Диссертация (792951), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Израильскиеполитики решили, что общественный запрос на реформу сформировался, аанализ длительных тенденций позволил им определить, какие именноизменения необходимы. Именно концепции пост-менеджеризма позволилипровести эти изменения быстро и безболезненно.К аналогичным выводам приходят исследователи из стран Азии.3Таким образом, международный кризис способствовал окончательномуотходу от концепции менеджеризма в государственном управлении. Насмену дерегулированию пришла концепция «восстановления государства» набазе профессиональной и стабильной, но ориентированной на общественноеразвитие государственной службы. Реализация концепции Governanceтребует продолжения институционального строительства в сфере госслужбы.Политические изменения оказывают на этот процесс существенное влияние.Выводы1. Прослежено развитие теоретических концепций, связанных среформированием государственной службы.1Fung A.
Putting the Public Back into Governance: The Challenges of Citizen Public AdministrationReviewticipation and Its Future // Public Administration Review. 2015. Vol. 75. No 4. P. 513–522; Sjoberg F.M.,Mellon J. The Effect of Bureaucratic Responsiveness on Citizen Public Administration Reviewticipation // PublicAdministration Review. 2017. Vol. 77. No 3. P. 340–3512Cohen N. Forgoing New Public Management and Adopting Post-New Public Management Principles: The OnGoing Civil Service Reform in Israel // Public Administration and Development. 2016. Vol. 36. No 1. P.
20–34.3Oliveira J.A.P. de, Jing Y., Collins P. Public Administration for Development: Trends and the Way Forward //Public Administration and Development. 2015. Vol. 35. No 2. P. 65–72.1182. Предложена авторская классификация национально-историческихмоделей государственной службы. Они определяются как совокупностьхарактеристик, отражающих уникальную особенность государственнойслужбы каждой страны в конкретную историческую эпоху. Сочетаниеценностей, приоритетов и организационно-правовых рамок формируетмодель, а выпадение каждого элемента приводит к ее преобразованию.3.
Доказано, что три парадигмы – бюрократию, менеджеризм иобщественно-государственное управление – нельзя последовательнымишагами в развитии госслужбы. Практики управления сегодня стремятсядобиться успеха путем конвергенции всех концепций. Единая идеальнаямодельиликонцепцияневозможна:государственнаяслужбаэволюционирует вместе с обществом и должна подстраиваться под егоизменяющиеся потребности. В настоящее время магистральной концепцииреформирования государственной службы нет. Все страны движутся«ощупью», что порождает недоверие общества к способности системыуправления меняться для решения системных проблем.119ГЛАВА 3. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ РАЗЛИЧНЫХПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ3.1.
Модели государственной службы зарубежных стран и политическиефакторы их институциональной трансформацииРассмотрим влияние политических систем, политических режимов иполитических изменений на институционализацию и институциональнуютрансформацию государственной службы в разных национальных системах.Данная исследовательская задача решается на примере трех группстран:западных демократических государств с развитойкарьернойбюрократией (континентальные страны Западной Европы), демократическихгосударств с трудовой моделью госслужбы (англосаксонские страны) исоветских (Китай) и постсоветских стран (Беларусь и Казахстан).Первая модель интересна тем, что модель госслужбы имперскойРоссии строилась по образцу Франции и Германии, а в дальнейшем, в ходеинституционализации государственной службы в постсоветской Россииименно эта модель взята за образец при создании законодательства.
Однаковскоре под влиянием демократических процессов и постиндустриальногоразвития этих стран произошли реформы, приведшие на сегодняшний день кпрактически полной трансформации традиционной карьерной бюрократии вуказанных странах. В России эти процессы пока недостаточно осмыслены.Вторая модель привлекает внимание последовательными усилиямиправительств англосаксонских стран по внедрению государственногоменеджмента в ходе реформ госслужбы. В данном направлении происходилив 2000-е гг.
реформы и в России. В настоящее время государственныйменеджмент как идеология государственного строительства подвергаетсясущественной критике, поэтому важно понять стратегию мировых лидеровпо трансформации данной идеологии в условиях современных тенденций.Наконец, модель постсоветских стран включена в исследование попричине их экономической, исторической и территориальной близости к120России. Все республики бывшего СССР попытались выстроить свои системыгосслужбы, отталкиваясь от единой для них всех советской системы.
Важнопроследить траектории этих изменений на Евразийском пространстве.Теоретическаяконцепциярациональнойбюрократиинаиболеепоследовательно реализована в континентальных странах Европы, где ксередине ХХ вв. выстроена закрытая (карьерная) модель государственнойслужбы. При ней госслужащие получали специальное образование, быливыделены в особую профессиональную группу. Их связывали с государствомотношенияслужбыиверности,ониприносилиприсягу.Карьерагосслужащего занимала всю жизнь; добросовестная служба гарантировалаэлитный статус, а прерывание карьеры не оставляло шансов начать ее заново,что обеспечивало высокую лояльность чиновников.В рамках этой модели существовал ряд вариаций, зависящих отполитической традиции. «Наполеоновские» страны (Франция, Испания,Португалия, Бельгия, Нидерланды, Греция, Италия, Люксембург) отличалисьсильнойцентральнойвластью,влиятельностьюбюрократии,еестабильностью, большим госсектором.
«Германские» страны (Германия,Австрия, Швейцария) характеризуются распределением функций междуцентром и регионами, развитыми этическими регуляторами госслужбы.Скандинавские страны (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия)характеризуютсясочетаниемменеджериальныхикарьерныхосновгосслужбы, значительными полномочиями местных органов.1Во Франции правовую базу государственной службы составляютположения «Общего статута публичной службы». Государственная службаздесь долгое время была одной из самых многочисленных и стабильных вЕвропе. Статусом чиновника во Франции обладают служащие центральнойадминистрации; администраций регионов; департаментов, коммун и ихучреждений, которые имеют ранг и включены в штат. Выделяются1Trondal J., Bauer M. Conceptualizing the European multilevel administrative order: Capturing variation in theEuropean administrative system // European Political Science Review.
2017. Vol. 9. No 1. P. 73-94.121политические назначенцы (категория А), специалисты (категория В),обеспечивающие специалисты (категория С) и работники бюджетной сферы(категория Д). Специалисты составляют 56% численности госслужащих.Подготовкой кадров для государственной службы занимается Национальнаяшкола администрации (ЭНА), основанная Ш. де Голлем. Это элитноеучебноезаведение,большинствовыпускниковкоторогостановятсяполитиками, чиновниками, дипломатами, менеджерами крупнейших фирм.Основная дискуссия сегодня ведется вокруг правового положения т.н.корпусов. Корпус представляет собой корпорацию госслужащих однойпрофессиональнойгруппы.Границымеждукорпусамипостепенносближаются, но влиятельные профсоюзы чиновников препятствуют этому.В 1990-е гг.
происходила передача государственных полномочий наместный уровень и саморегулируемым организациям. Государственныепредприятия переведены на рыночные инструменты хозяйствования; онистали создавать дочерние организации, персонал которых считается негосслужащими, а работниками коммерческого сектора.Правительство Н. Саркози провело радикальные реформы: в 2007-2011гг. сокращены более 150 000 должностей государственной гражданскойслужбы, в 2011-2013 гг. еще 97 000.
В 2013 г. госслужба насчитывала 5 млнчел., в т.ч. 2,2 млн государственных гражданских служащих, 1,6 млнмуниципальных служащих и 0,97 млн человек медицинского персонала.Была усилена подотчетность карьерной госслужбы политикам.Поставлена задача изменить правовой статус большинства госслужащих спублично-правового на контрактный. Изменения не коснулись верхнегоуровня бюрократии. Реформы вызвали активное сопротивление большинствагосслужащих. В 2010 г. 71% гражданских служащих заявили, что реформаухудшила условия их труда.1 Менеджеризация госслужбы преследуетполитические цели, но она расходится с традиционными ценностями1Rouban L.
Back to the Nineteenth Century: the Managerial Reform of the French civil service // Labor History.2013. Vol. 54. No 2. P. 161-175.122госслужащих. Внедрение менеджерских компетенций в Министерстве поделам инфраструктуры Франции привело к тому, что в корпусе инженеровпроизошел резкий отток кадров в частный сектор. К настоящему временине состоялось запланированное упразднение корпусов. Кадровый лифтзастопорился: ранее талантливые выпускники административных школпоступали на технические должности и делали карьеру, в т.ч.
выходили вполитики. Теперь это невозможно: специалисты остаются специалистами,а на руководящие должности госслужбы приходят люди из бизнес-среды.Несколько другая модель государственной службы сложилась вГермании. В государственном секторе работают чиновники, нанимателемкоторых является государство, и бюджетники, которые работают вгосударственных организациях. Одной из гарантий для чиновников (кромеполитических назначенцев) является пожизненная занятость, а такжевысокое денежное содержание и пенсия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
