтегазовой ренты снизило интерес к ним элит (О.В. Фомичев).3В 2011 г. продолжились реформы образования и здравоохранения.Реорганизована система бюджетных учреждений, но главным изменением2011 г. стала реформа МВД и создание полиции.4В целом в 2008-2011 гг. темпы развития замедлились ввиду кризиса,однако наличие финансовых резервов позволило минимизировать потери. Вовнутренней политике идея президента о модернизации выразилась в создании1Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика.
М.: РАНХиГС, НИУ ВШЭ, 2013.Медведев Д.А. Россия, вперед! // Газета.Ru. 2009. 10 сентября.3Стратегия-2010: итоги реализации и новые вызовы: материалы конференции. М.: ИЭПП, ЦСР, 2010.4Taylor B. The Police Reform in Russia: Policy Process in a Hybrid Regime // Post-Soviet Affairs. 2014. Vol. 30.Nо 2–3. Р. 226–255.2214инновационного центра в Сколково. Идея гражданских свобод выразилась ввозвращении выборов глав регионов и упрощении порядка регистрацииполитических партий. В сфере внешней политики результативными быливоенный конфликт с Грузией в 2008 г.
и подписание договора с США о СНВв 2010 г. В части госслужбы произошли внедрение антикоррупционных норм,реформы армии и МВД, создание Следственного комитета.В ряде отраслей (здравоохранение, социальная политика, спорт,финансы, безопасность) произошел рост, а в остальных – снижение(приложение 6). Индекс СЭР составил 114,5% (в 2004-2007 гг. – 114,0%)Кампания выборов в 2011 г.
происходила в обстановке общественнойнапряженности, происходили акции протеста против текущей политики. Этопотребовало от В.В. Путина актуализации программы реформ по всемнаправлениям. В предвыборный период он выступил с программнымистатьями, посвященными внутренней и внешней политике. В статье повопросам государственного строительства Путин заявил, что госслужба сталарассматриваться молодежью как средство кормления, а не служения.Предложено ввести контроль расходов должностных лиц на коррупционноопасных должностях, а борьбу с коррупцией считать национальным делом.1Сразу после вступления в должность президент подписал пакет указов.Т.н. «майские» указы содержали 218 поручений правительству, содержаниеих соответствовало предвыборной программе президента, а реализациянаходилась под особым контролем.2 Мониторинг исполнения указовосуществляет Минэкономразвития, размещая отчеты в ГАС «Управление».Текущая деятельность правительства РФ определяется долгосрочнымпрогнозом СЭР, отраслевыми стратегиями и Основными направлениямидеятельности.Данныйдокументпредусматриваетмероприятияпоповышению эффективности управления.
Речь идет, в частности, о развитиигосударственной1службы«каквидадеятельности,пользующегосяПутин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. № 20. 6 фев.Киричёк П.Н., Киселёв А.Г. Формы и методы кадровой политики в органах власти в современной России //Вопросы управления. 2017. № 1.2215общественнымдоверием».1Предусмотреносозданиеусловийдляпривлечения талантов на госслужбу, но о том, что госслужба призванаспособствовать развитию экономики, в документе не сказано.Президентскийцикл2012-2018гг.проходилвтрудныхвнешнеполитических условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
