Диссертация (792951), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 декабря.Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ»; Концепциявнешней политики РФ. Утв. Президентом РФ 28.06.2000.2206изменен порядок формирования Совета Федерации. Совет безопасностиутвердилвоеннуюдоктрину;произведенареструктуризациявоенно-промышленного комплекса: созданы холдинги «Алмаз-Антей», «Сухой»,«Созвездие», а также ФГУП «Рособоронэкспорт».В Послании 2001 г.
политическими приоритетами названы обновлениепенсионного и трудового законодательства, пересмотр государственныхфункций, повышение эффективности судов, борьба с непрозрачностьюестественных монополий.1 Во исполнение Послания в том же годы былиприняты такие важные акты, как Трудовой, Уголовно-процессуальный иЗемельный кодексы, законы «О государственном пенсионном обеспечении»,«Ополитическихпартиях»,«Оприватизации»,«Отехническомрегулировании». Создана Комиссия по разграничению полномочий органоввласти РФ, субъектов РФ и органов самоуправления.Принята программа развития судебной системы на 2002-2006 гг.,программа развития бюджетного федерализма до 2005 г.,2 концепциямодернизации образования до 2010 г., концепция демографической политикидо 2015 г.
Начаты структурные реформы в управлении энергетикой,транспортом, ВПК, ЖКХ.3 Утверждена Концепция реформы госслужбы.Реформы продолжились в 2002 г.: вышли Арбитражный и Гражданскийпроцессуальные кодексы, закон об акционерных обществах, пакет законов поэлектроэнергетике, разрешено инвестирование пенсионных накоплений.4Подписаны основы политики в сфере науки и по военному строительству напериод до 2010 г. Однако главное место в политической повестке в тот год1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.04.2001 «Не будет ни революций, никонтрреволюций» // Российская газета.
2001. № 66. 4 апреля.2Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «Об утверждении Программы развитиябюджетного федерализма в РФ до 2005 г.».3Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики РФ;Постановление Правительства РФ от 18.05.2001 № 384 «О Программе структурной реформы нажелезнодорожном транспорте»; Основы политики РФ в области развития оборонно-промышленногокомплекса до 2010 г.
и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 10.11.2001 № ПР-1991);Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 «О подпрограмме "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса РФ" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010».4Dekalchuk A. Choosing between Bureaucracy and the Reformers: The Russian Pension Reform of 2001 as aCompromise Squared. In: Gel’man V. (ed.) Authoritarian Modernization in Russia: Ideas, Institutions, and Policies.London, 2017.207заняла административная реформа.
В Послании 2002 г. Президент заявил,что функции власти «не приспособлены для решения стратегических задач»,министерства напоминают плановые органы эпохи социализма, госслужащиене владеют наукой управления. Было заявлено создание аппарата, которыйдолжен быть «работающим инструментом реализации экономическойполитики». Приоритетом была объявлена ориентация госаппарата напредоставление публичных услуг, эффективное управление госимуществом исоздание условий для роста экономики. Причинами коррупции Путин назваладминистративные барьеры, непрозрачность и недостаток средств.1В 2002 г. принята программа реформирования госслужбы до 2005 гг.В Послании 2003 г. была заявлена необходимость удвоения ВВП к 2010г.
Констатировалось, что «слабость государства сводит на нет все реформы»,объем полномочий бюрократии «не соответствует качеству власти», нехватает управленцев. Для завершения реформы «нужен политическийимпульс». 2 В программе административной реформы были предусмотренытакие меры, как сокращение вмешательства в экономику, поощрениесаморегулирования, сокращение избыточных, дублируемых государственныхфункций, разделение функций управления, контроля и оказания услуг.
3 Этимеры вписываются в принципы государственного менеджмента.В 2003-2007 гг. функционировал Совет при президенте по борьбе скоррупцией, деятельность которого была связана с экспертизой проектовправовых актов и поощрение общественного контроля. Одновременнокомиссии под руководством председателя правительства М.М.
Касьянова изамглавы администрации президента Д.А. Медведева готовили проектынового законодательства о государственной службе. В результате этойдеятельности в 2003 г. принят закон «О системе государственной службы РФ».1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 18.04.2002 // Российская газета. 2002.
№ 71.Послание Президента РФ Федеральному Собранию 16.05.2003 // Российская газета. 2003. № 93.3Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 20032004 гг.».2208Таким образом, в течение 1-го президентского срока В.В. Путинареализован комплекс реформ, лучше подготовленных, чем радикальныереформы 1990-х гг., но продолжавших курс рыночных преобразований.Успехи в этот период объясняются внутренними (стабильностькоманды реформаторов) и внешними факторами (рост мировых цен наэнергоносители).
Всеэто позволилополучитьбыстрые позитивныерезультаты (приложение 6). Лучшая динамика наблюдалась в национальногосударственном строительстве (реформа федеративных отношений) ибезопасности (реформа ВПК и армии). Вместе с тем, благоприятнаяконъюнктура способствовала потере темпа реформ, ни одна из них не былазавершена в намеченные сроки, что потребовало их продления. Населениеобеспечило поддержку президента и его переизбрание на новый срокВ Послании 2004 г. приоритетами стали улучшение инвестиционногоклимата, развитие бюджетного законодательства, повышение эффективностивоенных расходов и реформа ЖКХ и здравоохранения.
Отставленоправительство М.М. Касьянова за «нерешительность в административныхпреобразованиях».1Чтобыувязатьрезультаты работыгосорганов ирасходование бюджетных средств, введены Доклады субъектов бюджетногопланирования о результатах основных направлений деятельности (ДРОНД). 2В 2004 г. принят закон о гражданской службе; изменена системафедеральной исполнительной власти.3В Бюджетном послании 2005 г. президент говорил о необходимостиперейти от управления затратами к управлению результатами, что можносделать, привязав ассигнования к государственным функциям.4 Началсяпереход к многолетнему бюджетному планированию.
Важной частьюсовершенствования государственных расходов стало принятие закона «О1Путин В.В. Интервью журналистам в Сочи // Российская газета. 2004. № 3440. 29 марта.Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативностибюджетных расходов».3Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти».4Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2005 «О бюджетной политике в2006 г.».2209размещении заказов на поставки товаров…». В том же году была начатареализация приоритетных национальных проектов.
Реализацию проектовкурировал 1-й зампред правительства Д.А. Медведев, для координациисоздан Совет по реализации приоритетных нацпроектов. Нацпроектыпозволили сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях искоординировать действия участников.1Программа реформы госслужбы продлена еще на два года – до 2007 г.К 2006 г. президент в Послании анонсировал рост расходов на оборону.Вступила в активную фазу военная реформа: срочная служба сокращена до 1года;созданыобъединенныесудостроительнаяиавиастроительнаякорпорации. Продолжались структурные реформы в ЖКХ и энергетике.2Россией ратифицированы антикоррупционные конвенции ООН.Замглавы администрации президента В.Ю. Сурков предложил новуюинтерпретацию термина «суверенная демократия», основанную на приоритетеобщественной поддержки курса президента внутри страны перед егосоответствием международным нормам демократии.3 Несмотря на критику,данное положение нашло применение в политическом процессе.В 2007 г. в ожидании президентских выборов реализация реформускорилась.государствомВПосланиидобровольныхпрезидентапредложенопенсионныхсофинансированиенакоплений;декларированымасштабные инфраструктурные проекты.
В социальной сфере проведенареформаобразования:введенЕдиныйгосударственныйэкзамен,применявшийся ранее в виде эксперимента, также введена обязательностьполного среднего образования, а высшее образование разделено набакалавриат и магистратуру. В реальной экономике произошло разделение1Starodubtsev A. How Does the Government Implement Unpopular Reforms? Evidence from Education Policy inRussia. In: Gel’man V.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
