Диссертация (792951), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Имеются административные суды,которые разбирают только дела государственных служащих. 1После Второй мировой войны оккупационные власти упраздниличиновничество, т.к. оно было тесно связанно с фашистским правительством.Однако уже в 1950 г. институт был восстановлен в ФРГ. В последниедесятилетия количество чиновников постепенно сокращалось. Это былосвязано с приватизацией предприятий и реорганизаций госучреждений вполугосударственныеагентства.Воставшихсягосударственныхучреждениях и предприятиях назначались профессиональные менеджеры.Однако чиновники, которые остались в ведомствах, сохранили свой статус.Ныне действует около 4,5 млн служащих, в т.ч. более 500 тыс.
нафедеральном уровне, 2,5 млн на уровне земель и 1,5 млн на муниципальномуровне. Чиновники составляют 1,5 млн чел., в т.ч. 180 тыс. на федеральномуровне, 1,3 млн на земельном и 34 тыс. на муниципальном уровне.Конституционная реформа 2006 г. коснулась государственного сектора.1Goetz K. The development and current features of German Civil Service System. In: Meer F.M. van der. (ed.)Civil Service Systems in Western Europe. Aldershot: Edward Edgar, 2011.123Позициипрофсоюзовгосслужащихбылиослаблены,пересмотренофедеральное и земельные законодательства. Госслужба земель получилаединые стандарты пенсионного обеспечения и должностного положенияслужащих.
Это же произошло и с чиновниками муниципального уровня.Реформыпоследнихлеткоснулиськакчиновников,такибюджетников. Они были направлены на повышение прозрачности истандартизации кадровых процессов. Однако до конца стандартизировать этусферу не удалось, потому что специфичным для Германии является особоеправовое регулирование статуса разных групп работников государственногоаппарата (так называемая ведомственная кадровая политика).Если говорить о малых странах Европы, то реформы в них неоднотипны. Законодательство Бельгии о государственной службе являетсяодним из самых консервативных,1 в Швейцарии отменен лишь сам термин«чиновник» при практически полном сохранении самого явления, а вШвеции государственные служащие, кроме судей, в правовом отношенииполностью приравнены к работникам коммерческой сферы.2Англосаксонская модель госслужбы присуща «Вестминстерской»политической системе.
В Великобритании, Канаде, Новой Зеландии,Австралии, Индии госслужба является публичной или гражданской (PublicService, Civil Service), но не государственной. Госслужащими считаются всеработники бюджетной сферы. Государственное управление отличаютстремление к экономичности; развитое местное самоуправление изначительное политическое влияние на деятельность администрации.Госслужба связана с партийным принципом (политически патронат).
3Открытая (трудовая) модель государственной службы, характерная дляанглосаксонских стран, в общем виде характеризуется: незначительнымиособенностями1правовогорегулированияслужебныхотношенийпоHondeghem A. The national civil service in Belgium. In: Meer F.M. van der. (ed.) Civil Service Systems inWestern Europe.
Aldershot: Edward Edgar, 2011.2Heemskerk M. De arbeidsdeelname van oudere werknemers: dissertation. Amsterdam: Vrije Universiteit, 2009.3Hong S. What Are the Areas of Competence for Central and Local Governments? Accountability Mechanisms inMulti-Level Governance // Journal of PA Research and Theory.
2017. Vol. 27. No 1. P. 120–134.124отношению к трудовым отношениям; набором кадров на госслужбу путемоткрытого конкурса и на определенный срок (не пожизненно), упрощеннойпроцедурой увольнения; оплатой труда в зависимости от результатов работы.В Великобритании гражданская служба понимается как работа вцентральном правительстве; в государственных органах и корпорациях; ворганах местного самоуправления; в системе социального обеспечения,здравоохранения, образования. По уровню принимаемых решений служащиеделятся на старших администраторов (высшие административные посты,составляющие не более 1% от общей численности служащих); средних имладших администраторов.
В эту группу входит свыше 400 тыс. работников.Реформа государственного управления в духе менеджеризма (NPM)началась в период правительства М. Тэтчер с программ «Действенность иэффективность» (1982), «Следующие шаги» (1988)1, «Гражданская хартия»(1993). На первом этапе (1979-1982) был сделан акцент на экономиирасходов, сокращении числа служащих. Второй этап (1983-1986) связан сприватизацией; развитием финансового менеджмента; внедрением оплаты порезультатам.Натретьемэтапе(1987-1993)продолжалосьсозданиенегосударственных агентств ради повышения качества публичных услуг.Функции планирования были возложены на министерства, а остальныефункции переданы коммерческим структурам.
В 1990-е гг. появилосьпонятие QUANGOs (Quasi-Autonomous Non-Governmental Organizations) дляобозначения негосударственных агентств, занятых исполнением функций,выведенных из ведения министерств. Они формируют иллюзию рыночнойконкуренции в тех сферах, в которых реальная конкуренция отсутствует.С принятием Акта о правительстве и о конституционной реформе в2010 г. сформулированы принципы государственной службы: непартийность,профессионализм, конкурсные назначения и продвижение на основе заслуг.
2Акт ввел институт специальных советников и Комиссию по государственной12Improving Management in Government: The Next Steps. London: Stationary Office, 1988.Reorganizing Central Government Bodies. London: National Audit Office, 2012.125службе, уполномоченную в сфере государственной кадровой политики икадрового отбора. Сегодня, наряду с министерствами и агентствами,действуют общественные органы (Non-Departmental Public Bodies), вкоторых работают не государственные служащие. Независимые агентствапостепенно трансформировались в центральные государственные органы.1Произошло сокращение расходов на госслужбу, хотя численность, включаяперсонал QUANGOs, увеличилась по сравнению с дореформенным уровнем.2Но количество людей, которые доверяют госслужащим в Великобритании,увеличилось в ходе реформ с 25% в 1983 г. до 53% в 2013 г. 3В Австралии и Новой Зеландии реформы госслужбы проводились побританскому образцу, но еще более радикально.
Функции управлениягосслужбой переданы Минфину. Внедрена система учета доходов ииздержек, большинство функций приватизированы. Усиливается гибкостьгосслужбы и ее открытость. Происходит переход от пожизненного наймачиновников на краткосрочные эффективные контракты. Руководителиотчитываютсяпопоказателямэффективности,закрепленнымвконтрактах, о реализации пунктов программы политического руководства.Это приводит к усилению зависимости госслужащих от политиков.В Соединенных Штатах первоначально госслужба была открыта лишьдля представителей высших классов.
В 1883 г. законом Пендлтнона введенасистема заслуг, расширившая доступ граждан к госслужбе на основеконкурсов. При «Новом курсе» Ф.Д. Рузвельта в 1939 г. госслужащимгарантирована равная оплата за равный труд и дополнительная оплата застаж и выполнение показателей результативности служебной деятельности.Все госслужащие подразделяются на правительственных (руководители,сменяемые президентом), гражданских (профессиональные чиновники) ислужащих общественного сектора (все лица, чей труд оплачивается из1Elston T. Not so “Arm`s Length”: Reinterpreting Agencies in UK Central Government // Public Administration.2014. Vol.
92. No 2. P.. 458-476.2Lodge G. The Civil Service Reform Plan One Year On, and the International Evidence // The Political Quarterly.2014. Vol. 85. No 1. P.. 81-83.3Lewis L. Civil Service Reform – Trust on Trial // The Political Quarterly. 2014. Vol. 85. No 1.
P. 84-86.126средств бюджета федерации или штата). Должности гражданских служащихклассифицируютсяруководителейнавысших(administrative),руководителей(SeniorспециалистовExecutives),(professionals),обеспечивающих специалистов (technical), делопроизводителей (clerical).В 1978 г. Дж. Картер подписал Закон о реформе государственнойслужбы. Появилась Служба высших руководителей. В 1980-1990-е гг.республиканским правительством Р.
Рейгана, а затем правительствомдемократов Б. Клинтона проводилось реформирование госслужбы в рамкахконцепции государственного менеджмента. По инициативе вице-президентаА. Гора опубликован план (1993 г.) создания правительства, которое «будетстоить меньше, а работать лучше» (reinvention). Происходило делегированиеряда федеральных полномочий на региональный уровень.В 2000-е гг. стала проводиться политика, позволяющая приспособитьколичество должностей к изменяющимся потребностям управления. Переходна срочные контракты не привел к реальной оплате по результатам труда.Большинствофедеральныхгосударственныхслужащихпродолжаютполучать оплату в соответствии с тарифной сеткой.
Население страныотрицательнооцениваетитогиреформ,считая,чтоправительство«неэффективно, раздроблено и бюрократизировано».1Численность госслужащих в США в 2010 г. насчитывала 1,6 млн чел.,из которых около 6 тыс. высших руководителей. Основную долю составляютработники независимых агентств, переведенные в ходе менеджеристскихреформ на срочные контракты. Кроме того, по подсчетам экспертов, еще от 5до 10,5 млн служащих, формально занятых в негосударственном секторе,выполняют государственные задания через механизмы аутсорсинга иразличные гранты. Это так называемая «скрытая рабочая сила».Интересно рассмотреть, как оцениваются итоги реформ бюрократиипоследних десятилетий в экспертной среде.1Light P.
True Size of Government. Baltimore: Editorial Board, 2013.127В Великобритании, являвшейся пионером во внедрении принциповгосударственногоменеджмента,совершенствованиегосслужбыбылоприоритетом всех правительств, действовавших в 1980-1990-х гг. Сочетаниеполитическойприоритетности,непрерывностиипоследовательнойреализации позволяет оценить эффективность реализации программыреформ.1 Эксперты указывают, что правительство Великобритании добилосьуспехов в повышении качества оказания публичных услуг, в т.ч. за счет ихоценки потребителями.
Однако попытки внедрения в данной сфере рыночнойконкуренции не достигли успеха. В ходе децентрализации управленияпередача функций на нижний уровень достигала успеха при одновременнойпередаче источников финансирования, однако планирование и целеполаганиеэффективнееосуществлятьцентрализовано.Такжеотмечено,чтоимплементация концепции NPM на практике носила скорее характер«политического давления и компромиссов, чем системного планирования».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
