Диссертация (792951), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Российскиефилософы-идеалисты развивали теории об особом характере русскогогосударства. Однако наблюдение современной действительности вынуждало1Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Академия, 1978.147их постоянно отходить от ими же созданных теоретических схем. Так,теоретик славянофильства И.С. Аксаков писал: «Мы сами, поборникинародности, не знаем других орудий для исцеления зла, кроме указываемыхевропейской цивилизацией».1 Н.А.
Бердяев в работе о К.Н. Леонтьевеконстатировал: «Он был реакционером, но он признавал безнадежностьреакционных принципов и неотвратимость революции».2Сам К.Н. Леонтьев писал, что «вся Россия и сама царская властьвозрастали одновременно и в тесной связи с возрастанием неравенства, сутверждением крепостного права и с развитием … чиновничества».3 Емувторил Бердяев: «Историческое значение русской бюрократии определялосьсохранением внешней величины России, а не развитием ее внутреннеговеличия».4 Отсутствие понимания необходимости общественного развитияхорошо видно в другом известном высказывании Бердяева о ролигосударства, которое «существует не для того, чтобы превратить земнуюжизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться вад».5 Таким образом, мыслители-идеалисты сознавали тупиковый путьразвития дореволюционной России, но не видели выхода из этого тупика.Третий переходный период в развитии государственной службы связанс теоретической установкой большевиков на отмирание государства.
Летом1917 г. В.И. Ленин писал, что власть чиновников следует заменить выборнойдеятельностью. Каждую функцию по управлению для этого нужнопредварительно разложить на простые действия, для выполнения которых нетребуется специального образования. Выполняя функции по управлению,работники должны продолжать получать свою обычную оплату.61Аксаков И.С.
27 сент(ября) 1856 г. Николаев // Аксаков И.С. Письма к родным. М.: Наука, 1994. С. 454.Бердяев Н.А. Собр. соч. Т. 4. Париж, 1990. С. 312-213.3Леонтьев К.Н. Цветущая сложность. М.: Молодая гвардия, 1992. С. 296-298.4Бердяев Н.А. Общественный и бюрократический консерватизм. В сб.: Падение священного русскогоцарства. М.: Астрель, 2007. С. 439.5Бердяев Н.А. Философия неравенства.
Берлин: Обелиск, 1923. С. 55.6Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. Т. 33. М.: Политиздат, 1969.2148В годы Гражданской войны госслужба была заменена чрезвычайнымиорганами, Табель о рангах и Устав о службе были отменены.1 Однакообъективный характер государственной власти привел в 1920-е гг. кнеобходимостивоссозданияпостоянногоаппаратагосслужбы,исформировалась четвертая институциональная модель.Ликвидация частной собственности привела к тому, что большинствозанятых в экономике работали в интересах государства, и всех служащихсоветского периода можно считать госслужащими. Советские служащие неимели публично-правового статуса и руководствовались трудовым правом.2К данной категории относились работники государственных и общественныхучреждений, руководящий и инженерный состав госпредприятий.
Особоезаконодательство о госслужбе в СССР не было создано. Теоретическиепринципы советской госслужбы состояли в необходимости защищатьинтересы трудового народа; выборности отдельных категорий служащих; ихсменяемости; отсутствии привилегий перед рабочими и крестьянами.Руководители советского государства уделяли большое вниманиеповышению эффективности госаппарата. Интересные соображения по этомуповоду высказал В.И. Ленин. Этот решительный политик признавал, что «ненам принадлежит аппарат, а мы принадлежим ему».3 При этом: «Нашгосаппарат… представляет из себя пережиток старого … только слегкаподкрашен сверху».4 Налицо «теоретическая смелость в общих построенияхи поразительная робость по отношению к … канцелярской реформе».5Интересны предложения Ленина по реформированию госслужбы:1Декрет ВЦИК от 23 (10).11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».Нечипоренко В.С.
Государственная служба в условиях становления советского государства и опытсовременности. М.: РАГС, 2000.3Ленин В.И. Конспект речи на X Всероссийском съезде советов. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 45. М.:Политиздат, 1970. С. 441.4Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин (Предложение XII съезду партии). Полн. собр. соч.
5-е изд. Т.45. С. 383.5Ленин В.И. Лучше меньше да лучше. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 45. С. 399-400.21491) Реформу не следует поручать госслужащим, это задача органа,координирующего кадровую политику. Она должна охватывать не толькоорганы власти, но и весь государственный сектор.12) Состав служащих должен быть малочисленным, профессиональными высокооплачиваемым.2 От них должны требоваться глубокие знания,безупречная репутация и практические навыки.3 Назначать на должностиследует по конкурсу, с испытательным сроком. Требования к госслужащимдолжны быть дифференцированы по профессиональным сферам.43) Реформирование должно происходить под контролем общества.Нужно расширение кадрового резерва для борьбы с закрытостью аппарата.4) Реформа подставляет длительный процесс, связанный с изменениемкультуры всего общества.
Реформа должна иметь ясную и долговременнуюцель. Просвещение является основой для построения нового аппарата.5) Надо отказаться «от новых реорганизаций, предпринимаемых наосновании недостаточного изучения нашего аппарата». 5 Нужно, чтобыработа кадровых органов «стояла на высоте современной науки». В функцииэтих органов должны входить обобщение опыта, методология, контроль,проведение расследований, аудит эффективности государственных органов.66) Реформирование госслужбы должно пониматься как инструмент дляповышения эффективности государства. Должна существовать связь междуразвитием экономики и долей расходов на содержание госаппарата.7Как видно, идеи работ В.И. Ленина согласуются с реализуемымисегодня мерами и даже несколько опережают их. Подобные работы важныкак отправная точка рассуждений о новом этапе развития госслужбы.В довоенный период классификация советских госслужащих включала:профессиональных революционеров, которые первоначально занимали все1Ленин В.И.
Материалы к статье «Как нам реорганизовать Рабкрин». Полн. собр. соч. Т. 45. С. 446.Ленин В.И. Указ. соч. С. 446, 385.3Ленин В.И. Указ. соч. С. 394.4Ленин В.И. Указ. соч. С. 393, 396.5Ленин В.И. Указ. соч. С. 445.6Ленин В.И. Указ. соч. С. 396-397.7Ленин В.И. Материалы к статье «Как нам реорганизовать Рабкрин». С. 405-406.2150высшие должности, и бывших царских чиновников и офицеров («спецов»),для которых правительство установило привилегированный статус. Послетого, как они передали свой опыт, их отстранили от управления. Третьюгруппу составляли рабочие-«выдвиженцы», которые не имели глубокогообразования, но были лояльны, старательны, и со временем заменили«старых большевиков» и «спецов», составив новое поколение руководителей.Для основного периода существования Советского государства – с1930-х гг.
до его распада – можно выделить следующие группы советскихгосслужащих: номенклатурные работники, ответственные работники испециалисты. Правовой статус каждой группы регулировался отдельно,таким образом, законодательство было фрагментарным, нормы о правовомстатусе служащих были разбросаны в различных правовых актах.Термин «номенклатура» в политическом значении применялся в СССРс 1923 г. Номенклатурными работниками назывались работники, назначениекоторых проводилось непосредственно партийными комитетами (основнаяноменклатура)илипосогласованиюсними(учетно-контрольнаяноменклатура).1 К этой категории относились все руководители партии инародного хозяйства.
Своя номенклатура существовала на уровне отПолитбюро Центрального комитета партии до областного комитета.Должности в партийной иерархии и в общественных организацияхзамещались путем избрания партийными, комсомольскими, профсоюзнымиорганизациями и трудовыми коллективами, соответственно. До перестройкиимели место формальные выборы на безальтернативной основе. Должности вгосударственных органах замещались по решению вышестоящего органа.Функции кадровой работы с 1920-х гг.
сосредоточились в веденииОрганизационного бюро и Секретариата ЦК. Впоследствии главныйкадровый орган партии неоднократно менял свое название. До конца 1980-хгг. им был Отдел организационно-партийной работы аппарата ЦК КПСС.Помимо списков должностей номенклатуры, был налажен учет лиц,1Партийное строительство: учебное пособие. Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1981.151занимающих эти должности. На каждую номенклатурную должностьпостоянно существовал резерв из нескольких кандидатур. По этим спискампроизводились кадровые назначения.1 Преимуществом номенклатурноймоделибылото,чтоонанебылаограниченарамкамиодногогосударственного органа и одной отрасли.
Номенклатурный подход квыдвижению кадров имел своей обратной стороной то, что политическаялояльность при нем ставилась в приоритет перед компетентностью.2О группе ответственных работников упоминалось в правовых актах,начиная с 1920-х годов.3 В состав ответственных работников входилируководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители;руководителиработники,структурныхзанимающиеответственныепрокуроры,подразделений;секретарисудьи;оплачиваемыередакций;технические,бухгалтеры;должности;начальникисанитарные,выборныередакторыпожарнойналоговыеиохраны,инспектора.Классификационным признаком для выделения группы ответственныхработников являлось признание государством их функций особо важными. 4Былоустановлено,чтоответственныеработникинесутадминистративную дисциплинарную ответственность, т.е.
конфликты с ихучастиемрассматриваютсявышестоящиморганомвпорядкеподчиненности.5 В качестве компенсации за подобные ограничения трудовыхправ для ответственных работников устанавливался особый порядок оплаты,который включал систему персональных окладов и надбавок. Также для1Восленский М.А. Номенклатура. Господствующий класс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
